文章属性
∙广西北海最佳旅游时间【制定机关】陕西省人民政府
∙【公布日期】2005.08.21
∙【字 号】陕政发[2005]23号
∙东方明珠多高>买长途汽车票的app【施行日期】2005.08.21
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】财政综合规定
正文
陕西省人民政府关于切实缓解县乡财政困难的实施意见
大连工业大学教务处
（陕政发[2005]23号）
各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
为了切实缓解县乡财政困难，促进我省县乡经济社会的可持续发展，根据财政部《关于切实缓解县乡财政困难的意见》，结合我省实际，提出以下意见。 一、缓解县乡财政困难的目标和原则
（一）充分认识缓解县乡财政困难工作的重要性
实行分税制以来，我省财政收入持续增长，财政保障能力不断提高，有力地支持了全省经济和社会各项事业的发展。同时，由于区域经济发展不平衡、县乡财政供养人员增长过快、财权与事权不对称等原因，我省部分县乡财政较为困难，特别是农村税费改革后乡镇财政尤为困难。突出表现在：县乡按时足额发放机关事业单位人员当年工资和消化历年拖欠工资的压力一直较大；公用经费保障水平较低，政府机构运转困难；财政赤字和政府债务逐年增加。县乡财政困难，是社会结构转型中财力供给不足所积累的矛盾在基层政府理财上的集中反映。一方面反映了我省县域经济发展滞后所造成的县乡财力不足，另一方面 也反映了财政体制、机制及相关配套改革措施尚不完善。缓解县乡财政困难，提高县乡财政保障能力，实现县乡财政经济社会的良性循环，关系到党和政府在基层的执政能力，关系到地区之间、城乡之间经济社会的协调发展，关系到我省全面建设小康社会“三步走”战略目标的顺利实现，具有重大的政治、经济和社会意义。各级政府、各部门要从构建社会主义和谐社会的高度，提高认识，增强紧迫感、责任感，切实做好缓解县乡财政困难工作。
（二）缓解我省县乡财政困难的指导思想
以理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观和“为公理财、为民服务”的财政理念，立足我省财政经济实际，完善财政体制、转移支付制度、“两保两挂”和收入上台阶激励奖励政策，建立“三奖一补”办法，强化激励约束机制，支持县乡做大经济财政“蛋糕”，积极推进县乡机构改革和其他配套改革，规范理财行为，调整和优化财政支出结构，增强县乡特别是乡镇财政保障能力，逐步实现县乡财政经济的良性循环，为实现我省“三步走”战略目标奠定坚实的基础。
（三）缓解县乡财政困难的主要目标
通过省、市、县各级共同努力，用3年左右的时间，逐步提高困难县乡人均财力水平，在确保干部职工当年工资发放及政权机构正常运转的基础上，分年消化历史陈欠工资；控制和减少财政赤字，控制发生新的债务，控制财政供养人员过快增长，促进县乡政府转变职能。再用几年的时间，进一步提高县乡人均财力水平；逐步消化累计财政赤字，逐步消化乡村债务，努力降低财政风险；确保农村义务教育、公共卫生和农村低保等公共支出的基本需求，调动县乡发展经济和增加粮食生产的积极性，增强县乡财政支持解决“三农”问题的能力，促进全省城乡经济社会协调发展。
（四）缓解县乡财政困难的基本原则
姑婆山旅游攻略自驾游 明确责任，上下联动。省级财政要加大对缓解县乡财政困难工作的指导和资金扶持力度；市级财政要合理调整财力布局，帮助县乡缓解财政困难，并加强县乡财政监督管理；县级财政要保证农村税费改革后乡镇政权和村级组织正常运转的支出需要，县乡要努力开源节流、增收节支，提高科学理财水平，增强自我发展能力。
统筹规划，分类指导。各市县要从实际出发，针对本地财政困难现状及成因，制定并实施缓解县乡财政困难的具体政策和配套措施，统筹规划，分类指导，标本兼治，务求实效。
创新机制，激励约束。省、市、县政府要通过建立健全缓解县乡财政困难的激励约束机制，调动基层政府缓解县乡财政困难的积极性，努力消除制约县乡财政经济发展的体制性障碍，促进县乡财政的良性循环。
二、缓解县乡财政困难的政策措施
（一）做大县乡经济财政“蛋糕”
