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March 2021 /
广东经济
张浩良
广
东省委省政府提出加快构建“一核一带一区”区域发展新格局，突破了按
地理区位简单划分珠三角与粤东粤西粤北的传统思维，勾勒出广东未来区域协调发展新蓝图。横贯东西两翼地区和珠三角沿海地区的广东沿海经济带（以下简称“沿海经济带”），包括除佛山、肇庆以外的珠三角沿海7市和东西两翼7市，其以占全省46.9%
的土地面积，贡献了全省82.2%的经济总量，投资规模占全省比重也高达77.6%，是新时代全省发展的主战场，也是促进全省区域协调发展的战略支点。进入新时代，面对新形势新任务，投资作为最“能动”的因素，既是现实需求，亦为转化潜在供给创造条件，将对沿海经济带高质量发展起到“四两拨千斤”的关键作用。
“构建新发展格局”专题①
发挥好投资关键作用是沿海经济带高质量发展的应有之义
（一）投资作为经济增长的“稳定器”
沿海经济带经济发展告别过去的高速增长进入了中高速增长通道，“十一五”、“十二五”和“十三五”前四年GDP分别年均实际增长13.4%、9.9%和7.1%。自2009年起投资已成为沿海经济带经济持续发展的重要推动力。除了2011年、2018年，其他年份沿海经济带投资实际增速均高于GDP实际增速，投资对经济增长的“托底”作用较为突出。2011-2019年，按累计法计算，扣除价格因素后沿海经济带投资完成额年均实际增长13.9%，而同期GDP年均实际增长8.6%。“十四五”时期乃至今后更长一段时间内沿海经济带经济高质量发展，更需要投
资发挥“稳定器”作用。
图1 2000年以来沿海经济带投资与经济增长轨迹
注：关于沿海经济带投资实际增速的折算，考虑到仅广州市公布了历年固定资产投资价格指数，其他14市暂用全省历年固定资产投资价格指数予以替代。
（二）投资作为缩小内部差异的“收敛器”
沿海经济带发展不平衡不充分现象仍较突出，平均水平掩盖了部分欠发达地区，东西两翼远未达到珠
三角沿海地区发展水平。从时序变化看，沿海经济带内部发展差异有所扩大，珠三角沿海地区的虹吸效应仍大于辐射效应，东西两翼经济总量所占份额仍在下降。2019年，东西两翼GDP占沿海经济带的比重为16.5%，为近20年来的最低值，
而这一比例在2000年、2010年、2015年
分别为18.6%、16.9%和17.3%。考虑到东
西两翼地区经济发展起步晚、水平低、发展
慢的现实条件，未来仍需要发挥好投资的“收
敛器”作用，继续保持较高的投资强度，尽
快有效扭转沿海经济带内部发展差距不断扩
大这一趋势。
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（三）投资作为优结构补短板的“调节器”今天的投资就是明天的产出、明天的结构。2019年，沿海经济带三次产业结构为3.2∶39.0∶57.7，第二产业占比比全省平均水平（40.5%）低了1.5个百分点。特别是东西两翼地区产业结构亟需优化，东翼三次产业结构为8.0∶43.6∶48.4，西翼为18.6∶34.5∶46.9。从世界五大城市①的产业结构变动规律来看，三次产业各自的比例到底多大为好，并没有可供参照的大致比例，但考虑到珠三角沿海地区划为优化开发区域，其第二产业占比可适当降低，而东西两翼地区总体上划为重点开发区域，在其产业结构优化过程中，第一产业占比自然要降低，第二产业占比仍要进一步提高。此外，东西两翼地区基础设施建设和民生事业的历史欠账较多，在重点薄弱环节和短板领域仍需进一步加大投资力度。
多维度正确看待当前沿海经济带投资的新形势新特征
（一）投资总量、空间构成及增长轨迹从投资总量看，沿海经济带集中了全省绝
大部分投资体量，其中珠三角沿海地区占比超过七成，东西两翼投资占比先增后降，而汕头、湛江投资又各占东西两翼的一半。当前沿海经济带投资完成额占全省投资规模超过3/4，这一比例较2010年
、2015年均有明显的提高。从空间构成看，珠三角沿海地区投资占沿海经济带的比重一直在70%以上，而东西两翼地区投资占比在“十二五”时期均出现较大幅度的提高，但“十三五”以来均有所回落。近年西翼更是出现了投资“塌陷”，西翼投资占比回落至2019年的个位数，而2015年为13.9%。分城市看，汕头、湛江作为两个省域副中心城市，二者投资完成额均约占东翼、西翼投资的一半。特别是汕头在东翼的中心地位进一步突出，其在东翼投资中的占比呈现“四三二”的梯次上升，即从2010年占东翼投资的近1/4，到2015年占比超1/3，再到2019年占比超1/2。
从投资增速看，沿海经济带投资增长基本同步且略快于全省，但近年呈趋势性下降，特别是“十三五”以来西翼投资出现个位数甚至
是负增长。按当年价计算，“十二五”、“十三五”前四年沿海经济带投资分别年均增长
17.2%、
图2 2010-2019年主要区域投资率变化区间（%）
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12.6%。分地区看，在“十二五”时期，东翼、西翼投资年均增长分别高达27.5%、33.7%，西翼投资增长快于东翼，但进入“十三五”以来，西翼投资增速掉至个位数，其中2019年下降
