刘猛;陆婷
【摘 要】煤炭是青海省的重要能源资源之一,建立规模化经营的煤炭生产基地,拓展和延伸煤炭工业产业链,形成煤炭产业集,是促进青海省经济社会发展必不可少的条件.本文对青海省煤炭资源、产业现状、煤炭产业发展面临的主要问题进行探讨,提出了青海省煤炭产业发展的政策建议及开发性金融支持青海省煤炭产业发展的信贷政策建议.
【期刊名称】《青海金融》
【年(卷),期】2010(000)005
【总页数】3页(P38-40)
【关键词】煤炭产业;开发性金融;信贷政策
【作 者】刘猛;陆婷
【作者单位】兰州大学,甘肃兰州,730000;西部矿业有限公司,青海西宁,810001潮汕南澳岛旅游攻略
【正文语种】张家界景区导游图中 文
一、青海省煤炭资源需求及发展情况
（一）青海省煤炭资源的储量及特征
青海省各含煤区潜在赋煤面积达10万平方公里。含煤区自北向南大致呈带状分布。全省煤田共有5个含煤地层，其中以早中侏罗纪为主。到2004年底，全省累计探明煤炭储量49.9亿吨，其中保有资源储量48.26亿吨；预测远景储量为380.42亿吨，其中可靠级预测储量为144.72亿吨。保有储量约占全国保有储量的0.43%，居全国第16位。人均占有保有储量达890万吨，略高于全国平均水平。
探明储量主要集中分布在两个大的含煤区内，一是祁连山含煤区，二是柴北缘含煤区。祁连山含煤区以木里煤田为主探明储量为36.53亿吨，占全省总探明储量的81.03%，次为祁连煤田，探明储量为3.20亿吨，占全省总探明储量的7.09%。
青海煤炭资源主要特征：一是煤田地质构造复杂，断裂褶皱发育，煤层厚但稳定性差。二是煤种单一，烟煤占全省已探明储量的98%以上，仅宁缠煤田有少量无烟煤。三是煤炭资
源分布不平衡，多集中在海西、海北两州。已探明的储量中海西州占81.14%，海北州占15.55%，西宁市占2.90%。四是青海省探明储量利用率低，全省各类煤矿占有储量4.80亿吨，为全省总探明储量的10.64%。五是青海煤炭资源95%以上都埋藏在海拔3200米以上的高寒缺氧地区，开采难度大。
（二）青海省煤炭需求及发展现状
一月去丽江旅游攻略青海省是个缺煤省份，本省煤炭产量不能满足本省经济建设和人民生活用煤需要，煤炭产量长期徘徊在300万吨左右，每年要从周边省份调进几百万吨煤，到“十五”期间，煤炭产量随着煤矿的整顿改造才略有增加。2009年青海省煤炭完成产量1284万吨，原煤产量累计增长8.5%。煤炭开采业属于对全省规模以上工业增长贡献前7位的行业之一，拉动规模以上工业增长0.5个百分点，整个行业保持了相对较高的发展水平。
二、青海省煤炭产业发展面临的主要问题
青海省煤炭资源的开发利用正在逐步进入大规模实施阶段，目前存在的主要问题有：
（一）煤炭资源勘探程度低
在全省精查储量中，在建矿井、生产矿井已动用精查储量7.5亿吨以上，占精查储量的75%，未利用的煤炭储量绝大部分分布在海拔3500米以上的木里、江仓地区。后备资源不足，难以实现青海省煤炭资源大规模开发的储备资源保障需要，增加后备精查储量的任务十分迫切和艰巨。
（二）煤炭开采规模和能力不足
海陵岛旅游景点青海虽然煤炭储量较丰富，但至今全省没有千万吨级的煤矿。由于青海省煤矿规模设计不够合理，煤矿生产规模普遍较小，经营分散，产业集中度不高，难以形成规模效益。据调查，目前青海省最大的几家煤炭生产经营企业，如青海煤业集团公司，煤炭生产规模也只有210万吨／年，青海庆华集团公司和中奥煤业集团公司煤炭生产规模也都徘徊在100多万吨／年，这些煤炭企业的生产规模都远低于国家要求的年产千万吨级的规模标准。因此，受生产规模的限制，煤炭经营效益低，矿山技术设备更新换代步伐缓慢，影响煤炭开采进程和整体技术进步，产出能力明显低于消费需求。
（三）资源整合进展缓慢，经营机制有待完善
青海矿区缺乏统一、科学的开发规划，部分矿区虽有规划，但随意建井、滥采乱挖、资源浪费现象比较严重。国有煤炭企业长期受计划经济体制的影响，其传统经营模式难以适应市场经济和现代企业制度的要求。部分煤炭企业经营机制不灵活，经济效益差，企业资产负债率高、企业负担沉重，发展后劲不足。
（四）煤炭资源利用率低，深加工和综合利用起步晚
