厦门市推进新型城镇化工作领导小组办公室关于印发2021年厦门市新型城镇化和城乡融合发展工作要点的通知 文章属性
∙【制定机关】厦门市发展和改革委员会
∙【公布日期】2021.09.22
∙【字 号】厦发改城镇〔2021〕418号
∙【施行日期】2021.09.22
∙三亚亚龙湾海底世界【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
正文
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厦门市推进新型城镇化工作领导小组办公室关于印发2021年厦门市新型城镇化和城乡融合发展工作要点的通知
厦发改城镇〔2021〕418号
各区人民政府，市直有关单位：
经市政府同意，现将《2021年厦门市新型城镇化和城乡融合发展工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。
厦门市推进新型城镇化工作领导小组办公室
（厦门市发展和改革委员会代章）
2021年9月22日
龙山文化遗址2021年厦门市新型城镇化和城乡融合发展工作要点
为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的部署要求，牢固树立新发展理念，加快实施以人为核心的新型城镇化战略、促进农业转移人口全面融入城市，根据党中央、国务院印发的《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》和国家、省2021年新型城镇化和城乡融合发展工作要点精神，结合我市实际，提出2021年全市新型城镇化和城乡融合发展工作要点。 一、促进农业转移人口全面融入城市
协同推进户籍制度改革和城镇基本公共服务常住人口全覆盖，推动城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口，提高农业转移人口市民化质量。
（一）持续推进落户工作。加强人口调查、户口核查等基础性工作。积极推动非户籍人口在城市落户，进一步探索放宽农业转移人口在特定区域落户的条件和政策实施时序，推动进城就业生活5年以上和举家迁徙的农业转移人口、在城镇稳定就业生活的新生代农民工、农村学生升学和参军进城的人口等重点人便捷落户，有序实现外来人口市民化。提升居住证申领便利性，助推落实流动人口享有基本公共服务和便利。（市公安局、人社局、统计局按职能分工牵头）
（二）健全基本教育公共服务保障机制。统筹推进城乡义务教育一体化建设，继续实施城镇中小学扩容工程，深化教育教学改革，缩小城乡教育差距，推进各区义务教育优质均衡发展。落实“两为主”“两纳入”要求，强化流入地政府责任，进一步健全以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策。坚持以公办学校为主安排随迁子女就学，对于公办学校学位不足的可以通过政府购买服务方式安排在民办学校就读，并保障符合条件的随迁子女在当地参加学业水平考试和高中阶段学校招生录取。持续扩大普惠性学前教育资源，通过新建、改扩建公办幼儿园等方式扩大公办幼儿园学位供给，加强普惠性民办园认定、管理和扶持。（市教育局牵头）
（三）促进基本公共卫生服务均等化。继续做好国家基本公共卫生服务项目，提升基层医疗卫生机构规范化服务水平，全市范围内开展“优质服务基层行”活动。强化基层疫情防控工作。实施医师区域注册，推进医师多机构执业，继续推进医共体建设，进一步拓展远程医疗服务覆盖面。做好儿童免疫、老年人、孕产妇、慢病患者等重点人的健康管理，开展健康知识进万家暨健康八闽行（社区行）活动，提高居民健康素养水平。（市卫健委牵头）广州上川岛旅游攻略
（四）提升农业转移人口技能素质。支持流动人口在常住地、就业地享受公共就业服务，实施职业技能提升行动，开展职业技能培训5.7万人次。采取线上线下融合培训的方式，新增培训高素质农民0.25万人次。支持具备条件的职业院校承担职业技能培训任务，支持涉农本科高校开展专升本函授教育，开展农民工“求学圆梦行动”。（市人社局、农业农村局、教育局按职能分工牵头）
（五）深入实施全民参保计划。简化社保转移接续程序。加快推进人员全覆盖，积极促进有意愿、有经济能力的灵活就业人员、新就业形态从业人员等参加企业职工基本养老保险。充分发挥“基本医疗保险为主体，大病医疗保险为补充，医疗救助为托底”多层次体系
的保障作用，健全完善医保筹资和待遇调整机制，稳步推进门诊医疗费用跨省直接结算试点工作。持续完善重特大疾病医疗保险及救助制度。（市人社局、医保局按职能分工牵头）