各级政府要牢固树立科学发展观，认真贯彻落实省委省政府《关于加快发展壮大县域经济的决定》，努力为县域各类市场主体的自我发展、自我创新创造更加规范、公平、开放的外部环境。县乡政府要积极探索市场经济条件下支持县域经济发展的新机制、新途径，努力培育新财源，增加税收收入。要积极引导社会资金和民间资本大力发展具有县域竞争优势的特经济，鼓励和扶持民营经济的发展，支持县乡优势产业和主导产业的发展；大力推进县乡产业结构、产品结构的优化升级，支持骨干财源项目建设，支持粮食生产，支持果业发展，加大支持畜牧业和食品加工业的力度，推进农业生产的产业化、工业化、现代化和农产品经营的组织化，增强县域经济的核心竞争力，不断提高经济运行质量。发展县域经济，不能单纯追求经济数量，不能以浪费资源、破坏生态环境为代价。
各级政府在安排经济和社会发展专项资金时，要将用途相同或相近的资金进行整合。对中、省、市支持县乡经济社会发展的专项资金，县级政府要根据县域经济发展规划和本地实际，按照“渠道不乱、用途不变、项目集中、配套使用、确保效益、各记其功”的原则，统筹安排，整合使用，集中财力解决事关县乡经济社会发展的瓶颈问题。要优化专项资金支出结构，项目安排和资金分配重点向“三农”倾斜，向县乡基础设施、教育、科技、卫生、社会保障等经济社会事业倾斜，向扶持特经济、主导产业和骨干企业发展倾斜。
省、市和有条件的县财政及其他部门，要加大对县域经济发展的扶持力度，帮助县乡建立和完善投资服务体系，加强项目论证和项目储备工作，运用网上招商、委托专业公司招商等多种方式，加大招商引资和县乡优势投资项目的宣传力度。鼓励引导社会资本组建市场化运作的股份制投资担保机构，综合运用财政贴息、税收政策等手段，为县内外投资者、金融资本发展县域经济创造良好的政策环境和信用环境，扶持农产品加工和农业产业化龙头企业的发展，扶持各类市场主体和产业协会等中介组织的发展；运用多种投资合作方式，引导国内外金融资本、企业资本、民间资本向交通、水电、小城镇建设和卫生、环保、教育等公用事业、公益事业投资，向本地优势资源综合开发、农产品深加工和转化项目投资，加快县域特经济、民营经济和农业产业化的发展，增强县域经济的整体竞争力
和可持续发展能力。
县乡政府要加强对国有资本运营和收益的监管，将资产转让收入、国有股权分红收入等国有资产收益纳入预算管理；通过市场途径，整合盘活行政事业单位闲置资产，拓展生财之路；积极利用市场机制搞好城镇土地资源开发，逐步使土地出让收入成为政府稳定的财源。
（二）进一步完善财政体制
省财政厅要研究新体制运行情况，继续完善省对下财政体制，财力分配进一步向困难县倾斜，并加大对市县、县乡财政体制调整工作的指导力度，积极研究和探索省对县财政管理方式改革试点。市级政府要尽快推出并完善市对县财政体制，合理划分市县收入，调动县乡政府发展经济增加收入的积极性，确保县乡财力稳步增长。县级政府要根据免征农业税后乡镇职能变化的实际情况，完善县乡财政体制，大力推进乡镇财政管理方式改革，积极开展“乡财乡用县监管”试点，实行“预算共编、账户统设、资金统调、集中收付”的管理方式，确保乡镇政府履行职能和村级组织正常运转的需要，促进乡镇理财行为的规范化、科学化。
（三）完善转移支付制度
简易的旅游网页制作 在进一步加大对县区财力性转移支付力度的同时，省财政要改革和完善转移支付办法，研究建立困难县最低财力保障机制，确保县乡财政供养人员工资足额发放和政权机构正常运转的财力需求；完善县区财力、支出标准、财政供养人员的计算方法，科学测算对县区的转移支付，帮助县区解决实际困难。要明确市、县政府对县、乡的转移支付责任，督促和激励有能力的市、县增加对所辖困难县、乡的财力性转移支付，切实缓解县乡财政困难。县区财政要逐步提高县乡党政机关的公用经费支出标准，尤其要安排一定的乡镇政府公用经费支出，保证乡镇政府机构运转需要；要将农村税费改革转移支付资金用于村级的支出落实到位，保证村级组织的正常运转。
（四）完善“两保两挂”和收入上台阶激励奖励政策
在保证县乡干部职工当年工资足额发放、保证当年预算收支基本平衡的前提下，将省财政补助奖励资金与市县财政收入增幅、收入上台阶挂钩，与市县财政收支平衡和消化财政赤字挂钩，分类分档予以奖励，引导、激励县乡树立自力更生、自我发展意识，调动县乡政府培植财源，增收节支，控制和消化政府债务，保工资、保平衡的积极性。
