2018年，受201818号台风“温比亚”影响，安徽宿州市萧县永堌水库遭遇1000年一遇洪水造成人员伤亡。事件暴露出安徽省大部分小型水库缺乏必要的雨水情自动监测设施这一短板，为提升安徽省小型水库雨水情监测能力，2019年8月1日，安徽省政府常务会研究通过，省水利厅、财政厅联合印发了《全省小型水库雨水情自动测报系统建设工作方案》。各地市全面开展小型水库雨水情自动测报系统建设工作，2020年年底前基本实现全覆盖，重点防洪任务的水库2020年汛期投入试运行。六安市需新建、改造小型水库雨水情自动测报系统1205座，占全省25.2%，为全省最多。鉴于六安市本次项目建设的小水库雨水情自动测报信号接收站点点多面广、工期紧，考虑实施方案（施工图纸）编制时间较长，制约项目在2020年汛期投入试运行。根据《安徽省小型水库雨水情自动测报系统项目建设管理办法》中的第10条“市水行政主管部门宜依据实施方案统一组织招标，相关项目法人与中标单位分别签订建设合同并负责实施”。2019年10月经征求各县（区）意见，并报市政府批准同意，六安市水利工程建设管理处采用EPC模式，对霍邱、金寨、舒城、叶集4县（区）项目统一组织招标。 2招标思路
2.1招标模式的选定
本次项目建设的小型水库雨水情自动测报系统项目信号接收站点点多面广，如按照常规招标，施工图纸
绘制完成后，由造价公司编制项目招标清单，再委托代理公司招标，至少需要半年时间，不能保证2020年汛期重点防洪任务的水库自动测报系统投入运行。考虑时间紧、站点多、设计周期长，为更好地缩短建设周期、保证工程质量，采用统一的设计、采购、施工、运行维护等一体的EPC模式。但本项目又有其特殊性，按照安徽省水利厅全省总体水库自动测报实施方案审查进度，4月底前完成六安市的实施方案专家审查工作，将不能满足EPC招标时间。参照安徽省水利厅《安徽省水利建设项目工程总承包招标文件示范文本（2019）年版》中确定勘察设计单位的EPC总承包模式， DOI:10.16867/j.issn.1673-9264.2020157
赵亮.安徽六安市小型水库雨水情自动测报系统EPC建设项目招标文件的编制[J].中国防汛抗旱，2021，31（3）：66-69.ZHAO Liang.Compilation of bidding documents for EPC construction project of small reservoir rainwater regime automatic forecasting system in Lu'an City，Anhui Province[J].China Flood&Drought Management，2021，31（3）：66-69.（in Chinese）
安徽六安市小型水库雨水情自动测报系统EPC
建设项目招标文件的编制
赵亮
（安徽省六安市水利局，六安237000）
摘要：以安徽省六安市小型水库雨水自动测报系统EPC（Engineering Procurement Construction）建设项目招标文件编制为例，分别
从招标思路、招标文件特点及主要做法进行介绍，以期为其他类似项目招标文件的编制提供借鉴。
关键词：水库自动测报系统；EPC；招标文件；六安市
中图法分类号：TV87文献标识码：B文章编号：1673-9264（2021）03-66-04
收稿日期：2020-06-04
作者信息：赵亮，男，工程师，E-mail：
通过单一来源确定了设计单位后，进行施工招标，确保了
实施方案编制与EPC施工招标挂网时间同步，缩短了工
期，保证了安徽省水利厅确定工程进度时间节点。
2.2招标代理公司的选择
小型水库雨水情自动测报系统招标采用EPC模式在安
徽省是第一次。目前，全省主要在建筑、市政工程采用EPC较
多，水利工程行业采用较少，如何选择出高水平的招标代理
公司直接关系到项目招标工作的好坏。此次选择的招标代理
单位，业绩应为负责过水利工程信息化和EPC工程项目的招 标代理单位，资质具备甲级，经过比选从合肥和六安两市选
择了3家招标代理单位，考虑后期招标文件的编制沟通更为
便利，通过直接委托方式确定了六安市一家招标代理单位。
2.3招标文件示范文本选用
小型水库雨水情自动测报系统招标，以往采用工程量
