⼀、规划思路
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⽴⾜长三⾓、江苏省及沿海等区域，充分利⽤沿海开发战略优势及⾃⾝⼟地、劳动⼒及岸线等资源禀赋，实施经济发展速度与质量并重、⼯业化与现代服务业发展并重、沿海与内陆空间并重、本地与异地城市化并重的跨越发展战略，全⾯提升中⼼城市综合竞争⼒，尽快缩⼩与先发地区差距并赶超区域平均发展⽔平，建设现代化沿海中⼼城市。 （⼆）重点向海、特⾊发展
把握沿海开发战略机遇，⼤⼒促进沿海地区发展，以沿海资源禀赋为基础，保护⽣态、合理开发，加强沿海港⼝与临海产业、内陆城市的互动，使沿海地区成为盐城⼯业化与经济发展的重要推动⼒；与周边沿海城市错位发展、特⾊发展，建设⽣态型沿海中⼼城市。 （三）整合资源、低碳发展
充分依托盐城⽣态资源条件及全省轨道交通建设的机遇，通过区域性交通设施的建设有效引导城乡空间
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及产业的合理发展；强化对⾃然保护区、基本农⽥等⽣态空间的保护，引导城镇空间集约布局；积极倡导紧凑集中的混合布局模式、公共交通为导向的绿⾊交通模式、⽣态系统多样化保护、新能源利⽤和节能为导向的清洁能源发展，实现低碳发展。
（四）统筹城乡、和谐发展
统筹城乡，促进城市化⽔平的质与量的提升，实现以城带乡、以⼯促农的协调发展；优化城乡公共资源配置，形成惠及全市的社会保障体系和基本公共服务体系，强调社会公平，提⾼⽣活质量，促进经济社会的和谐发展。
⼆、城市性质、职能与规模
现代化、⽣态型沿海中⼼城市。规划2030年城市⼈⼝170万。
（⼀）东北亚特⾊物流转运基地
盐城应依托空港、海港两个⼀级开放⼝岸，结合⾃⾝产业发展特点，开通扩⼤盐城⾄韩国、⽇本等东北亚地区的交通专线。通过空港、海港的有效组合，重点发展对外的特⾊物流，发挥物流产业集聚效应，确⽴盐城在江苏北部、长三⾓乃⾄全国物流供应链中针对韩国等东北亚地区的物流中转重要节点地位，建设成为东北亚特⾊物流转运基地。
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（⼆）沿海新型产业基地和长三⾓北翼中⼼城市
发展空间的局促、产业结构的调整和空间结构的重组促使长三⾓产业布局开始由沿江、沿湾向苏北沿海地区转移。从发挥资源优势和实现产业互补的⾓度，盐城应重点承担江苏沿海先进制造业基地、清洁能源基地、汽车⽣产基地、长三⾓地区优质农产品⽣产加⼯基地、产业梯度转移北拓承接基地等职能。
苏通⼤桥和崇明岛越江通道的通车⼤⼤降低长江的阻隔作⽤。沈海⾼速等沿海通道的建成为长三⾓开辟了新的辐射通道，盐城凭借⼟地储备丰富、环境承载⼒强和劳动⼒成本低等优势，抢先接受长三⾓“内核”产业扩散，成为快速接受核⼼区产业梯度转移先导基地，成为长江三⾓洲北翼重要的战略⽀点。（三）西太平洋国际湿地⽣态旅游休闲⽬的地
