《质量与认证》2021 ·01 79
文／卢柏辉 李晓锋
[摘要] 本文以中国与沙特贸易现状为基础，详细阐述沙特市场准入制度，按照不同类别产品分别阐述了相应的市场准入要求。 [关键词] 国际认证 沙特阿拉伯 海湾认证 SALEEM SABER SASO
国际认证
International Certification
编辑 王思童
沙特阿拉伯王国（Kingdom of Saudi Arabia ，简称沙特）。沙特位于亚洲西南部的阿拉伯半岛，拥有着非常重要的能源优势和区位优势，盛产石油，但工业经济薄弱。1990年7月21日，中国和沙特建交，至今大致经历了能源领域合作、建立战略性友好关系和全面战略伙伴关系三个阶段。2016年1月，
成立了中沙高级别联合委员会。中国对沙特出口的商品覆盖面非常广，主要涉及纺织品、机电产品、家用电器和玩具等。2019年中旬，沙特统计局发布的2019年一季度对外贸易统计数据显示，中国继续保持与沙特第一大贸易伙伴地位。根据中国海关数据统计，2020年5月，沙特对中国出口总额77.05亿里亚尔，中国为沙特出口的主要目的地，两国整体合作关系相互依存，中国的“一带一路”倡议与沙特“2023愿景”目标高度契合。
在对沙特商品贸易过程中，国
内企业由于对沙特市场准入制度的不了解，出现了贸易机会流失、货物滞港或被拒等情况，特别是近年来沙特进口产品实施新的产品安全计划（SALEEM ），这些现象出现更为频繁，给两国贸易带来“绊脚石”。
一、沙特市场准入制度的三个阶段
整体上看，沙特市场准入制度大概可以划为三个阶段：1995年9月起率先执行的国际符合性认证计划(I C C P ：I n t e r n a t i o n a l Conformity Certification Program)；2008年起，该计划改名为P C P （Product Conformity Program ），由沙特阿拉伯标准、计量和质量局（SASO ）负责；自2018年起，沙特针对SALEEM 。三个阶段的准入要求从宽松到严谨；从相对粗犷到细致，对产品安全、节能要求的目的性和针对性更强，将
进口产品质量要求提到了更高的水平。
自2018年开始，沙特开始实施新的产品安全计划（SALEEM ）。在新的计划中，所有合格评定机构（Conformity Assessment Body ，简称C A B ）必须按照法规的要求注册成为SASO 的指定机构[1]。根据产品的风险等级，区分为高、中、低风险分类，针对不同的产品制定了相应的技术法规：如建筑材料（第一部分至第五部分）、纺织品、全车及半挂车、电信设备类、压力设备及配件类等等。不同的产品依据技术法规要求执行相应的符合性认证程序（I S O 17067 Scheme Type 5,Type 3 & Type 1a ），采用PC(Product Certificate o f C o n f o r m i t y)+S C(S h i p m e n t Certificate of Conformity)模式[2]， 【DOI 】10.16691/jki.10-1214/t.2021.01.013
国际认证
International Certification 编辑 王思童
代替原来的SASO COC模式。截至目前，SALEEM针对不同领域产品发布了48个以上的技术法规，技术法规内产品出口沙特，必须严格按照技术法规要求进行实施。
