Vol.9No.12
2012年12月
第9卷第12期
Journal of Hubei University of Economics(Humanities and Social Sciences)
Dec.2012目前，社会常常将大学生就业难问题与高校扩招、人才过剩等问题联系在一起，但是怎样正确地看待大学生就业难的问题？就业难到底难在哪里？人才真的过剩了吗？实际情况应该是经济发达地区一职难求，而经济欠发达地区却是人才难求。每年有大批的大学毕业生飞蛾扑火般地涌向大城市，在城市求职大军中挤个头破血流，而且不少大学生只为能够留在大城市，不惜屈就于一份与理想工作相去甚远、与自身价值极不相符的工作，甚至有部分大学生毕业后仍然依赖家长，在大城市里“等工作”，重新成为被抚养人口，而不愿去农村基层就业，“宁要城市一张床，不要基层一套房”的现象相当普遍。经济欠发达地区则会陷入经济不发达难吸引人才，人才匮乏又阻碍了当地经济发展的恶性循环。国家为缓解这种人才资源配置的严重失衡，解决经济欠发达地区用人的燃眉之急，从 2005年就出台文件鼓励大学生到基层就业，并不断加大支持
的力度和政策的砝码。各省市也都有针对性地提出了促进大学生基层就业的政策办法，但总体的执行情况却不尽如人意。
一、大学生基层就业的困境
相关调研显示，有部分到农村和基层工作的高校毕业生甚至还没有完成服务年限就返回到城市。大学生基层就业不断涌现出来的问题是导致基层难留人才的直接原因。
专业不对口，所学知识无用武之地。目前，大学生基层就业的选拔过程中对学生所学专业并没有严格的要求，以致部分学生的专业背景与基层建设所需专业关系不够密切，加之缺乏灵活的用人制度，被分配在收发文件、撰写材料、接听电话等日常琐事上的大有人在。即便是专业对口的高校毕业生，掌握了比较丰富的理论知识，但由于缺乏实践，理论与实践脱节现象严重，难以应付基层复杂的实际情况。一位到基层实习的大学生无奈地说，“都说基层需要人才，但如果真去了，又会觉得自己很多余，学的用不上。乡村自有乡村一套游戏规则，我们插不进去。”在基层不能够充分体现自身价值、发挥自身才能，这使得大学生逐渐失去了留在基层工作的动力，从而导致了人才的流失。 待遇偏低，生活质量没有保障。与大城市相比，基层在经济发展水平和生活质量上都相对落后。广大基层普遍缺乏必要的生活设施，各项福利保障措施不到位，精神生活匮乏落后。部分偏远地区条件相当艰苦，信息交通不顺畅，工作环境差，生活环境恶劣。而同时，到基层就业的高校毕业生岗位福利
待遇较低，勉强负担自身各方面费用开支。以农村教师为例，虽然工资待遇相当，但是由于各项福利保障措施不配套，农村教师的实际收入与大城市教师的实际收入往往相差三倍以上。大学生就业后所承担的社会经济压力加大，需要有足一定的经济收入和储蓄才能负担。相比留在大城市工作的毕业生，到基层就业的高校毕业生待遇偏低，基本没有什么经济储蓄，连生活费用开支也很紧凑，这严重影响了大学生基层就业的积极性，导致人才流失。
空间有限，个人发展成难题。从目前情况来看，到基层就业的高校毕业生中仅有小部分是一开始就将留在基层工作当做终生目标，而更多的是将基层工作当做一个锻炼积累阶段，并争取基层就业的配套优惠政策，如考公务员、考研究生的加分和优先录取政策等，然后通过考取公务员、研究生或是直接提拔而离开农村基层。服务期满后，对于没有考上研究生或公务员也没能直接提拔的基层就业大学生来说，只能选择继续留在基层或者回到城市重新投入求职大军，而基层工作积累的经验往往又与城市工作岗位的要求差距较大，加大了重新求职的难度。选择留在基层继续服务的大学生则面临着在基层婚配和未来子女教育的问题，这无疑也成为大学生基层就业过程中要面临的一大难题。因此，很多高校毕业生对于基层就业所能提供的发展空间和职业前景表示担忧。
二、制约大学生基层就业的制度因素
制度经济学的代表人物科斯强调，要解释经济现象、经济行为和经济关系，就必须研究对它们产生影
响、支配或约束作用的制度安排。同理，大学生作为社会人、经济人，其就业行为和就业现象也受到相关制度安排的影响、支配和约束。因此，制度经济学给我们解决大学生基层就业的种种困境提供了很好的理论工具。制度经济学认为，真正起作用的制度可以分为正式制度和非正式制度安排。正式制度是指人们有意识创造出来并通过国家等组织正式确立的成文规则，包括宪法、成文法、正式合约等；正式制度具有强制性、间断性特点。非正式制度则是指人们在长期的社会交往中逐步形成、并得到社会认可的一系列约束性规则，包括价值信念、伦理道德、文化传统、风俗习惯、意识形态等。非正式制度具有自发性、非强制性、广泛性和持续性的特点。影响高校毕业生基层就业的制度因素
制度经济学视角下的大学生基层就业问题
宋
晨
（福建师范大学应用科技学院，福建福州350001）
摘
要：为平衡人力资源的城乡、区域配置，解决基层的人才匮乏问题，国家出台政策大力鼓励大学生到基层就
业，但在实际执行过程中遇到了许多现实的障碍，制度成为阻碍大学生基层就业的主要因素。因此，利用制度经济学的理论视角，能为我们解决大学生基层就业问题提供很好的借鉴。
关键词：大学生；基层就业；制度经济
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