李大为; 尹艳伟; 张运兴
【期刊名称】《《中国海事》》
【年(卷),期】2019(000)012
【总页数】3页(P49-51)
【关键词】旅游船艇; 配员; 休闲渔船; 监管
【作 者】李大为; 尹艳伟; 张运兴
【作者单位】唐山海事局 河北 唐山 063611
【正文语种】伊园甸樱花区区三区四区中 文
泰山天气预报一周7天【中图分类】U674.11
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醉白池公园介绍随着唐山海洋经济不断发展和人民众海上休闲需求的增长，近年来，唐山海事局辖区监管旅客人数和旅游船艇数量呈增长态势，尤其是在2017年辖区三贝明珠码头旅游船艇批量下水，当年监管游客人数较2016年增长近3倍（见图1）。由于旅游船艇的经营具有较强的季节性，辖区旅游船艇营运时间集中在5-10月，而产生经济效益的时间则更短，主要集中在7-8月，经营人很容易受经济利益驱使而忽略安全问题。2018年7月泰国普吉岛旅游客船倾覆事故，2019年3月广西北海旅游客船搁浅事故等等，一次次给我们敲响警钟，旅游船艇的监管问题成为各地关注的焦点。
图1 唐山海事局近3年监管旅游船艇艘次和游客人数
一、旅游船艇分布情况
（一）辖区情况介绍
无锡旅游必去十大景点唐山海事局辖区岸线以滦河口为东边界，以大清河盐场为西边界，岸线长度109千米，辖区面积约为2 987平方公里。辖区内包括：碧海浴场、祥云岛、菩提岛、月岛、金沙岛、中南浴场等6个营业旅游景区以及老米沟、祥云湾、捞鱼尖等3个渔港，目前辖区旅游船艇出
船点共有7个（见图2）：分别是祥云湾休闲渔业码头、帆船码头、金沙岛旅游码头、碧海浴场、中南浴场、月岛旅游码头和三贝明珠码头。
（二）辖区旅游船艇情况
图2 唐山海事局辖区出船点分布
碧碧海浴场现有旅游船艇6艘（均已登记），其中船长13.75米，额定载客12人，有船长小于5米的摩托艇7艘。金沙岛浴场现有14艘快艇，全处于损坏状态，船长小于5米的摩托艇5艘，其中4艘损坏，1艘用于运营。中南浴场有脚踏船4艘、摩托艇5艘、快艇3艘，飞鱼（系在摩托艇后使用）2艘，长度均小于5米。祥云湾休闲渔业码头内有17艘休闲渔船（参数不详）从事海上旅游观光。三贝明珠码头现有旅游船艇42艘（均已登记），船长均大于5米，其中额定载客12人及以下14艘，额定载客12人以上28艘（包括3艘高速客船）。
二、旅游船艇监管存在的问题
（一）旅游船艇管理相关法律法规不健全
目前，旅游船艇相关的法律法规有国家层面的《中华人民共和国海上交通安全法》，交通运输部层面的《中华人民共和国高速客船安全管理规则》《游艇安全管理规定》。与旅游船艇较密切的《游艇安全管理规定》绝大部分内容是针对非营业性的私人游艇、营业性游艇方面的，仅提及“游艇从事营业性运输，应当按照国家有关营运船舶的管理规定，办理船舶检验、登记和船舶营运许可等手续[1]。”地方政府方面，唐山市还没有出台旅游船艇管理相关的规定。因此，对于额定载客12人及以下的旅游船艇管理，海事监管很难到相应的法律支持，给现场执法带来了一定的困难。 （二）船舶登记、检验条件的限制
虽然，《中华人民共和国船舶登记办法》中提到了“长度小于5米的艇筏的登记可以参照本办法执行”，但辖区内所有小于5米的艇筏均没有到海事管理机构进行登记，另外，《中华人民共和国船舶和海上设施检验条例》规定“按照船舶登记规定，不需要登记的船舶”不适用该条例，国内目前还没有适用5米以下艇筏的检验技术标准，船舶检验机构难以对其实施检验、发证。辖区小于5米的船艇有小型皮划艇、小型橡皮艇、水上摩托艇、脚踏船、快艇等，主要在浴场从事旅客休闲娱乐、旅游观光等休闲活动，这些船艇均未登记。监管部门