围绕盐城国家级珍禽⾃然保护区，⼤丰麋⿅国家级⾃然保护区，最⼤限度地发挥湿地⽣态资源垄断优势，打造东⽅⽣态养⽣之都，西太平洋湿地之都，海盐⽂化之都，保护湿地⽣物多样性，形成⼈与⾃然和谐的众⽣乐园，将盐城建设成为国家湿地⽣态旅游基地，进⼀步提升其国际知名度，逐步将盐城建成为西太平洋国际湿地⽣态旅游城市。
三、空间布局结构
（⼀）中⼼城区范围
西南⾄盐淮⾼速公路，西北⾄市区界及新洋港、盐靖⾼速公路北段，东⾄南洋镇界与沈海⾼速公路，约540平⽅公⾥。
（⼆）布局结构
轴向延伸、内主外辅，形成“双城双区”的城市空间结构，⾼速公路环内为主城，以通榆河为界分河东、河西两个城区，环外东西依托现状各形成⼀个特⾊产业园区。 1、主城
（1）河西城区——枢纽拉动，产业转型
包括通榆河以西的规划建设⽤地范围，⾯积约95平⽅公⾥，以新洋港、世纪⼤道、青年路、西环路为界分为城中、城南、城
北、城西、西南5个⽚区。
城中⽚区：指新洋港、通榆河、青年路、西环路围合地区，以商业服务和居住功能为主。强化建军路、解放路交汇处的城市商业中⼼功能；推进“退⼆进三”，改造整治城中村，提升居住质量，合理控制居住⽤地开发强度，建设配套完善、⽣活便利、环境宜⼈的⽣活⽚区；完善⽀路系统，保持⽼城空间肌理，延续城市发展脉络；强化滨⽔空间建设，塑造城市特⾊。北京有哪些旅游景点值得玩
城南⽚区：指青年路、通榆河、西环路、盐淮⾼速公路围合地区，以居住和⾏政、⽂化、商务、教育功能为主。城市继续向南发展，结合原伍佑镇区开发居住⽤地，完善社会服务设施配套，吸引更多⼈⼝⼊住；完善⾏政⽂化中⼼，并依托⾼等教育设施建设商务⾦融中⼼，适当提⾼⼟地开发强度，增加第三产业就业岗位；保留悦达⼯业园⼯业⽤地，进⾏产业升级和技术⾰新。
城北⽚区：指新洋港以北地区，以物流和⼯业为主。依托北站货运枢纽与交通优势，整合发展，将新洋产业园打造为重要的物流基地。加强与北部新兴镇区的交通联系，为镇区居民提供就业岗位。
城西⽚区：指新洋港、西环路、世纪⼤道、盐靖⾼速公路围合地区，以居住和商业、⽂化休闲功能为主，同时结合世纪⼤道与盐靖⾼速公路出⼊⼝积极发展物流业。重点完善基础设施配套，加强对蟒蛇河取⽔⼝的保护。
西南⽚区：指世纪⼤道、西环路、盐淮⾼速公路、盐靖⾼速公路围合地区，兼顾居住和就业的平衡。依托临近⾼速公路出⼊⼝的交通优势和⼤学城的科研优势，发展⾼新技术产业，促进盐都经济开发区产业升级，同时配套发展物流、仓储、市场等现代⽣产性服务业；开创路以东主要布局居住⽤地，完善社会服务设施，营造良好的⼈居环境。
（2）河东城区——完善配套，产居平衡
乌镇和周庄哪个值得去包括通榆河以东、新洋港以南的规划建设⽤地范围，⾯积约65平⽅公⾥，以迎宾⼤道、世纪⼤道为界分为北、中、南3个⽚区。
北部⽚区：指迎宾⼤道以北地区，以休闲度假功能为主，机场搬迁后⽤地可预留改造为⽂化娱乐、商业服务、居住等功能。
中部⽚区：指世纪⼤道以北、迎宾⼤道以南地区，以居住和⼯业⽤地为主。青年路以北现状产业空间向东拓展，打造光伏产业园，与东侧的南洋镇南部产业空间连⽚发展；增加居住⽤地，实现河东城区的产居平衡。
