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作者：汪洋 阿秋芳
来源：《安徽农业科学》2021年第15期
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摘要 目前云南省已建立了包括國家公园、自然保护区、森林公园、湿地公园等11种类型的自然保护地，保护了云南省大部分特有和典型自然景观、重要物种及珍稀动植物，筑牢了生态安全屏障，加快了云南省生态文明和中国最美丽省份建设进程。但也存在自然保护地分散管理，保护地新增进度与管护力度不同步，空间范围交叉重叠，保护地存在保护空缺，自然保护地内人地矛盾等问题。分析了云南省自然保护地建设现状及取得的成效，并从建立高效管理体制，协调人地矛盾，做好资源清查统计，优化整合功能分区，提高管理水平和能力等方面提出建议，讨论了风景名胜区在自然保护地体系中分类、保护与开发问题。 关键词 云南省;自然保护地;体系建设
中图分类号 S 759.9 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2021）15-0117-06
Abstract Up to now， Yunnan Province in China has established 11 types of natural protected areas， including national parks， nature reserves， forest parks， wetland parks，scenic spots， geoparks and so on. All these natural protected areas have protected the most unique and typical natural landscape in Yunnan Province， important
species and rare animals and plants， built an ecological security barrier， and speeded up the process of ecological civilization construction in Yunnan Province and the construction of the most beautiful provinces in China. However， the protected areas also have some problems， such as decentralized management， desynchrony between construction speed and management and protection efforts， overlapping of spatial scope， insufficient protection， and the contradiction between the persons and the land within the protected areas. This paper analyzes the status quo of the construction of natural protected areas in Yunnan Province and the achievements made， proposes suggestions from the perspectives of establishing an efficient management system， relieving the contradiction between the persons and the land， making an inventory and statistics of resources， optimizing and integrating functional zoning， and improving management levels and capabilities， and discusses the classification， protection and development of scenic spots in the natural protected areas system.
Key words Yunnan Province;Natural protected areas;Systems construction
作者简介 汪洋（1995—），男，湖北随州人，硕士研究生，研究方向：国土空间规划。
收稿日期 2020-10-04;修回日期 2021-01-14
丰富的自然资源和环境条件是人类赖以生存和发展的物质基础，是国民经济与社会发展的物质保障[1]。自然保护地体系的建设与发展可有效地保护自然生态系统，维护生物多样性，保障生态安全。云南省地质地貌类型多而杂，海拔差异大，气候差别悬殊[2]，自然环境地域分异显著[3]，拥有复杂的生态系统和丰富的自然景观类型[4]，是我国重要的生物多样性宝库和生物基因库，地理位置显著，在我国生态安全屏障中地位重要。国土空间是宝贵资源[5]，云南省是高原山地省区，其中山地高原约占国土面积的94%，河谷坝区仅占6%，适宜开发的土地较少，在自然保护地内依然分布着很多原住民，经济发展相对落后，人地矛盾问题突出，因此协调保护与开发的关系对于云南省国土资源合理利用及自然保护地高质量建设显得至关重要。
建立自然保护地是世界公认的最有效的自然保护方式，云南省的自然保护建设工作从20世纪50年代开始[6]，经过几十年的发展基本形成了空间分布较合理、功能类型较丰富的
自然保护地体系。2020年7月，省委、省政府发布的《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的实施意见》明确了云南省自然保护地体系建设的总体目标和重点任务[7]，为全省自然保护地体系建设指明了新方向。笔者根据已有研究及政府部门发布的相关信息，分析了云南省自然保护地的现状、建设成就及存在的问题，并提出相关建议，以期为促进云南省自然保护地优化建设提供参考。
1 云南省自然保护地建设概况
目前，云南省已建立了包括国家公园、自然保护区、各类公园等11种类型的自然保护地413处（表1），约占全省土地面积的14.5%，但与《实施意见》中2035年18%的目标存在一定差距。今后云南省自然保护地建设同时面临着数量增加和面积扩大，也面临着州（市）级和县级地方性自然保护地的优化整合[8]，即对存量的优化调整和对增量的高质量建设，这对于云南省自然保护地体系现代化建设具有重要意义，为云南省生态文明建设提供了空间保障和环境保障[9]。从各市（州）数量分布情况来看，由于自然条件、经济发展水平、申报审批、建设进度、管护情况等存在差异，各地的自然保护地数量差异也较大（表2）。
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2 云南省自然保护地建设的成效
2.1 各类自然保护地对省内自然生态系统、物种多样性种起着保护作用
云南省独特的纬度位置、地形地貌和气候条件孕育着丰富多样的植被类型和物种资源。自然保护地体系建设使全省大多数自然生态系统、自然遗迹、珍稀濒危的野生动植物、极小种物种及其生境（栖息地、越冬地、迁徙地和繁殖地）得到就地保护[10]（表3）。
2.2 为云南省经济社会可持续发展、满足居民多样性需求奠定基础
无锡三国城水浒城门票多少钱>广东广州天气 自然保护地内的景观资源完整度高，原真性好，具有多种功能价值（表4）。一方面，各类自然保护地保存的林草及珍稀动植物等资源能够为人类提供各类产品和服务，满足人类的生产、生活、审美、科教等多种需求;另一方面，自然保护地的建设使得省内生态环境、人居环境较好，对产业转型和人才引进具有积极作用[11]，夯实了经济社会可持续发展的基础。
2.3 生态教育得到发展，生态理念深入人心
黄山两日游旅游攻略 自然保护地具有良好的生态环境和资源条件，而国家公园等级最高、自然景观最独特、自然遗产品质最优[12]。教育是国家公园的主要功能之一，云南省的普达措国家公园具有丰富的自然与人文景观（表5），公园内建设了将藏文化生态文明与自然环境教育充分融合的生态教育基地，集阅读、文创、休憩、生态教育等功能于一体的碧塔海生态图书馆，较好地处理了自然保护与合理开发的关系[13]，对积极构建具有中国特的国家公园生态教育功能体系具有重要的现实意义[14]。此外，省内多个自然保护地被确定为国家级和省级科普教育基地，随着生态教育的普及，生态文明理念深入人心。
3 自然保护地建设存在的问题
3.1 自然保护地体系的评价指标不统一，分类标准不完善
尽管国家公园、自然保护区和自然公园都被纳入自然保护地体系之中，但缺乏统一的自然保护地评定指标体系和技术规范。根据国家2019年发布的实施意见，自然保护地是按照生态价值和保护强度高低分类，但对于地质遗迹类的自然保护地（如、石漠公园、土林）的生态价值并不明显，更多的是其独特性产生的审美价值和科研教育价值，而部分风景名胜区以人文景观为主，不具有生态价值。