清单编制完成后，参照《安徽省山洪灾害防治非工程措施
和农村基层防汛预报预警体系建设及技术服务招标文件
示范文本》进行施工招标。考虑该项目时间紧，待实施方案
编制完成后再编制工程量清单很难保证工期和进度，此次
招标采用安徽省水利厅《安徽省水利建设项目工程总承包
招标文件示范文本（2019）年版》中确定勘察设计单位的EPC总承包模式，并根据项目特点借鉴了山洪灾害防治和农村基层预警建设招标范本，对资质要求、评分办法、合同
条款、技术要求等进行了修改。
2.4明确联合体成员数
此类项目主要由工程施工和设备运行维护两部分组成，
其中，土建、设备采购、通信运营分别总投资约为50%、20%、30%，如何选择联合体牵头方和联合体成员数，直接影响招标文件评分办法的制定。经过比选联合体可由运营商、集成商、土建或运营商、集成商组成，也可以是运营商1家。本项目站点点多面广，运行维护期长，运营商具有通信
茂县人民政府和通信业务覆盖范围广、服务网点多、服务下沉深等优势，方便后期设备维护管理。设备安装调试为遥测终端RTU、水位计、水文基础数据整编等工作，专业性较强，应由具备水利、水务、水文信息业绩的集成商负责建设。土建部分主要为水库大坝附属工程雨量站点基座建设工程。采用3家联合体，招标方要全面考虑运营、集成、土建实力，可对潜在投标人进行合理选择，但招标文件编制及技术标打分相对繁琐。采用两家联合体，土建工程简单无技术含量，后期由中标单位自行招标或从六安市优选政府投资限额以下水利工程诚信企业名录库中择优选择，每县（区）不少于1家土建单位；如采用集成商牵头，后期招标可能存在家数过多、技术水平参差不齐、低价中标等问题，由运营商牵头，经过牵头方筛选有利于选择业绩、资质、信誉较好的集成商。采用1家联合体，只针对5家运营商，招标方前期招标文件编制较简单，运营商实力基本相同，主要通过报价高低确定中标单位，但对水利系统诸多业务的专业理解不够、实际业绩少，针对水利系统非通信类设备和产品不熟悉，专业应用软件接口、通信协议、数据库和高级应用等掌握不深，后期水情测报的具体维护不熟悉。
综合比较后，采用运营商牵头，对集成商评分（评分项含水文水资源、自动化、网络通信、软件开发及集成、相关业绩、服务期限等）的两家联合体进行招标，通过筛选可以有效选择较优秀集成商，避免了恶意竞争，同时集成商作为本地央企，后期运营管理较为方便。
3招标文件特点
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3.1资质条件要求
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3.1.1投标单位
投标方为联合体成员数不得超过2家，牵头方为运营商。资质应具有独立法人资格（非独立法人须获得上级独立法人单位的有效授权），并同时具有工信部颁发的《基础电信业务许可证》和《中华人民共和国增值电信业务经营许可证》。对集成商没有资质要求，把资质等级作为评标办法中的评分项，有利于运营商选择优秀的集成商组成联合体。
3.1.2项目经理
招标采用市级统一对4个县（区）招标，招标文件明确项目经理分总项目经理和4个县（区）分项目经理，明确总项目经理为投标牵头方（运营商）人员，可避免后期出现集成商考虑成本不要保证金、不进行竣工验收、不到施工单位项目负责人的现象。资质具有通信资格类认证证书或PMP项目管理资格或信息系统项目管理师或计算机技术与软件专业技术资格类认证证书。本项建设主要涉及水文
方面，项目建设由集成商负责，县（区）分项目经理主要负责现场组织协调，由集成商委派较为合理。资质增加了机电安装工程建造师，有利于联合体选择更优专业项目经理。
3.1.3技术负责人
工程项目实施关键在于专业技术人员负责的全过程
的技术决策、技术指导工作，本项目设技术总负责人1人、县（区）技术负责人4人（各县（区）各1人），由集成商负责委派，具有机电或通信或自动化或计算机技术与软件专业工程师及以上职称资格。
3.1.4项目业绩