南部⽚区：指世纪⼤道以南地区，以⼯业、商务功能为主。以传统优势产业为主导，进⾏传统产业⾼新技术转化，新都东路南侧⼯业⽤地向东、向南拓展，其中新都东路沿线企业进⾏转型，以科研中试为主；向东延续新都路公共服务设施轴，打造河东中⼼。预控该⽚区南部与步凤镇区的交通联系，协调远景功能布局。
2、特⾊产业园区
依托轨道交通的建设，加强特⾊产业园区与主城的有机联系，促进现有优势资源的整合，统筹各主体的发展空间，形成既相对独⽴，⼜联系紧密的整体。
（1）环保产业园
范围：沿海⾼速公路以东的规划建设⽤地范围，⾯积约10平⽅公⾥。
建设引导：以环保产业研发、⽣产及服务为主，打造集研发设计、科技孵化、⽣产制造、运营服务为⼀体的环保产业集。以331省道为轴发展产业⽤地并逐步向南、向东扩张，新洋港南侧布局物流市场⽤地。新民河西侧布局⽣活配套区，与盐东镇新建的养⽼服务设施等功能相协调。
（2）⾼新产业园
范围：盐靖⾼速公路以西的规划建设⽤地范围，⾯积约16平⽅公⾥。
建设引导：以科技产业为主导产业，引领全市企业向⾼科技含量、⾼附加值及低能耗、低污染的“两⾼两低”企业转变，兼顾相关配套设施的建设，吸引⾼新技术企业和⼈才创业、安居。依托凤凰南路布局产业⽤地，并向东逐步扩张；利⽤⾼速公路出⼊⼝发展物流业，规划市场、仓储⽤地，青年路西延段两侧布置⽣活性⽤地。产业园北侧的龙岗镇区主要发展居住、公共服务等功能，作为产业园的⽣活配套区。（三）中⼼体系结构
由解放路和新都路形成横“T”字公共设施轴串联城市中⼼，形成多中⼼体系结构。
1、⼀级中⼼
⽼城商业中⼼——位于串场河、⼩洋河、黄海路围合的⽤地范围内，是现状的综合性城市中⼼，规划以商业⾦融、旅游服务、娱乐休闲等功能为主，服务于全市域乃⾄更⼤区域，集中体现盐城的历史⽂化特⾊、新四军⽂化特⾊和滨⽔景观风貌。
⾏政⽂化中⼼——位于世纪⼤道、串场河、盐渎路、解放路围合的⽤地范围内，全市⾏政⽂化中⼼，以⾏政办公、⽂化娱乐等功能为主。
商务⾦融中⼼——位于南纬路与解放路交汇处，以商务办公功能为主，服务于全市域。
河东中⼼——位于新都路和五台⼭路交汇地区，规划以⽣产性服务功能为主，同步完善配套商业服务、⽂化娱乐、医疗卫⽣等综合性功能，服务于整个河东⽚区。
2、⼆级中⼼
城西⽚区中⼼——位于青年路与镇西路交汇地带，提供商业⾦融、⽂化娱乐、医疗卫
⽣等综合性功能，服务于西环路以西、世纪⼤道以北区域。
西南⽚区中⼼——位于南纬路与开创路交汇地带，以科研办公为特⾊，包括商业⾦融、⽂化娱乐、医疗卫⽣等综合性功能，主要服务于西南⽚区。
⾼新产业园中⼼——位于青年路和振兴路交汇地带，包括商业⾦融、⽂化娱乐、医疗卫⽣等综合性功能，服务于⾼新技术产业园。
环保产业园中⼼——位于331省道和⽣态⼤道交汇地带，包括商业⾦融、⽂化娱乐、医疗卫⽣等综合性功能，服务于环保产业园。
四、公共管理和公共服务设施⽤地
1、⾏政办公⽤地。