上述提到的产品出口沙特市场，先取得PC，目前规定PC有效期为1年，1年内针对每批次出口至沙特的产品需取得S C，以保证商品在目的港口顺利通关。为了对P C和S C实施全流程受控，也为了实现S A S O与进口商、制造商、合格评定机构的交互，出现了SABER系统，SABER是SASO(沙特标准、计量和质量局)实施SALEEM计划的在线认证系统，该系统于2019年1月1日开始实施，并于2020年1月15日起全面执行。产品在进入沙特市场前，进口商需在该系统中提出认证申请，按要求填写产品名称、制造商、产品型号等信息，上传产品照片、商标照片、条形码等信息，并选择相应的CAB 如中国质量认证中心（C Q C），提交申请并缴纳相应的费用，进入C A B流程，C A B按照相应产品的技术法规，实施相应的流程，如产品测试、体系符合性审核等，所有条件符合技术法规要求后，C A B 在SABER系统中批准该PC，进口商获得P C，在后续的每批商品进口前在SABER系统提交相应的SC 申请，并告知C A B，C A B核对该批产品商品的信息与已取得的P C 信息符合性，并作出相应的评价决定，即完成整个商品贸易前的认证过程。进口商可以在SABER系统中利用产品的国际贸易商品编号
（H S码）检索产品对应的相关技
术法规及实施要求。
三、产品技术法规及合格评
定程序
技术法规是PC实施过程的重要
依据。技术法规中一般包含：术语
和定义、适用范围、供应商义务、
合格评定程序、监管机构责任、
违规与处罚和ISO/IEC 17067合格
评定模式（Type 5[3],Type 3 & Type
1a）等内容，内容明晰、具体，如
“供应商义务”中要求供应商应遵
守相应的技术要求（产品的安全要
求和警示要求）和包装要求；“合
格评定程序”中对指定机构、供应
商的职责要求、合格评定模式要
求等进行明确，以及该产品须满足
的其他法规（如G C C、能效）等
要求；“违规与处罚”中对禁止条
例、违规情形以及消除违规带来的
影响的措施作了明确规定，如召回
整改或召回销毁等。同时，对满足
本技术法规要求所能接受的标准也
有详细列出，SASO、ISO、IEC、
E N等标准均能被接受。以电动平
衡车技术法规为例，“适用范围”
中明确了处于供应链任意环节的
电动自平衡滑板车。“供应商的义
务”中明确需要遵守的技术要求如
标准技术要求、锂电池和充电器的
要求、说明书要求、警示要求(影
响设备的安全因素、储存地点、使
用者年龄和体重要求)等，包装的
要求如包装不含任何铅物质和重金
属、可循环回收标识要求等。“合
格评定程序”中除明确指定机构和
供应商职责要求外，对法规中附件
1（标准要求）和附件2（生产过程
质量保证体系要求）均有明确规
定。同时，明确若该产品划分为儿
童玩具类别时，除了本法规，还需
执行海湾儿童玩具技术法规要求。
沙特市场准入要求除了需满
足上述的S A L E E M计划之外，针
对特定类别产品，还需满足相
应的沙特质量标志Q M（S A U D I
QUALITY MARK）、GC标志认
证、IECEE、能效和可降解塑料产
品技术法规等要求。
根据SASO 于2010 年5 月31 日
召开的部长委员会第216 号决议，
SASO颁布了《沙特质量标志通用
技术法规》，要求部分产品的制造
商和贸易商须通过授权合格评定
机构为受控产品申请沙特质量标
志（QM）。企业在评估满足条件
之后，向授权合格评定机构提出获
取标识使用许可的申请，授权合格
评定机构接受申请后对相关文件进
行审核，并在申请提交15天之内将
审核结果通知企业，如申请资料不
完整，制造商需在30天内补齐资
料。之后，合格评定机构将指派审
核组对申请企业进行现场评审，并
抽取申请获得标志使用许可的最终
产品至SASO认可实验室进行必要
的试验。最后，现场审核结果和试
验结果以及是否向企业签发许可的
建议将提交审核和决定委员会，若
满足要求，由SASO主管机关签发
作出决定后向企业颁发许可并签发
许可证书，许可证书有效期三年，
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之后会自动延期，同时，其有效性靠每年至少一次的跟踪审核保持。SASO对部分产品实施QM强制性要求，而且该强制性目录内产品范围在逐年扩大，如2016年开始实施的燃气器具及其相关配件产品，2019年~2020年实施的部分建筑材料产品、电气连接器产品，以及即将于2021年开始实施的插头插座及延长线组件等产品。