本项目为水利信息化项目，联合体2家，为避免投标牵头方（本地运营商）业绩数量设置较多或无类似水利信息化业绩，出现不能投标报名，将牵头方业绩定为近5年完成过单项合同金额不少于1000万元以上类似信息化项目施工业绩。水利信息化类项目基本上都含运营维护，一些大型项目周期长，多数未完工或竣工验收；联合体成员方（集成商）业绩为近5年完成过单项合同额不少于1000万元水利或水务或水文信息化项目施工业绩，取消完工类证明材料，仅提供业绩证明材料合同协议书或中标通知书。降低了联合体成员方门槛，将项目业绩数量、金额列入评分办法中作为评分项，有利于联合体双方选择有实践经验的合作团队。
3.2评分标准
3.2.1技术标评分标准
本次评分项目主要包括承包人建议书、资信业绩、承包人实施方案、其他因素共70分。招标文件范本
针对土建施工总承包评分标准，同时结合设备采购、安装调试、运行维护等水利信息建设内容，在保留评分总框架不变的情况下，对评分标准进行了修改。
（1）承包人建议书。考虑设计单位已确定，示范文本分值22分修改为10分，删除了对设计文件的理解8分、设计优化4分，保留了对实施方案的优化建议、对项目总体理解及项目重点难点分析。
（2）资信业绩。本项目涉及设备运营维护及安装两部分，两家企业侧重点不同，且信用等级主要针对土建施工企业，将示范文本分值16分修改为21分，将信用等级6分修改为企业综合实力8分，包括：投标人具有电子与智能化工程专业承包二级以上资质的得3分，具有水文与水资源调查乙级以上资质的得1分；投标人具有相关山洪灾害防治、农村基层防汛预报预警、水库水情自动测报系统的软件著作得0.5分，满分1分；适用本项目的RTU遥测终端、水位计、通信终端相关的发明专利证书得1分，满分2分。企业类似项目业绩6分修改为10分，投标人每提供一个单项合同额不少于1000万元的水利或水务或水文信息化项目施工业绩得6分，每增加一个加1分，满分10分。项目经
理业绩3分修改为1.5分，项目经理（含项目副经理）每提供
一个单项合同额不少于1000万元的水利或水务或水文信
息化项目施工业绩得0.5分，满分1.5分。增加了技术总负
责人业绩1.5分。
（3）承包人实施方案。本项目涉及后期3—5年的运行
维护期，设备采购质量直接影响后期运行维护成本及设备
故障率高低，将示范文本中的22分修改为38分。总体实施
方案和目标由原来的4分修改为6分，评审标准不变。项目
采购管理由2分修改为7分，需制定项目采购计划及方案，
标明RTU遥测终端、水位计、通信终端等设备品牌型号，并
承诺所采购的设备不低于实施方案中的技术参数。删除了示
范文本中施工组织设计4分，增加了运行维护服务方案14分，包括售后方案、响应时效、运行维护期设备平均故障率不高于10%要求，承诺增加建设监控系统不少于此次建设总
水库数量的10%加2分，运行维护期（质保期）基本年限为3年，每增加1年加2分，满分4分，有利于后期县（区）管理。
（4）其他因素。考虑水利部门无水利信息化类奖项，将
示范文本中的10分修改为1分，删除获奖和项目经理陈述
与答辩，避免项目经理会讲不会干，影响评委的主观打分。
3.2.2商务标评分标准
（1）最高限价的设定。考虑本项目实施方案编制较慢影响
项目整体进度，采用费率报价，投资总费用参考《安徽省六安
市小型水库雨水情自动测报系统建设工作方案》中六安市本
项目实施投资费用，并作为招标临时最高限价，最终最高限价
为后期项目投资批复概算（不含独立费用中设计、监理、建管
费用），报价项目含项目管理费、建安工程费、系统集成费、设
备采购安装费、至少3年网络运营管理及维护费等。
（2）报价评分计算方式。本项目潜在投标人为5家，为避
免低价中标造成后期投标人管理资金不充裕，采用了示范文
本中第二种报价方式，评标基准价为5家算术平均值，设定有
效投标报价在A1～A2范围内，报价低于评标基准价的30分。高于评标基准价的按照如下公式计算：投标报价得分=评标基准价/投标报价×30%×100，招标前按照5家报价最不利测算，报价最高和最低相差不到2分，正常报价测算在0.5分，实际开标时报价最大最小相差不到0.16分，避免低价中标。3.3合同要求
本次《安徽省水利建设项目工程总承包招标文件示范
文本（2019）年版》中的合同条款是针对工程施工特点编制
的，本项目主要侧重水文信息化。如果在现有范本合同基
础上修改，需对通用条款逐条修改，改动量较大，且未必适
合小型水库雨水情自动测报的需要；如果重新逐条编写，