（六）健全配套政策体系。贯彻执行财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制。根据农业转移人口在厦落户数量以及各地区提供基本公共服务成本情况，加大对落户较多地区的财政转移支付力度，推动基本公共服务均等化。落实“人地挂钩”政策，统筹各类各业用地安排，加大对新型城镇化建设项目用地服务保障，依法维护进城落户农民承包地、宅基地、集体资产等权益，支持探索农村“三权”依法自愿有偿退出机制。（市财政局、资源规划局、农业农村局按职能分工牵头）
（七）健全人口城镇化率统计体系。根据第七次全国人口普查数据，发布我市区及区以上城镇常住人口数据，按照国家统计局的制度方法，研究建立各区常住人口数据统计发布机制，结合大数据技术推进常态化统计发布。（市统计局牵头）
二、推进都市圈和区域协调发展
增强中心城市对周边地区辐射带动能力，加快推动厦漳泉都市圈发展，提升中心城市综合承载能力和核心竞争力。促进大中小城市和小城镇合理分工、协调联动，优化城镇规模结构。
（八）加快厦漳泉都市圈建设。推进《厦漳泉都市圈发展规划》编制。加快建设厦门轨道交通4号线、6号线，福厦铁路客运专线，加快推进厦漳泉城际铁路R1线等项目前期工作，打造轨道上的“厦漳泉”；推进翔安机场快速路（大嶝岛段）、跨东海域通道工程、第三东通道等建设，积极构建1小时交通圈。加快推进厦漳、厦泉经济合作区建设，完善协同招商统筹机制，联合开展招商活动。闽南戏曲艺术中心、马銮湾医院、环东海域医院等尽快建成投用，辐射服务区域内百姓的生活。（市发改委、交通局、商务局、文旅局、卫健委，轨道交通建设指挥部、铁路建设指挥部按职能分工牵头）
（九）全面加快新城基地建设。集美新城着力产业要素集聚，加快推进软件园三期、机械工业集中区三期等片区产业集聚，完善生产生活综合配套，加快推进四川大学华西厦门医院、电子城·厦门国际创新中心等项目建设。环东海域新城，进一步完善提升基础设施和公建配套，加快推进环东海域新城文体公建、翔安东山公建等项目建设。东部体育会展
新城，加快推进各项工作，推动新体育中心、新会展中心项目等建设。马銮湾新城，加快推进环湾南路、环湖路（中心岛北段）等骨干道路建设，推动_南岸生态岛、南岸滨水段等景观公园建设，加快建设马銮湾医院、鼎美高中等公共服务配套项目。（各新城指挥部按职能分工牵头）
（十）持续优化乡镇（街道）体制机制。推进乡镇（街道）实行权责清单制度，督促清单制度落地落实。根据省政府赋予乡镇、街道综合行政执法权决定，推动镇（街）一支队伍管执法，进一步提高基层执法能力和水平。（市委编办牵头）
（十一）规范特小镇健康发展。实行清单管理，加强正面引导和分类指导，强化监督，督促违规行为整改。继续实施特小镇投资工程包建设，做好特小镇公共基础设施改造、环境整治提升和产业发展平台搭建等工作。重点抓好2个省级特小镇的创建。（市发改委牵头）
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三、加快建设现代化城市
开封特美食 顺应城市发展新理念新趋势，建设宜居、创新、智慧、绿、人文、韧性城市，使城市成为人民高品质生活的空间。
（十二）完善住房保障体系。落实房地产市场平稳健康发展城市主体责任要求和长效机制工作方案，切实稳地价、稳房价、稳预期。扩大保障性租赁住房供给，重点保障新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员等新市民住房需求。加强保障性安居工程用地保障，推进地铁社区建设，计划开工建设各类保障性住房2900套。加快培育发展住房租赁市场，有效盘活存量住房资源，结合产业园区发展趋势推进租赁住房项目生成，新增租赁住房10000套（间）。加快保障性住房（含保障性租赁房、保障性商品房、公共租赁住房）的分配，将本市新就业大学生和新市民纳入住房保障范围。（市住房局、建设局、资源规划局按职能分工牵头）
（十三）建设新型智慧城市。推进市政公用设施智能化升级，改造交通、公安和水电气热等重点领域终端系统。持续完善“i厦门”等数字化平台，推动数据整合共享，提升城市智慧治理和服务能力。建成城市综合管理服务平台，并深化推进建设城市运行“一网统管”，拓展丰富智慧城市应用场景。全面推行行政审批服务标准化规范化，实现全市同一事项无差别受理、同标准办理，“一趟不用跑”事项比例提高到70%以上。推广“一网通办”数字政府服务品牌，加快推进企业生产经营和个人服务高频事项“跨省通办”。（市工信局、建设局、住房局、执法局、市政园林局、审批管理局、交通局、公安局、资源规划局、应急局按职
能分工牵头）