保留世纪⼤道以南、西环路以东以及⼈民南路以西地区的市政府。盐都区政府可考虑远景搬迁⾄⾼新技术开发区规划的集中办公场所，现状⽤地保留作为城南集中办公场所；保留亭湖区级⾏政办公机构。保留部分占地较⼤、建筑风貌较好的市级⾏政办公单位，逐步搬迁沿建军中路、毓龙路、⼈民路、开放⼤道、⽂港路等道路布局的部分占地较⼩、建筑风貌较差的⾏政办公机构，向市⾏政中⼼集中布局。规划结合盐城市经济技术开发区、⾼新区、环保产业园、盐都经济开发区设置集中⾏政办公场所。
2、⽂化设施⽤地
规划⽂化设施分为市、⽚区、居住社区三个等级。规划⽂化设施⽤地公顷，占城市建设⽤地的%。
保留市⾏政⽂化中⼼南侧的市级⽂化设施，包括市科技馆、⽂化艺术中⼼、青少年活动中⼼，以及新四军重建军部纪念馆、海盐博物馆、国际会展中⼼、市⽂化馆。对现状市级⽂化设施进⾏改造和完善，结合河西商务⾦融中⼼及河东商业中⼼，规划于盐渎路、解放南路交汇地带设置会议、博览中⼼，于新都东路与峨眉⼭路交汇地带布置青、⽼年活动中⼼、⽂化馆等⼤型⽂化设施。
保留亭湖区⽂化中⼼等⽚区级⽂化单位。规划同时结合⾼新⽚区、城西⽚区、西南⽚区、城南⽚区、河东中部⽚区、河东南部⽚区、环保⽚区等⽚区中⼼设置图书馆、⽂化馆、青⽼年活动中⼼等⽚区级⽂化设施。其中，图书馆、⽂化馆建筑⾯积不⼩于2000平⽅⽶，青少年活动中⼼、⽼年活动中⼼建筑⾯积不⼩于1000平⽅⽶、⽤地⾯积不⼩于公顷。
规划结合居住社区级公共服务中⼼（邻⾥中⼼）建设居住社区级⽂化设施，包括⽂化站、⼩型图书室、影视厅、棋类活动室艺术训练班及青少年和⽼年⼈学习活动场所等。
3、教育科研⽤地
（1）⾼等教育和职业教育
⼤⼒发展⾼等教育和职业教育，规划保留城中⽚区的盐城师范学校，城南⽚区结合现有的盐城机电⾼等技术学校、盐城卫⽣职业技术学校、盐城⾼等师范学校、盐城纺织职业技术学校、盐城交通技师学校以
及⾩宁⾼等师范学校在内的多所学校，加速培育城南盐渎路以南、西环路以东地区的⾼职园区。保留位于通榆河以东的亭湖经济开发区和盐城经济开发区内的盐城⼯学院和盐城师范学校的新校区，促进教育设施共建共享，合并成⽴江苏海洋⼤学，发挥规模集聚效应，成为盐城⾼科技⼈才培训中⼼。
（2）科研设计⽤地
在盐城经济开发区北部和⾼职园区西侧区域规划集中的科研设计⽤地，建设具有盐城特⾊、复合发展的科研设计园区。
（3）中⼩学⽤地
⾼中：按25⼈/千⼈的标准配置，按50⼈/班、不低于60班/校的原则建设，每校服务⼈⼝10～15万⼈。
初中：按35⼈/千⼈的标准配置，按50⼈/班、不低于36班/校的原则建设，旧区⽣均⽤地⾯积不低于23平⽅⽶，新区⽣均⽤地⾯积不低于25平⽅⽶，每校服务⼈⼝5～7万⼈。
⼩学：按70⼈/千⼈的标准配置，按45⼈/班、不低于36班/校的原则建设，旧区⽣均⽤地⾯积不低于18平⽅⽶，新区⽣均⽤地⾯积不低于20平⽅⽶，每校服务⼈⼝2～3万⼈。
规划期末盐城中⼼城区保留现状21所⼩学、16所中学，新建61所⼩学、20所初中、14所⾼中。
4、体育⽤地
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规划设置3个市级体育中⼼，保留南纬路与解放南路交汇地带的市级体育中⼼及解放路与⼤庆路交叉⼝附近的市全民健⾝中⼼，完善相关配套设施。结合河东商业⾦融中⼼，于新都路北侧、东环路东侧区域布置⼀处市级体育场馆设施。
