海南中学 高二四班 张顺康 英潇文 刘学非 贺飞
【摘要】三亚亚龙湾度假区是我国首批12个国家级度假区中,唯一一个采用企业化开发运营模式并获得成功的度假区。亚龙湾模式对于我国度假区管理体制探索和创新,以及新时期度假区开发管理有着积极的借鉴和示范意义。
【关键词】亚龙湾 度假区 开发
亚龙湾国家旅游度假区位于三亚市区以东30公里的亚龙湾，1992年经国务院批准为国家级旅游度假区，享有“天下第一清”之美誉，海水能见度达20米以上，海湾近10公里长，沙滩好似一条环绕海清的白玉带，湾内风平浪静，海水湛蓝。亚龙湾属典型的低纬度热带季风海洋性气候，全年长夏无冬，阳光充足，冬可进寒，夏可消著，碧海、沙滩、空气、光和绿触为一体，海内外游客盛赞:“亚龙湾不是夏威炙，胜似夏成炙。”佛母角、亚龙角水深流急，激浪拍崖，怪石碑峋，是进行攀崖活动的好场所;海面上星萝棋布的岛、礁是海上运动爱好者的天堂;海底的珊期礁、热带鱼和其他动植物构成的极富梦幻彩的水底世界是最佳的潜水胜地;还有珍稀树种“红树林”、“龙血树”和发育良好的热带自然植物，让您大开眼界。
亚龙湾现已建成具有休闲度假、特观光、文体娱乐及会议展览等多功能、全方位的综合性亚龙湾国旅家游度假区旅游胜地。亚龙湾在旅游服务与国际化接机的同时，更畜有东方彩具有独一无二的亚龙湾风格。作为1992年国务院批准建立的12个国家级旅游度假区之一，亚龙湾国家旅游度假区的发展获得了巨大成功，已经成为其中的范例。国际旅游岛建设，对亚龙湾是一个新的机遇，亚龙湾也完全有条件在其中发挥重要的作用。及时总结亚龙湾一期开发的经验和教训，积极推动亚龙湾二期开发，不仅是亚龙湾的当务之急，也是三亚的适时之需。
在国务院批准建立亚龙湾国家旅游度假区的同时。省政府提出更高标准、高质量地将亚龙湾建设成为国际一流的避寒、度假休闲旅游胜地，并成立了亚龙湾开发股份有限公司。1993年7月，亚龙湾开发建设正式启动。
1995年初，亚龙湾公司进一步增资扩股，转变为外资控股的中外合资股份制企业。资金问题解决后，亚龙湾国家旅游度假区基础设施建设得以全面铺开，中心广场、滨海大道、东污水处理厂、变电站、邮电中心、卫视中心等项目陆续开工。1996年，国内首家五星级度假酒店在亚龙湾兴建。1997年，亚龙湾公司的经营策略发生重大转变，即从过去单纯的土
地转让，转变为以经营建设为中心，将经营方针定位在对度假区的综合性、全方位旅游开发上。1998年，亚龙湾公司进口了一批水上摩托艇、快艇、双体帆船、香蕉船、冲浪板、独木舟，并与专业潜水公司合作经营潜水项目，大大丰富了亚龙湾的度假游产品，经营收入显著增长。2000年1月，亚龙湾高尔夫球场开业。2001年1月，亚龙湾国家旅游度假区被评为国家4A级旅游景区。2002年，亚龙湾公司调整度假区定位，提出要“把亚龙湾建成国际一流的旅游度假基地和国际一流的会议基地，使之成为世界知名的旅游品牌”，并邀请美国SASAKI规划设计公司以“中国第一、亚洲首选、世界知名的旅游度假胜地和国际会议中心”为目标对亚龙湾重新进行了规划设计。目前，亚龙湾度假区内已聚集中粮集团、上海金茂集团、上海家化集团等一大批知名发展商，以及喜达屋、希尔顿、洲际、万豪等国际著名酒店管理集团。度假区发展效益良好，为本地提供了大量的就业岗位和税收收入。
亚龙湾的成功是顺应旅游发展趋势的结果，同时也与其自身的决策、开发、管理等活动密切相关。顺势而动，着眼长远，勇于创新，是其成功的主要经验。
