文章属性
∙【制定机关】郑州市人民政府
∙【公布日期】2010.04.06
∙【字 号】郑政文[2010]111号
∙【施行日期】2010.04.06
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】机关工作
正文
（郑政文〔2010〕111号 二○一○年四月六日）
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
为把郑州建设成为现代化、国际化、信息化和生态型、创新型国家区域性中心城市、中原城市龙头城市，进一步提升城市承载力、吸引力和辐射力，提高城市管理水平，现就进一步加强城市管理工作提出如下意见，请认真贯彻落实。
一、指导思想和主要目标
（一）指导思想。认真落实科学发展观，以服务大局、改善民生为出发点，以创建国家环保模范城市和全国文明城市为载体，坚持“统一领导、分级负责，规划先行、源头治理，规范管理、科学精细，标本兼治、重在长效”的原则，进一步理顺城市管理体制，健全管理制度，完善行政执法机制，优化城市服务功能，引导众参与管理，加大城市管理投入力度，为我市经济社会跨越式发展创造良好的城市环境。
（二）管理目标。全面落实“城市管理精细化、行政执法人性化、公共服务家政化”的城市管理理念，力争通过两到三年时间，把郑州打造成为管理水平一流的清洁城市。
实现城市环境整洁有序。市区环境卫生保洁覆盖率达到100%；道路（含人行道）设施完好率达到98%；路灯覆盖率达到100%，亮灯率达到98%，门头牌匾完好率达到98%；市区主要道路基本消除“十乱”（乱搭乱建、乱堆乱占、乱扯乱挂、乱贴乱画、乱停乱放）和“两摊”（突出店外设摊、违章占道设摊）。 实现环卫基础设施配套完善。市区道路机械化清扫率达到40%，垃圾处理场、公厕、垃圾中转站、果皮箱等环卫设施设备建设达到国家标准，配置更加合理，功能进一步完善。
实现数字化城市管理全覆盖。形成资源共享、互联互通、监控智能、灵敏高效的城市管理信息网络体系，提高城市管理的科技化水平。
实现市民生活品质明显提升。公用事业基础设施运行安全、优质、高效，市区供水普及率达到100%，城市气化率达到94%，集中供热率达到35%，市区和各县（市）城区的污水集中处理率分别达到95%和80%以上，市区生活垃圾无害化处理率达到85%以上。
二、进一步明确区级政府的职责
（一）坚持属地管理的原则。按照重心下移、责权一致和讲求实效的要求，进一步确立城
区政府在城市管理中的主体地位，理顺市、区、街道和社区的管理体制，明确各自在城市管理中的作用和职责，逐步形成“决策考核以市为主，组织实施以区为主，日常检查以街道为主，市民动员以社区为主”的城市运行管理体制。
（二）市级职责。市级管理在城市管理体系中处于主导地位，主要职能是负责全市城市管理工作的宏观决策、综合协调和监督管理；制订发展规划、管理规范和作业标准，确定年度城市管理计划，并将任务落实到城市管理相关部门和各区政府；拟定有关城市管理的规章，提出政策性措施；建立经常性监督检查机制，组织开展城市管理考核工作；综合考核、行政执法和市级城市管理资金的使用安排；对城市管理重大问题和重要区域组织综合整治和实施管理。
（三）区级职责。区级管理是城市管理的主体，负责具体组织实施本辖区城市管理工作；制订本辖区城市管理目标和工作计划，将目标分解到区级职能部门和街道（乡镇），落实责任，监督实施；实施辖区内的城市日常管理和检查考核；协调区各职能部门和街道（乡镇）解决职能交叉、管理空档等问题，实现城市管理区域全覆盖；对城市管理中的热点、难点问题和重点区域进行集中整治；负责区级市政、环卫、绿化设施建设；负责辖区内除市直管范围以外的环卫保洁、道路维修、道路绿化等作业管理。
（四）街道办事处（乡镇）和社区职责。街道（乡镇）管理是城市管理的基础和重心，主要职能是全面推行城市管理责任制，对辖区内的道路、窗口地区、城乡结合部、出入市口实施覆盖式现场管理；负责对社区城市管理工作的领导、指导、检查和服务。社区的城市管理职能是开展城市管理法律法规的宣传教育，动员组织辖区居民和单位参与城市管理。
三、完善城市管理工作机制
（一）建立健全城市管理制度和标准体系。针对城市管理工作中出现的新情况、新问题，及时研究制订与现代化城市管理要求相适应的政策规定，使城市管理的各个方面都有法可依、有章可循。明确相关部门的职责和权限，健全城市管理行政执法责任制、错案和失职追究制度，使权力与责任相统一，权利与义务相一致。以整洁、有序、美观、安全为基本标准，以国内外先进城市为标杆，修订和完善城市管理相关行业的管理规范、技术标准，重点细化和完善城市容貌管理、门头牌匾设置、环卫保洁作业、市政设施养护标准。按照试点先行、以点带面的原则，在窗口地区、重点区域和主要道路开展城市管理标准化试点工作，对各类设施进行提升完善，对各项管理养护工作进行规范优化，逐步实现城市管理的制度化、规范化。
（二）建立城市管理综合考评机制。建立问题发现及时、处置标准明确、监督考核相对独立的城市管理综合考评机制。市政府将各级、各部门的数字化城市管理考核情况、本部门重点工作开展情况、媒体和公众监督情况、政风行风评议情况纳入城市管理综合考评范围。按照每月考核、季度讲评、半年小结、全年总评的方式进行综合考评，对工作成绩突出、年度考核成绩优异的单位，市政府给予通报表彰和奖励。对工作落实不到位的单位进行通报批评，对于工作不力、失职渎职的，启动责任追究机制，追究相关单位和人员的责任。
（三）建立城市管理工作激励机制。一是出台奖补政策。为充分调动各区参与城市管理的积极性，市财政每年将安排专项资金对各区环卫设施建设升级改造、清扫保洁作业、背街小巷改造等项工作，按比例进行奖补。二是设立城市管理综合考评专项奖励资金。根据不同区域、不同特点划分管理等级和标准，对各区和市级相关部门的城市管理工作进行考核。市财政每年安排1000万元的专项资金，根据考核结果对区政府和有关部门进行奖励。各区政府（管委会）也要安排专项资金设立相应的城市管理工作奖励资金。