规划城西⽚区、城南⽚区、城西⽚区、⾼新⽚区设置⽚区级体育场馆，布置篮球馆、⽻⽑球馆、⽹球场地等⼩型活动场馆。
居住社区级体育设施结合社区中⼼或公共绿地集中设置，⽤地标准按每千⼈200~300平⽅⽶配置。
5、医疗卫⽣设施
规划设置5所三级甲等综合医院。保留盐城市第⼀⼈民医院、盐城市中医院及妇幼保健院3个三级甲等医院，规划于城南⽚区南纬路南侧、⼈民路东侧区域以及河东⽚区东环路以东、世纪⼤道以南各建设⼀所三级甲等综合医院，满⾜城南⽚区及河东⽚区医疗卫⽣设施需求。保留扩建并升级第⼆⼈民医院、协和康复医院、东仁医院、盐⾩医院等综合医院及部分专科医院，对年门诊⼈数少于1万⼈次的⼩型普通医院改造为社区医疗卫⽣机构。
规划城西⽚区、西南⽚区及城南⽚区原伍佑镇区设置⼆级甲等综合性医院，完善医疗服务体系。
加强社区卫⽣服务设施建设，每3~5万⼈设置⼀所社区卫⽣服务中⼼，⽤地按照3000~5000平⽅⽶控制，可结合社区中⼼设置。
加强急救医疗服务⽹络建设，配备相应的医疗救治药物、技术、设备和⼈员，提⾼医疗卫⽣机构应对各类突发公共卫⽣事件的能⼒。
6、福利设施⽤地
为适应城市⼈⼝⽼龄化的趋势和需求，建⽴市、社区⼆级养⽼服务体系。保留并扩建海龙路北侧的原亭湖区社会福利院⽼年公寓，建设市级社会福利院，搬迁市福利院⾄盐渎路以南、解放路以东并扩建，原市福利院⽤地合并给市⼉童福利院，配置相应的⽼年活动中⼼、托⽼所等机构，提供助餐服务、休息保健、阅览、娱乐等设施。规划盐渎路以南、五台⼭路以西增设市级⽼年福利设施⽤地，完善河东城区市级福利设施配套。保留并扩建青年路与解放南路交叉⼝附近的⼉童福利院及盐马路与⼤庆中路交叉⼝附近残疾⼉童康复中⼼，完善救助管理机构的建设。
7、⽂物古迹⽤地
根据《⽂物保护法》对城区内1处全国重点⽂保单位，3处省级⽂保单位，15处市级⽂保单位以及20
处区（县）级⽂保单位进⾏保护。
8、宗教⽤地
保留灵恩堂、护国永宁禅寺、基督教堂等宗教活动场所。
五、商业设施⽤地
规划形成“市级、⽚区级、居住社区级”商业服务业设施结构体系。市级商业⾦融中⼼依托城市轨道枢纽布局，⽚区级商业服务设施主要依托轨道及BRT站点布局。
六、⼯业⽤地
形成4个主要⼯业集中区与1个主要⼯业调整区：
1、东部⼯业区
迎宾⼤道、新洋港以南，亭湖⼤道、331省道以北，五台⼭路以东，226省道以西的区域。以现状盐城市环保产业园、亭湖区经济技术开发区以及LED产业园等⼯业⽤地为基础，利⽤邻近沈海⾼速公路、新洋港的交通区位，集中布局⼯业⽤地。其中，沈海⾼速公路以西⼯业集中区域，主要以电⼦制造、新能源、新材料等产业为主，⼯业⽤地提升挖潜与增量扩展并重，重点提升现状⼯业⽤地地均产出效益；沈海⾼速公路以东⼯业集中区域，主要以新能源、节能环保、新材料、新医药以及农副产品加⼯等产业为主，本区域主要以⼟地增量扩展为主，增量⽤地主要位于亭湖⼤道以南区域。
2、东南⼯业区
