文章属性
∙【制定机关】青海省人民政府
梵净山景区
∙【公布日期】1998.06.26
∙【字 号】青政[1998]46号
∙【施行日期】1998.06.26
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
山东微山湖旅游景点介绍∙【主题分类】旅游综合规定 河南青龙峡风景区
正文
青海省人民政府关于加快旅游资源开发的若干决定
青政［１９９８］４６号
我省地域辽阔，民族众多，历史悠久，自然景观多样，文化蕴涵深厚，旅游资源蕴藏数量与类型较为丰富。为贯彻党的十五大精神及省九届一次人大会精神，现就加快旅游资源开发，促进旅游业快速发展，作如下决定：中国青年旅社
一、旅游资源是旅游业生存之本。大力开发旅游资源是我省实施资源转换战略的重要内容，是促进经济和社会发展的重要举措，是促进对外开放的重要途径，是加快脱贫致富步伐的有效方法。旅游业兼具经济、社会、环境和文化等多种功能，经济功能尤为显著，其游、行、住、食、购、娱等多方面的旅游需求对地方经济发展的关联带动作用日益增强。旅游业正由“事业型”变为一项极具潜力和发展前途的新闪经济产业。各级政府和各有关部门要进一步解放思想、更新观念，提高对加快旅游资源开发步伐重要性的认识，加强宏观指导，将发展旅游业作为拓展第三产业、优化产业结构，实现产业升级换代的重要突破口，努力构建旅游产业发展的新格局，使其成为我省新的经济增长点。
二、加快旅游资源开发面临良好机遇。丰富的旅游资源和不断改善的基础设施，为我省旅游资源的开发利用提供了良好的前提条件。国际旅游业的迅猛发展和青藏高原日益为世人关注，给我省旅游资源的开发利用带来了新的机遇。国内旅游市场的兴起和国家发展战略向中西部倾斜，为旅游资源开发创造了有利环境。改革开放以来，我省旅游资源得到了初步开发利用，旅游业具备了一定的规模和发展基础。但从总体上看，由于投入不足，全省旅游资源的开发利用水平较低，已开发的仅占资源量的１０％左右，基础设施建设滞后，景点建设单一，旅游经济规模化、效益化程度低，与我省旅游资源大省的地位很不相称。必须抓住机遇，坚持适度超前的发展战略，加大旅游资源开发力度，力争有一个突破性的发展，迈上一个新的台阶。
三、我省开发旅游资源，发展旅游业的指导思想是：坚持以党的十五大精神和理论为指针，全面规划，重点突破，加大投入力度，发展特旅游，加快景点建设，完善配套设施，发展大旅游，培育大市场，形成大产业。奋斗目标是：２０００年实现年接待入境旅游者３．３万人次、旅游创汇６００万美元，国内旅游者２００万人次，国内旅游收入２．４亿元。经过五年努力，使旅游业成为我省经济发展新的增长点；到２０１０年，使旅游业成为我省经济发展中的重要产业。
四、开发旅游资源要统筹规划，突出特，分步开发，综合利用。省旅游局、省计委、省建设厅要组织力量对全省旅游资源进行全面普查和深入评估，在查清旅游资源基本类型、数量、品位和结构的基础上，编制旅游资源开发规划，逐步将旅游资源优势转化为旅游产业优势和产品优势。要筛选一批可以进行招商引资的旅游资源开发项目，并做好前期准备工作。加强河湟流域、青海湖、青南地区和格尔木市四大旅游区的开发建设。大力构建以昆仑文化为主题旅游的景观。河湟流域旅游区主要是加快西宁、湟中塔尔寺、循化孟达天池、乐都瞿坛寺和柳湾彩陶、大通老爷山、互助北山、贵德温泉、坎布拉国家森林公园等重点景点的建设，以开展宗教旅游、民族风情旅游、古文化旅游和避署休闲旅游为重点；青海湖环湖旅游区要逐步开发西王母瑶池、西王母石室、海心山、三块石、二郎剑、舍不齐岩画、哈龙岩画、尕日拉石城等环湖景点，使日月山、三角城遗址、海北原子城、温泉、鸟岛、１５１景点和龙羊峡水电站形成环湖旅游线，以开展风光游览、科学考察、体育登山旅游为重点，建设若干高档次的娱乐场所，使其真正成为王牌景点；青南旅游区主要是开发黄南热贡艺术、年保叶什则观光、玉树民族歌舞及宗教文化、江河源头探险、玛多狩猎、阿卿登山等旅游项目，以民族文化、探险、狩猎旅游为重点；格尔木旅游区主要开展汽车、摩托车拉力赛、道教寻祖、名山朝觐、巴隆国际猎场狩猎等特种旅游和到