涉及属地政府、安监、海事、旅游、海警等部门，各部门对新业态还存在定性不清晰、安全管理职责不明确的问题，遇到监管难题避而远之，部门间管理存在缺位、错位现象。
（三）满足船舶最低配员要求存在困难
由于全国统一实施的《中华人民共和国海船船员适任考试发证规则》（简称为《11规则》）所规定的适任证书适用的海域是无限航区（可全球航行）、沿海航区（可全国航行），需要全面掌握全球以及中国沿海各地的航路、港口规定以及水文气象等方面的知识和技能。培训时间长、费用高，考试科目多、内容广，考试难度大，通过率低，导致持证船员少、聘用薪水高。
辖区有高速客船3艘，均为100总吨及以上（其中1艘500总吨以上）、功率在750千瓦及以上但未满3 000千瓦、额定载客100人以上，主要用于陆岛之间运输，单航次航行时间均不超过1小时。除1艘处于休眠状态外，其余2艘均经中国船级社唐山办事处检验合格，配备了规则所要求的各种设备。按照《高速客船安全管理规则》的相关要求，需配备船长、值班水手、轮机长、大管轮、客运部服务人员各1人、值班机工2人，另外500总吨以上的还需配备大副1人。按照要求配备船员，经营公司还存在一定困难。
辖区有普通客船25艘，均为船长20米以下、100总吨以下、额定载客人数100人以下，功率在220千瓦及以上但未满750千瓦的19艘，功率75千瓦及以上但未满220千瓦的6艘。主要用于陆岛运输，单航次航行时间均不超过1小时。均经河北省唐山船舶检验处检验合格，此类船舶无严格意义上的机舱，机舱处所空间仅够安装主机，没有值班场所[2]。按照《中华人民共和国最低安全配员规则》的相关要求，功率75千瓦及以上但未满220千瓦的需配备驾驶员、值班水手、轮机员各1人，功率在220千瓦及以上但未满750千瓦的需配备驾驶员、值班水手、轮机长、值班机工、客运部服务人员各1人。按照要求配备船员，很难执行，经营公司对此反映强烈。
辖区有20艘小型旅游船艇，100总吨以下、功率75千瓦及以上但未满220千瓦，载客12人及以下，此类船艇主要用于交通艇或沿海岸附近旅游观光，有的是船尾挂机船艇，有的是在驾驶位启动和控制机器的机驾合一船艇。按照《中华人民共和国最低安全配员规则》的相关要求，需配备驾驶员、值班水手、轮机员各1人，同样，也很难执行。
（四）渔船载客屡禁不止
上文提到了辖区包括3个渔港，其中祥云湾渔港的海洋牧场公司和华琳旅游发展有限公司将
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所属渔业休闲旅游船共17艘整合管理，共同运营。此类渔船已按照《唐山市休闲渔业船舶管理办法》配备船员、消防、救生等人员设备。在捞渔尖渔港还有大量无休闲渔业手续的渔船从事载客活动，此类渔船大部分船体强度和抗沉性相对较差，船员大部分文化水平和专业技能较低，特别是对水上交通安全的专业知识和技能相对缺乏。唐山国际旅游岛景区旅游客船营运水域与捞渔尖渔港码头地理位置相邻，这些非法载客渔船主要在金沙岛、月岛、菩提岛中间水域和月岛码头附近水域活动，任意航行、横穿旅游船艇航道，常常形成紧迫局面。根据《中华人民共和国海上交通安全法》的规定“国家渔政渔港监督管理机构，在以渔业为主的渔港水域内，行使本法规定的主管机关的职权”，也就是说渔船的非法载客行为一旦离开了渔港水域，海事部门便负有监管责任，虽然唐山市已制定了《唐山市休闲渔业船舶管理办法》，但是对无休闲渔业手续的渔船载客行为，海事部门管理仍有很大难度[3]。
