海南
一、海南入境免签政策
2000年10月31日，经国务院批准，海南开始实施对21国旅游团免签证政策。来自韩国、日本、俄罗斯等21国的5人以上旅游团，经国家旅游局批准，由海南省内注册的国际旅行社组团，在海南停留时间不超过15天，可以免办签证从海南入境。 2009年12月31日，国务院出台《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，明确提出赋予海南开放、便利的出入境管理措施。
2010年8月，公安部批准海南在已有21国免签证的基础上，先期增加芬兰、丹麦、挪威、乌克兰、哈萨克斯坦5国为入境免签证国家，使入境海南免签证国家增加到26个。同时，对俄罗斯、韩国、德国3国旅游团组团人数放宽至2人以上（含2人），入境停留时间延长至21天。
26个免签国中，以非旅游目的进入海南的外国人要办签证。从这26个国家入境海南的商务考察团队、会议团队、采访团队、留学生等不属于旅游团队，尽管他们来到海南的行程中包括了旅游内容，但并非旅游目的来琼，因此需要在国外提前办妥来华签证，或来到海南时办理口岸签证，方可入境。外国人免签证来琼旅游团可以减人，不得增加或者调换人员。
海南省免签入境政策的希望达到的实施目标是“长周期、自由行”。
二、海南入境免签管理措施
为实施团队免签政策，2000年，海南省经公安部批准开始实行《海南省对来琼的外国旅游团实行15天免办签证的管理办法》。但随着海南省出入境形势的发展，特别是免签证入境人数呈直线上升趋势，对服务和管理提出了新的要求。2010年6月实施《外国人免签证来琼旅游团服务和管理办法》，新《办法》在原有制度的基础上，根据以“全程联网、全程报告”为基本手段，以“岛内通行、口岸把关”为基本原则、以“团进团出、日清日结”为管理目标的思路，进一步加强、完善对免签团的服务和管理工作。海南省入境免签采取了以下服务和管理措施。
海南公安系统对免签团入境申报、入境通关、住宿登记和行程实行全程、动态、实时服务和管理。海南省边防总队在凤凰边检站开通“免签团快速验放系统”，使单个免签团旅客办理通关手续时间降低到15秒以内；在三亚边检站创建“邮轮旅客一卡通通关模式”，实现安全与效率并举。海口边检总站在各机场、港口边检站建立接团社备案、专办员和24小时值勤制度，启用“免签证旅游团快速通关系统”，实行入出境团队散客式验放的做法，使通关效率大为提高。
（一）免签团服务和管理全程联网。2010年海南省完成海南省外国人管理信息系统一期工程建设，实现对外国人免签证来琼旅游团服务和管理“全程联网、全程报告”。海南省公安厅整合了出入境管理、治安管理、科技通信及公安相关应用系统开发商等各种力量，完成了公安系统内部旅馆业治安管理信息系统、出入境管理信息系统、警务综合信息应用平台“三网合一”之后的优化升级，实现了公安机关内部各警种、各部门之间涉外基础信息的稳定交换和有效共享。海南省外国人管理信息系统一期工程即免签团管理信息系统，使免签团管理工作的各个环节，全过程完全采用信息化手段，即：
信息化管理系统的采用，丰富了服务和管理手段，提高了工作效率。免签团管理信息系统系统从试运行以来，外国人免签证来琼旅游团的预申报率达到80%以上。
（二）细致地规范了旅游企业在免签团服务管理工作中的义务，明确了相应的责任。
1.旅行社
在海南设立的旅行社负责接待外国人免签证来海南旅游团。旅行社应当向其招徕、组织、接待的外国人免签证来琼旅游团成员告知相关法律、法规、规章的规定。外国人免签证来琼旅游团应当持旅游团名单表整团入出境，旅游团成员免填入出境登记卡。
旅行社需向公安机关、边防机关报送免签团相关信息：
旅行社应在免签团入境前24小时，向边防检查机关报送旅游团名单表；向公安机关报送旅游团名单表和行程安排，行程安排有变动的，应当及时重新报送；
旅行社在免签团入境前30分钟指派专人向拟入境口岸的边防检查机关提交旅游团名单表，入境时，旅行社应当指派专人带领旅游团成员集体入境。外国人免签证来琼旅游团可以减人，不得增加或者调换人员；