一是准确和高标准的战略定位。1990年代初，我国旅游业基本还属于观光旅游，度假旅游尚处于起步阶段，但亚龙湾准确地判断和把握了度假旅游即将兴起的趋势，开发伊始就定
位于度假旅游，于1992年获批建立国家旅游度假区，并且将国际一流的避寒、度假休闲旅游胜地列为了发展目标，这对亚龙湾明确发展方向，实现科学发展起到了重要的指导作用。定位于度假旅游使亚龙湾的发展顺应了时代的趋势，定位于国际一流则避免了局限于眼前发展效益的短视行为。
二是科学制定规划和严格执行规划。在确定战略定位的基础上，亚龙湾在1992年当年就委托清华大学对度假区进行了详细规划与设计，并于1998年进行了高规格的修编。2002年，为适应新的发展形势，亚龙湾又重新进行了规划设计。在科学、高标准规划的前提下亚龙湾多年来始终咬住高标准规划不放松，始终按规划有步骤地进行开发，违背规划的事不做，不符合规划的项目不上，有效地避免了只重当前不顾长远的开发建设行为。
三是敢于探索创新。在1992年国务院立的12个国家级旅游度假区中，亚龙湾是惟一以企业为主，实行市场化运作的一家，这与当时政府没有足够的经验和财力的实际情况是相适应的，是具有探索意义的。事实证明，正是这样的开发模式保证了亚龙湾在市场大潮中进退有度，动作迅速，使度假区一步步得到发展壮大，获得成功。
四是充分发挥资本的作用。作为以企业为主，实行市场化运作的度假区，亚龙湾十分注重
资本的吸引和利用。早在1993年初，亚龙湾公司就进行了股份制规范化改组，定向募集，扩股增资。在1995年因海南房地产泡沫影响遭遇困难的情况下，亚龙湾公司又通过第二次大规模增资扩股转危为安。此后，亚龙湾一直坚持不断完善基础设施，完善环境投入和管理机制，为投资商提供高质量的服务，营造一流的投资环境。
五是积极开展全方位开发经营。1997年，亚龙湾公司适应发展形势的需求，积极调整经营策略，将度假区的综合性、全方位旅游开发列为重点。1998年，亚龙湾引进了潜水项目和一批水上娱乐产品，此后又引进了高尔夫产业，丰富了度假旅游产品，改变了度假旅游方式，在国内度假游市场上占得了先机。
六是推动政府与企业互动共赢。尽管亚龙湾以企业为主，实行市场化运作，但并未与政府脱节。加快度假区发展步伐，提升度假区发展效益，是政企双方共同的利益。为实现这一目标，双方都十分注重加强联系和沟通。一方面，政府在政策等方面对度假区的发展给予了高度的支持；另一方面，企业在税收、就业等方面为地方做出了贡献，为地方经济发展注入了活力，形成了政府与企业互动共赢的局面。
2008年，三亚市批准亚龙湾二期开发建设意见，二期规划开发总面积超过1.5万亩。作为
三亚市目前发展最为成熟和成功的度假区，亚龙湾不仅在三亚具有很强的带动力，而且在海南具有很强的代表性。海南国际旅游岛的建设，无疑是亚龙湾进一步提升发展水平和品位，进一步走向世界的绝好机遇。一定要坚持以科学发展观为指导，认真总结经验，积极探索创新，有效解决亚龙湾所面临的业态组合有所缺失、管理模式有待完善等问题，全力以赴地推进亚龙湾二期开发建设，力争使其成为国际旅游岛建设中新的典范。
一是要具有国际化的视野和高标准的定位。旅游的国际化是发展的必然趋势，国