青海省煤炭回采率不足40%，能源利用率也只有25%左右，低于全国平均水平约10个百分点。煤炭深加工只局限在焦炭生产，综合利用也还处于规划阶段。
目前青海省煤炭产品主要以动力煤和民用煤为主，少量用来炼焦。省内中大型洗煤装置尚未形成，煤炭加工也只限于冶炼工业和建材工业所需的焦炭等，化学工业用煤和煤炭综合利用完全属于空白。由于煤炭品种的不全，煤矸石和粗煤渣的综合利用尚待开发，不能适应现有消费市场的需求，每年省内不得不调进大量的调配用煤，满足省内市场需要。
（五）资金投入不足，制约煤炭产业的发展
青海省由于地方财力弱，难以拿出更多的资金用于煤炭资源勘探开发和项目建设，资金投 入明显不足，造成青海煤炭产业发展缓慢。依据青海省能源“十一五”发展规划要求，青海煤炭开发建设的投入与煤炭发展预期目标的实现还存在较大差距。
（六）铁路运输制约煤炭发展
青海省铁路发展滞后，铁路交通网络体系尚未形成。全省铁路目前只有横贯东西的兰青铁路与青藏铁路，青海省铁路密度仅为全国平均水平的四分之一，既远低于东部的平均水平，也低于西部地区的平均水平。特别是青海省资源开发的重点柴达木地区，公路通达深度不够，铁路主干线运输能力不足，大量资源性物资难以运出。用于煤炭运输的铁路专用线建设更是严重滞后，大量煤炭主要依靠公路运输，大大增加了运输成本。当前，铁路运输成为制约煤炭发展的瓶颈之一。
（七）煤炭项目融资力度不够
青海省煤炭资源大规模开发起步较晚，煤炭企业经济实力较弱，尽管部分煤炭基地项目正在加紧建设，项目建设资金短缺，自有资金比例较低，银行融资要求的自有资金比例难以落实，信用结构设计也比较困难，因此，项目建设进度受到影响，项目融资体系尚需加快建立与完善，企业信用结构需进一步培育提高。
（八）企业和项目整合进度较慢
青海省根据行业发展要求，提出对煤炭企业进行整合，进一步实现规模效益，力争整合后的项目达到了一定的规模，目前部分企业采矿许可证正在落实之中，项目环评需得到国家环保总局的批复，对整合进度造成一定的影响。
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三、加快青海省煤炭产业发展的建议
（一）致力于支持青海省大型煤炭基地，支持煤炭企业整合重组和改造，建立以青海煤业集团、中铁奥凯煤业集团、青海庆华集团和青海江仓能源集团等四家大型企业集团为主的煤炭生产基地，形成集约化生产经营能力。
（二）加强煤炭资源勘探和开发。重点抓好鱼卡等柴达木盆地北缘含煤区和果洛大武至甘德一线地质勘探工作，力争“十二五”期间增加探明资源储量10亿吨，提高资源保障程度。续建大煤沟煤矿，改扩建鱼卡煤矿，新建江仓、聚乎更、默勒煤矿项目，力争“十二五”期间新开工规模达到1500万吨。大力推进煤矿开采技术进步，使主要矿井实现机械化开采、集约生产。积极开展煤矿机械设备高海拔地区适用技术科技攻关，依靠科技进步提高煤炭资源的开采效益。
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（三）推进煤炭深加工和综合利用。充实利用天峻木里焦煤和门源宁缠、一棵树矿区无烟煤资源，发展煤炭深加工。力争无烟煤全部实现洗选加工，焦煤形成焦煤开发——焦炭及焦油等综合利用的煤炭产业链。建设大通矿区、桥头电厂煤矸石、粉煤灰综合利用项目，促进循环经济的发展。积极引进高效煤炭利用技术，推进煤炭节约，降低煤炭消耗。
（四）优化煤炭消费结构。调整农村用能结构，逐步实施以电、以煤代薪，保障民用煤需要。积极满足工业和化工原料用煤，提高煤炭利用效率。适当控制新建大的燃煤发电项目，控制电煤消费增长。
四、开发性金融支持青海煤炭行业发展信贷政策的建议
一般来说，开发性金融是单一国家或国家联合体通过建立具有国家信用的金融机构（通常是银行），为特定需求者提供中长期信用，同时建立以建设市场和健全制度的方式，加快经济发展，实现长期经济增长以及其他政府目标的一种金融形式。其与政策性金融的不同之处在于：政策性金融是以优于商业性金融的条件向特定项目提供中长期大额贷款，不追求自身业绩，其实质是财政拨款的延伸和补充，作用有限。而开发性金融则是政策性金融的发展，是传统的政策性金融的继承与超越。不但可以从事传统的政策性金融业务，而且
通过市场化经营，其能力和潜力均远大于政策性金融。