海湾阿拉伯国家合作委员会（G C C）是海湾地区最主要的政治经济组织，简称海合会，成立于1981年5月，总部设在沙特阿拉伯首都利雅得，包括阿联酋、阿曼、巴林、卡塔尔、科威特、沙特阿拉伯和也门7个成员国。海合会的设立旨在实现各成员国在各领域的一体化，以实现合作统一。海湾标准化组织（G S O）是G C C技术规定和标准的制定、批准、更新和发布的主要参与者。2016年7月1日起，供应商产品必须取得GC标志才可进入GCC成员国共同市场，目前，G S O已发布了统一的玩具技术法规和低电压电气设备技术法规，其中，玩具技术法规范围包括为14岁以下儿童设计并制作的、供他们玩耍的产品。具体包括：功能性玩具、水上玩具、活动玩具、化学玩具和味觉玩具等。低电压电气设备技术法规范围适用于出口海湾地区的所有的包含交流电条件下使用电压为50伏~1000伏之间，
直流电条件下使用电压为75伏~1500伏之间的用电的和/或电子的装置、器械、设备。如家用电风扇、部分家用冰箱/冷柜、家用烤面包机、空
调、电熨斗、烤面包机等产品。合
格评定过程中GSO、IEC、ISO、
CISPR、EN标准均可被采纳或进
河北保定八个县搬迁行国家差异试验被采纳，低电压电
气设备一般要求安全测试和E M C
测试，玩具一般为安全测试，GC
标志认证证书有效期为3年（低电
压电气设备），或5年（儿童玩
具）。
2018年S A S O发布通知，自
2018年2月15日起，对部分目的国
为沙特的产品逐步要求需向SASO
申请IECEE认可证书[4]，获得该证
哈尔滨周边游玩景点推荐书后方可进入沙特市场。范围包
括：手机、手机充电器及配件、手
机电池、水泵、洗碗机和电视机等
产品，产品必须取得任意N C B颁
发的IEC测试证书、IEC测试报告
（含差异测试）与制造商的符合性上蔡天气预报15天查询百度
声明，并向SASO申请对应产品的
符合性证书以达成顺利通关。
2009年，SASO发布了于2010
年4月份开始在海湾地区首先对部
分产品实施能效标识管理制度，对
进口的空调、电冰箱和洗衣机产品
在满足现有的符合性认证基础上实
施能效管理，并在后续的实施过程
中不断将部分产品纳入目录，如电
动机、灯具等。所有受能效管理的
产品，需首先取得满足ISO 17025
资质的实验室（CNAS或ILAC认
可实验室，同时该实验室具备相应
的SASO标准认可）出具的能效测
试报告，向SASO申请能效注册证
书，并在产品上加贴满足要求的能
效标识后方可进入沙特市场销售。
能效标识采用水平柱状图模式，从
上而下采用长度、颜的变化直观
表示该产品所能符合的能效等级。
能效注册证书有效期根据不用类别
产品各有不同，家电产品（空调、
电冰箱、洗衣机）能效注册证书有
效期为1年，电机能效注册证书有
效期为3年。
由此可见，产品要顺利进入
沙特市场，首先必须了解沙特对
该产品的合格评定要求，一般采
用HS码进行对照，确定该产品是
否适用的技术法规及要求，然后
确定是否需要GC标志和能效标志
等，再进行满足相应技术法规的
整体规划和申请。C Q C自2008年
成都自驾游攻略
起获得该资质。
[参考文献]
[1] MA-153-15-04-01,SASO关
于合格评定机构授权的技术法规
凤凰古城网[A].
[2] MA-155-16-05-01,SASO关
于符合性证书的通用技术法规[A].
[3] MA-153-15-03-01.沙特质量
标志通用技术法规[A].
[4] MA-155-16-04-01.基于国际
电工委员会电工产品合格评定程序
与电工[A].
(作者单位：卢柏辉中国质量认
现在京郊游自驾的好去处
证中心杭州分中心；李晓锋中国
质量认证中心)
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