旅行社在免签团入境2小时后，向公安机关报送实际入境信息；
每日向公安机关报送外国人免签证来琼旅游团当日住宿信息；
免签团需延长在海南停留期或者前往中国国内其他地区的，需旅行社指派专人持旅游团名单表到公安机关或者公安机关设立的签证服务点办理。
外国人免签证来琼旅游团成员需要提前离团出境的，应当由旅行社具函并指派专人持旅游团名单表，将其送到拟出境口岸的边防检查机关办理分团出境手续。
免签团出境后2小时内，向公安机关报送出境信息。
2.旅游饭店
旅游饭店应当通过旅馆业治安管理信息系统，如实登记、实时报送外国人免签证来琼旅游团成员的入住信息。
外国人免签证来琼旅游团成员在旅游饭店以外的其他场所住宿的，本人或者留宿人应当在24小时内向当地公安派出所申报临时住宿登记。
旅行社和旅游饭店应当将其接待的外国人免签证来琼旅游团的相关资料建档留存2年以上。
（三）进一步明确了各行政主管单位在免签团服务和管理工作中的职责
公安机关负责外国人免签证来琼旅游团在海南停留、旅行等事务的管理；省公安机关负责建立海南省外国人管理信息系统。
旅游行政主管部门负责从事招徕、组织、接待外国人免签证来琼旅游团的旅行社（以下简称旅行社）的行业管理，依法查处旅行社的违法行为；
旅游行政主管部门应当将旅行社名单、相关负责人等资料及时通报公安机关、边防检查机关；
外事、交通运输等行政主管部门应当按照各自职责，做好外国人免签证来琼旅游团相关服务和管理工作；
旅游、外事、交通运输等行政主管部门以及边防检查等口岸联检单位与海南省外国人管理信息系统联网，通过信息系统对外国人免签证来琼旅游团实行联动服务和管理。
机场、港务、铁路公安机关在所辖机场、港口、火车站设立与海南省外国人管理信息系统联网的护照查验点，负责外籍旅客护照或者其它证件的查验工作。
三、政策影响
（一）积极效果
海南省自2010年2月12日实行免签团预申报制度以来，截至2010年7月10日，海南共接待免签团1096个、成员22359人，预申报率和准确率分别为100%和98%。2010年初至7月10日，免签团成员边检通关查验率和住宿登记率均达到100%。
2010年海南共接待旅游过夜人数2587.34万人次，比上年增长15％。其中，接待入境旅游者66.31万人次，增长20.24％。旅游饭店客房开房率达60.4％。旅游总收入257.63亿元，同比增长21.7％。
（二）出现问题
旅行社对免签入境旅行团的信息漏报、错报，导致部分外国游客非法离岛。海南拥有免签
入境旅行团接待资质的31家旅行社中，四成多的旅行社出现过违规行为。据海南省旅游委通报，不少旅行社仅考虑经济效益，为吸引更多外国客源，忽视其应该履行的社会管理责任。对免签团疏于管理，导致免签团信息漏报、错报和外国游客非法离岛事件时有发生。
海南省公安厅出入境管理局称，通过海南省免签团管理信息系统发现，今年前三个月，海南海王国际旅行社、海南热带风情国际旅行社等４家旅行社漏报来自俄罗斯、韩国等国家的１９１名游客。１６家旅行社错报免签入境团信息９５人次。三亚神龙国际旅行社的２名外国游客非法离岛被警方发现。
海南省旅游委副主任吴坤雄说，仅2011年１月，海南省违规旅行社、违规案件查处和漏报人数就分别占２０１０年以来统计总数的２３％、１６％和６０％，呈猛增态势。
海南省公安厅出入境管理局副局长刘冬林表示，对目前旅行社出现的违规行为，海南省公安部门将会同旅游等其他政府职能部门，对拥有接待免签入境旅行团资质的旅行社加强管理，并强化政策的实施力度，共同做好针对免签入境旅行团中外国游客的服务工作。
《办法》体现出以下四个方面的特点：一是以省政府规章的形式正式发布，其法律层级较
规范性文件更高，法律效力更强；二是进一步明确了各行政主管单位在免签团服务和管理工作中的职责；三是更加细致地规范了旅游企业在免签团服务管理工作中的义务，明确了相应的责任；四是不仅对现行免签团服务管理工作有重大意义，还为今后我省争取更加便利、开放的出入境政策打下了基础。