西藏、敦煌、新疆等地过境旅游，巩固西宁－－格尔木－－拉萨的世界屋脊汽车探险旅游线和西宁－－格尔木－－敦煌的丝绸之路南线旅游线。开发和优化区域和省内旅游线，即：夏河－－循化－－同仁－－坎布拉－－西宁－－塔尔寺的藏传佛教文化游；兰州－－乐都（柳湾、瞿坛）－－平安－－西宁－－塔尔寺－－青海湖的民俗文化游；西宁－－同德－－玛沁－－达日－－久治－－阿坝－－成都的自然风光游；西宁－－扎麻隆凤凰山－－日月山－－共和－－玛多－－玉树－－西藏的唐蕃古道游；西宁－－大通－－青石咀－俄博－－张掖的丝路辅道线。西宁－－共和－－玛多－－黄河源的探险线；西宁－－日月山－－青海湖东－－鸟岛－－刚察－－原子城－－西宁的环湖旅游线；西宁－－青海湖－－茶卡－－都兰－－格尔木－－雁石坪－－格拉丹东的长江源探险线；使省内四大旅游区和众多景点有机地连为一体，形成四区十线的旅游发展格局，辐射和带动全省旅游业发展。
比利时王国国旗 五、旅游景点建设是旅游资源变为旅游产品的必要环节，旅游资源开发要以景点建设为核心。旅游资源开发要遵守国家有关风景名胜资源保护、管理的规定。要强化保护意识，杜绝破坏性开发；强化深度开发意识，杜绝粗制滥造和一般化；强化整体意识，反对无序发展。首先要重视旅游景点的硬件建设，建设相应的设施。同时，要注重旅游景点的软件建
设，结合当地民俗风情、民间传统、人文资源等挖掘旅游景观的文化内涵，开发旅游文化资源，提高旅游景点的文化品位，突出地方特和民族特。在现有民族节庆基础上，建立省级定期的文化艺术节。实施景点建设“二五四一”工程，即深化塔尔寺、青海湖两个王牌景点建设；加快循化旅游点、海北原子城、互助民俗村、坎布拉风景区、乐都瞿坛寺及柳湾等五个重点旅游景点建设；推出贵德温泉休闲、同仁热贡艺术、都兰吐谷浑故园和昆仑西王母神话名胜等四个新景点；培育发展玉树结古旅游小区。
六、坚持市场经济条件下的政府主导型发展战略，是旅游业健康发展的基本保证。各级政府要把旅游资源开发列入当地资源开发的总体规划，各级计划部门要把旅游业作为经济产业来安排，旅游业的发展速度应快于国民经济整体发展速度，行业的整体发展水平明显高于传统产业。在安排年度基建计划，包括地方自筹资金时，要将旅游项目纳入。要抓好旅游资源的开发和旅游产品的更新、升级和优化，在平衡各项建设项目时，对其实行倾斜政策。各部门对旅游资源开发、旅游基础设施建设和旅游交通条件改善方面的计划、立项、评估、审批及资金筹措等应予优先安排。
七、各级财政部门应对旅游资源开发的前期工作、旅游宣传促销等在资金上予以支持。旅
游部门按项目向财政部门申请，财政部门按项目审批。省财政部门每年安排１０万元资金用于宣传促销。随经济发展，今后可适当增加。州、地、市、县财政也应根据实际从经费上给予专项资金支持。
八、长泰漂流门票价格多少充分发挥市场机制导向作用，努力构建多元化投资体制。开发旅游资源需要大量的资金投入。解决这个问题，关键在解放思想，拓宽思路，依靠全社会的力量，充分调动各方面的积极性。要在积极争取国家导向性投入的同时，坚持社会化、市场化的旅游投资建设指导思想。要充分发挥市场机制的导向作用，积极引导旅游业走向市场。贯彻国家、地方、部门、集体、个人和外资一起上的方针，按照谁投资、谁受益和“你发财、我发展”的原则，用市场经济的观念、运作方式进行旅游资源的开发、生产、销售、服务、管理及资金筹措等，鼓励采取多种有效方式如联合、承包、租赁、出售等，大胆引进和利用外资及社会资金，不论何种所有制形式，何种经济成份，只要具备一定条件，有经营能力，经旅游、工商部门审批，都可以兴办旅游经济实体和经营旅游业务。除国家明确规定限制经营的业务外，各地方、部门、行业、企事业单位、个体和私营企业，都可以参与旅游资源开发、旅游商品生产和销售、旅游运输、旅游接待服务、旅游娱乐设施的建设和经营。