工作量大，而且可能考虑不够周详。对已有成熟的合同文
本进行修改，一是只在专用条款中修改，工作量减少；二是一中校园欺凌死人脑浆是真的吗
合同条款经过考虑，内容较为完整全面。通过比选最终采
用六安市智慧水利项目合同文本，此合同包括合同协议
鼓浪屿主要景点书、合同条款、补充条款3部分，合同条款明确合同价款包
含内容、完工和验收程序、费用支付方式、履约保证金及质
量保证金、违约责任等主要内容。对可能出现竣工验收后
设备故障率较高的问题，本项目支付方式明确工程完工验
收后支付合同额的70%，余留30%作为质量保证金和运行
维护费（余留部分根据运行维护期限，分年度支付，质保金3%竣工验收后支付），运行维护期间（含质保期）设备年平均故障率（依据《安徽水信息》网计算）在10%～20%的扣除
当年运行维护费的20%，故障率大于20%的扣除当年运行
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维护费的50%，运行维护期最后一年故障率高于15%扣除
当年全部运行维护费。经测算，工程竣工验收时项目法人未
支付中标人费用约占合同额的18.4%（含各县（区）10%履约
保证金），保证了验收时设备完好率大于85%，保障后期移
交时工程质量。未避免各县（区）建设管理、工程决算、地域
等存在差异，明确中标单位在中标后应跟县（区）签订补充
协议，避免了招标文件合同中存在漏项、缺项。
4主要做法
4.1摸底比选
本次招标采用运营商和集成商组成的联合体，如何选
取较好联合企业直接关系着后续管理工作开展。目前，运
营商在网络通信服务上基本相同，重要的是后期运行维护
管理人员水平，前期招标方联合招标代理公司，采取到乡
（镇）基层走访和县（区）水利局咨询，对运营商的服务网点、
人员配置、应急处置能力等进行了比选并排序。集成商较
多，前期咨询的集成商有几十家，不乏大型央企、国企，如何
从众多集成商比选出适合本项目的企业，通过查询企业资
质、业绩数量、业绩规模、发明专利、省水文信息网水库站点
故障率，以及电话咨询已实施项目的建设方了解本企业在工
程实施中合同履约、工程质量、工程进度等信息，编制了集成商对比表，按照优、良、一般3个等次进行排序，有利于招标方对潜在投标人有较全面的了解，选择出优秀投标企业。
4.2沟通协调
招标文件编制是否成功，直接影响招投标工作的进行。如何确保招标文件编制的规范性、合法性，应在招标公告发布时，加强与招标相关部门的沟通协调，保证每个细节都与法律法规、政策、制度、实际等相符，并满足招标人选择最优秀投标人的目的。通过与代理单位、招投标公共资源交易监督管理局（以下简称公管局）、各县（区）项目法人等部门沟通协调，就招标范本及牵头方选择、企业资质、项目班子人员组成、评分细则、合同支付方式等问题，委托代理单位组织召开协调会20多次，对各方意见进行修改调整，形成最终招标文件初稿，经局长办公会讨论通过后，报六安市公管局挂网。针对挂网时六安市公管局要求本次招标采用全流程电子化招投标，经市公管局协调2次，由招标代理公司与市公管局招投标网软件公司对接，24h编制出了一版非标电子评标模板，确保了原定开标时间。
4.3领导重视
本项目招标，按照安徽省要求市小型水库招标原则上由市级水利局统一招标，经咨询相关地市，此类项目施工招标多为县（区）负责。全省小型水库雨水情自动测报系统建设启动暨培训会后，市水利局充分认识项目的特殊性和重要性，专题报告市政府建议由市水利局负责项目招标，经市政府批准后。将该项目列入市水利局2020年重点工作清单，明确任务及时间节点，按月督促调度，完成情况纳入年度科室目标绩效考核。市水利局成立项目招标文件编制工作组，由市水利局局长亲自抓、分管领导具体抓、水旱灾害防御科负责、相关科室配合，按时、按质、按量开展招标文件编制工作。
5结语
本次六安市小型水库雨水情自动测报系统招标文件的编制是在水利工作施工EPC招标文件范本的基础上，参考了山洪灾害和农村基层预警建设招标文件的范本，并针对本项目工程特点修改而成的非标准招标文件的一次有益尝试。从本次统一招标投标结果看，缩短了前期工作时间、选择了较好的施工企业、招标文件的编制较成功，为今后类似水利信息化项目的招标文件编制提供借鉴。
责任编辑赵乐媛