1.3%，而东翼投资仍保持两位数增长，且在沿海经济带中增长最快。珠三角沿海地区投资增长较为平稳，“十二五”、“十三五”前四年仍保持两位数的增速。
图3 2010
年以来沿海经济带投资增速变化
（二）三大主要行业投资情况与特征沿海经济带工业投资占比下降较快，基础设施投资仍保持较大力度，但珠三角沿海地区和西翼房地产开发投资“一业独大”现象日益突出。房地产开发、基础设施、工业投资合计占比超过九成，近年来三者占比变化呈“两升一降”特点，2017-2019年房地产开发投资、基础设施投资分别累计扩大5.9个百分点、4.1个百分点，而工业投资则累计下降7.3个百分点。具体来看：
在房地产开发投资上，珠三角沿海地区和西翼的依赖程度明显加深。近三年珠三角沿海地区房地产开发投资占比一直在40%以上。西翼更是快速飙升，2017-2019年累计扩大21.3个百分点；按2019年投资完成额和2017年、2018年、2019年同比增速进行折算，2017-2019年西翼房地产开发投资对
本地区全部投资的贡献率高达159.5%，即这一时期房地产开发投资增量相当于全部投资增量的1.6倍。这种现象对其他行业投资特别是工业投资造成了严重挤压。
在工业投资上，东西两翼工业投资占比下降过早、过快。工业投资蕴含着资本体现式技术进步，新的资本品蕴含着更高的技术含量，能够提高行业边际产出。2017-2019年，珠三角沿海地区工业投资占比累计下降3.8个百分点，东翼累计下降10.5个百分点，西翼累计下降15.4个百分点。东西两翼仍处在工业化中期向中后期过渡阶段，在尚未实现结构和技术高级化的情况下，工业投资占比便出现过早、过快的下降并非正常。从工业投资的重点领域看，当前工业技改投资占比最高的是东翼，为16.4%；珠三角沿海地区次之，为9.1%；西翼最低，为5.8%，折射出西翼地区劳动密
集型企业居多，规模普遍不大，现有传统产业转型投入力度仍需进一步加大。在高新技术产业投资方面，东西两翼地区与珠三角沿海地区相比劣势明显，投资体量小，占比偏低，严重制约发展后劲，难以支撑本地区工业高质量发展，难以缩小与珠三角发展差距。
在基础设施投资上，东西两翼地区普遍投资规模不大、强度偏低，区域基础设施均衡通达程度亟待进一步提高。当前东翼、西翼基础设施投资完成额分别仅相当于珠三角沿海地区基础设施投资完成额的1/4、1/10。不论是从基础设施投资密度还是人均投资水平看，珠三角沿海地区最高，东翼次之，西翼最低，沿海经济带内部差距较大。在单位面积投资密度上，西翼、东翼分别仅相当于珠三角沿海地区
的14.8%、61.8%；在人均投资水平上，西翼、东翼分别仅相当于珠三角沿海地区的42.6%、78.4%。珠三角沿海地区经过多年发展，基础设施体系已相对成熟，却仍保持着比东西两翼更高的基建投资规模和投资强度，区域间基础设施发展水平差距难以弥合，甚至会越来越大。
推动珠三角沿海地区和东西两翼协同投资，助力沿海经济带高质量发展
沿海经济带作为新时代广东发展的主战场，要扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，进一步发挥投资的供给效应和需求效应，聚焦大投资、大项目、大平台，推进区域内部协同投资和深度一体化，共同打造世界级沿海经济带。
（一）统筹推进五大都市圈建设，打造世界级大都市绵延带②
沿海经济带涵盖广州、深圳、汕潮揭、湛茂、珠江口西岸五大都市圈建设的主体地区，具备打造世界级大都市绵延带的基础和条件。统筹推进五大都市圈内部交通规划建设一体化发展，建立串联东西、连接省外的交通大通道，提升区域交通基础设施均衡通达程度。遏制好房地产开发投资过热势头，结合城市人口规模和未来人口流动态势，适度提高深圳、广州等珠三角主要城市和汕头、湛江两大省域副中心城市新增建设用地中的住宅用地比例，促进房地产市场平稳健康发展。加快推进新型基础设施建设，结合五大都市圈的城市化进程和应用场景需求，统筹5G、数据中心、工业互联网等各类新型基础设施在沿海经济带内部的空间布局和开发时序，支撑都市圈数字化、智能化转型发展。
（二）切实稳住工业投资比重，全面加快新型工业化进程
稳工业投资，就是稳产业链布局，稳创新活力。要高度重视工业投资比重下降及其带来的产业结构升级滞缓和全球价值链提升分工锁定等问题。珠三角沿海地区与东西两翼工业化进程的不同阶段，决定了未来沿海经济带工业投资在内部区域分布上的不同走向，珠三角沿海地区将更多依靠技术改造投资优化存量、提升增量，而东西两翼则需依靠招商引资进一步扩大工业投资总量。推动工业投资适度重型化，珠三角沿海地区特别是惠州、珠海、江门等地要加快投资布局临海石化和清洁能源产业，推进东翼的揭阳大南海石化区、西翼的巴斯夫湛江一体化基地等重大项目建设，实现沿海经济带重化产业集化、协同化发展。围绕“双十”产业集在沿海经济带的布局，开展主要工业
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10March 2021 / 广东经济