新都路、盐渎路以南，伍佑港、南环路以北，开放⼤道以东，沈海⾼速公路以西的区域。其中，通榆运河以西区域，以原盐城经济开发区五星创业园⼯业⽤地为基础，重点提升优化原有主导产业，逐步外迁耗能、耗⽔的污染企业，提升该区域企业的科技⽔平，逐步加⼤投资强度、提⾼能耗与⽔耗标准，该区域主要以⼯业⽤地的存量挖潜与置换提升为主；通榆运河以西区域，以现状盐城经济技术开发区⼯业⽤地为基础，结合已发展成型的主导产业，积极向两端延伸产业链条，形成完备的上下游产业链。⼯业⽤地存量挖潜和增量扩展并举。存量⼟地加⼤投资⼒度、增加地块容积率，拓展企业的研
究、开发、决策、管理、融资、财务、营销等战略性功能；增量⼟地主要位于东环路以及南环路以外区域，新增项⽬应注重对⼯业类型的选择，注重产业结构的相关性和产业链的构建，重点发展新能源汽车、新能源光源以及机械制造等产业，同时提⾼投资强度与开发强度等准⼊门槛。
3、西部⼯业区
⼋河路、东进路以南，盐渎路以北，开创路以西，凤凰南路以东的区域。以盐城市⾼新技术开发区、潘黄⼯业园以及盐都区经济开发区⼯业⽤地为基础，利⽤邻近盐靖⾼速公路、盐淮⾼速公路、204国道、新洋港航道的交通条件，集中布局以新能源、新医药、电⼦器材等为主的⼯业门类，⼤⼒发展新兴产业与⾼新技术产业，适度增加⼯业企业的研究、开发、决策、管理以及售后服务等环节。其中，盐靖⾼速公路以西区域，⼯业⽤地以增量扩展为主、改造升级为辅，重点加⼤科技研发⼒度，提⾼企业科技研发⽔平，同时改造升级原潘黄⼯业园内部分低端中⼩企业；盐靖⾼速公路以东区域，为现状盐都经济开发区范围，开创路以东⼯业⽤地主要以“退⼆进三”的合理置换，逐步改造、搬迁现状对环境质量有严重影响的⼯业企业，开创路以西⼯业⽤地主要以增量扩展为主，重点吸引新兴产业与⾼新技术产业等，努⼒降低单位⼯业以及万元GDP 的能耗与⽔耗，逐步提⾼⼯业⽤地的产出效益。该区域为盐城未来⾼新技术产业与新兴产业的重点发展区域，通过园区共同建设与改造，⼒争成为“国家级⾼新技术开发区”的建设平台。
4、北部⼯业区
新洋港以北，新龙路以南，204国道以东，范公路以西区域。以新洋经济开发区⼯业⽤地为基础，利⽤邻近新长铁路货运站场、204国道、盐靖⾼速公路北段、通榆运河及新洋港航道的交通条件，重点发展以电⼦、机械等产业为主的民营企业以及其他⼯业区⼯业产品的配件加⼯与制造。以⽤地存量挖潜为主，重点对串场河沿线化⼯、建材以及热电⼚等具有较⼤污染的企业进⾏改造与治理，特别是对串场河与新洋港河⼝处的热电⼚与化⼯⼚进⾏搬迁，若近期内难度较⼤，需对污染物排放以及能耗、⽔耗提出严格控制要求；对于其他污染企业争取进⾏进⾏改造与污染治理，对于混杂在⼯业⽤地中的居民点，原则上应逐步迁移出本区域。
5、城中⼯业调整区
新洋港以南，南环路以北，开创路以东，范公路以西区域。为了达到优化⽼城区⽤地结构，提⾼⽣活、⼯作环境质量，提⾼⼟地经济效益的⽬标，按照“⼯业向园区集中”的布局原则，逐步拆迁置换城中区域其他零散⼯业⽤地，有序提升周边环境品质改善。其中，重点调整新洋港两侧零散⼯业⽤地以及青年路南侧⼯业⽤地，使各类企业逐步向各个⼯业园区内集中发展。