际旅游岛建设为三亚、为亚龙湾提供了绝好的机遇。但是，尽管目前推动旅游国际化发展已在三亚市形成共识，仍然有部分旅游工作者缺乏高度国际化的理念和视野，其思路还停留在被动学习国外经验的阶段。实际上，从自然资源和环境来看，三亚、亚龙湾完全可以与夏威夷、巴厘岛等世界著名旅游胜地相媲美。对别人的发展经验，可以学习借鉴，但决不能完全照搬，到此为止。对于亚龙湾，要有打造国际上一个新的具有东方特的旅游度假胜地的高标准定位。为此，必须注重文化软实力的培育，必须形成独有的文化特与个性。
二是要坚持科学制定规划和严格实施规划。着眼长远，科学规划，严格实施，是亚龙湾一
期开发能够实现长期可持续发展的重要原因。目前，亚龙湾二期开发规划正在制定、审批，这个规划必须充分考虑各方面的因素，做到科学、全面、客观、可行。这个规划确定下来后，就要严格按照规划办事，注意控制开发的进度、密度、强度。必须继续坚持以长远的眼光来看待亚龙湾的发展事业，坚持可持续发展，加强对海域、海滩、红树林、湿地以及
区内其他自然资源、环境的监控和保护，处理好开发与保护的关系。
三是要结合国际旅游岛建设加强体制机制创新。目前，三亚旅游及其相关服务业的体制机制局限日益突出，积极探索创新，加快体制机制改革，已成为国际旅游岛建设背景下三亚加快旅游国际化步伐的必需，当然也是高效率地推进亚龙湾二期开发的必需。亚龙湾已具备在旅游产品、旅游项目、旅游资本、旅游人才、旅游服务等各个方面率先进行探索创新的条件，在二期开发的过程中应当有意识地通过创新来解决问题，进而为三亚旅游发展提供经验。在亚龙湾的管理模式上，仍然以企业为主，实行市场化运作。但针对目前存在的物业管理困难等问题，政府应考虑通过出台相关规定、实施委托或者设置派出机构等方式予以适当调整和完善。此外，应当建立政府与企业之间经常性交流的机制，给予企业更多、更及时的支持和帮助。
四是要加快完善各种业态的科学组合。现代旅游业，关联度高、涉及面广、带动力强，能够刺激餐饮、物流、信息、商贸、金融、保险、文化等服务业发展，反过来，这些服务业的发展水平又影响着旅游业的发展。亚龙湾一期开发的经验说明，一个完整、成熟的度假区，不能仅仅局限于酒店业、居住物业，不能走单一化的路子。在国际旅游岛建设背景下，随着一批新度假区的兴起，竞争会越来越激烈，要在其中占据有利的位置，亚龙湾必须加快完善区域内的业态组合，尤其是加快商业、会展等业态发展，培育区域内的商业和文化氛围。对于有利于亚龙湾长远发展但短期内难见效益的业态项目，政府应当给予必要的支持。
五是要注重旅游人才的引进和培养。旅游国际化的推进，需要有产品、体制和机制，也需要有提供产品、制定体制和机制的旅游人才。旅游人才匮乏，不仅是过去，也是当前制约三亚旅游发展的重要因素。对亚龙湾来说，尽管一些高品位度假酒店的进入带来了一批国际化旅游管理人才和团队，但人才队伍的整体水平仍然需要进一步的提高。在这一点上，需要政府与企业共同努力，加快旅游人才的引进和培养，以适应亚龙湾二期开发的需求。
六是要在维护好村民众的合法利益的同时严厉打击违法犯罪活动。在亚龙湾一期开发的
过程中，因村民闹事而影响投资环境和开发建设的问题时有发生。二期开发时，要科学借鉴月川和海棠湾征地拆迁的成功经验，充分考虑村民众的合法利益，让他们享受到发展的成果。尤其是要在通过法定程序征得村民同意后加快推进安置区0建设，以解决其后顾之忧，实现和谐拆迁，为二期开发创造稳定、良好的环境。另一方面，对于违法抢种抢建，企图通过非法手段牟取非法利益，影响发展大局的少数违法分子，要坚决予以打击。
