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资的探索与实践
以长沙市为例
肖正波
长沙市财政局湖南长沙
摘要：湖南省长沙市认真贯彻落实党中央、国务院和湖南省委、省政府决策部署，在财政收支矛盾持续加大、新旧发展动能转换困难较多的压力之下，坚持盘活存量就是做大增量的理念，把盘活存量资金、资产、资源作为助推经济社会发展的战略部署和经济工作的重要抓手持续推进，着力优化资产配置、强化资金清理盘活、创新资源要素驱动，最大限度地发挥了全市资金、资产、资源的使用效益，实现了一子落而全局活，为长沙实现高质量发展蓄积了力量、提供了支撑。 关键词：地方政府；高质量发展；财政管理；风险防控
意义
1.盘活三资是发挥社会主义市场经济体制优势的
重要体现
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2019年，长沙市国有资产总额2.16万亿元（不含中
央、省级国有资产），约占全市法人单位资产总额的35%；
地方一般公共预算收入和政府性基金收入1809.44亿
元，规模接近同期全市居民可支配收入3973.30亿元的
一半；全市国有土地面积1192.73平方公里，其中建设用
地面积859.92平方公里。从资产、资金和资源的规模结
构看，公有制为主体的地位十分牢固。在既定格局下，
必须积极发挥政府作用，大力盘活国有资产、资金和资
源，推动要素自由流动，加快建设充满生机活力的现代
化经济体系，才能有效发挥社会主义市场经济体制优势。
2.盘活三资是推动经济高质量发展的客观要求
党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶
段转向高质量发展阶段。高质量发展要求从关注经济
规模和增长过程，转向更加关注增长的结果和增长的
效益；从关注经济增长的要素投入，转向更加关注要素
生产率和要素优化配置。2019年，长沙地区生产总值
达到11574.22亿元，同比增长8.1%。进入高质量发展
阶段，提升质量是关键，特别是提升存量生产能力的质
量和生产要素的配置质量。坚持做优增量的同时着力
盘活存量，这是长沙在新的历史发展阶段必须做出的
重大战略调整，也是落实新发展理念的必然要求。只
有大力调整财政支出结构、提高国有资产运营效益、盘
活存量土地资源，才能从政府宏观层面实现质量第一、
效益优先的高质量发展。昆明民族村旅游攻略
3.盘活三资是深化供给侧结构性改革的应有之义
党的十九大报告指出，必须坚持质量第一、效率优
先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变
革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。坚持去
产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量资源
配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。盘活存
量资金、资产、资源，能够保障各级政府偿债能力，逐步
降低其债务率；能积极引导社会资金流向更高效的产
业，提高社会资金使用效率；能保障政府有更多财力用
于稳增长、促改革、调结构、惠民生的重点领域和关键
环节，降低市场流通成本；能将大量留置在体系内的流
动性输入实体经济，有利于经济结构的调整以及经济
新增长点培养，促进经济转型，对促进供给侧结构性改
革的起着积极作用。
4.盘活三资是做好经济工作、财税工作的重要抓手
全国财政厅（局）长座谈会上指出，单纯靠扩大财
政支出规模来实施积极的财政政策行不通，必须向内
挖潜，坚持优化结构、盘活存量、用好增量，才能确保财
政经济可持续运行。盘活三资不是权宜之计，而是
做好经济工作、财税工作的有效方法、具体抓手。理论
和实践的角度都表明，必须从战略高度看待盘活三资
工作，从牵一发而动全身的切入点深入推进盘活三
资工作，在管理好、处置好政府存量资产的基础上，举
一反三、主动作为，配置好盘活好社会资产，促进经济
社会的全面发展。
二、积极探
索盘活三
资的有效路径
1.建机制、重队伍，实行专班操作
建立政府主导、财政主抓、部门主责的盘活三资
工作机制。一是加强组织领导。市委、市政府高度重视
盘活三资工作，将其置于全局工作的重要位置。全市
各级各部门认真落实市委、市政府决策部署，形成了合
力推进三资盘活的工作局面。二是配强工作队伍。
2019年9月，成立多部门集中办公机构盘活三资
工作专班。由市财政局、市国资委、市自然资源规划局
等责任部门（单位）和市住建局、市税务局等职能部门抽
调专业人员共同组成。市财政局主要负责同志任专班
办公室主任，分管同志任办公室副主任，统筹协调全市
特别报道
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盘活三资具体工作。三是健全工作机制。建立和完
善市级统筹、各级负责的盘活三资工作机制，用好市
哪个网站买机票最便宜可靠政府联席会议制度，发挥好联席会议制度在决策、议事、
协调、督促和考核等方面职能，做到既在市级层面促进
盘活三资工作更加顺畅开展运行，又充分调动各区、
县（市）以及园区工作的积极性，实现两级联动、协调推进。
2.清底数、重制度，夯实工作基础
从前期工作、制度建设等入手，把基础工作做细做
实做到位。一是摸清三资底数。按照全准实
的要求，组织有关部门对全市资金、资产、资源进行全面
摸底，不仅摸清了全市资金、资产、资源总量，还摸清了
结构，摸清了类型，为有序推进盘活工作打下坚实可靠
南非世界杯主题曲的基础。二是强化制度保障。贯彻落实中央和省相关
文件精神，针对三资盘活出台了《行政事业单位国有
资产使用管理规定》《公共资源有偿使用工作方案》等系
列制度，从顶层设计上明确方向、思路和举措，定好责任
单位和责任人，为三资盘活提供了强有力的保障。三
是精心制定方案。根据长沙工作实际，科学制定盘活
三资实施方案，细化行动计划，明确时间表路线
图任务书，做到精心实施、精准施策、精细管理。
3.强探索、重谋划，创新盘活思路
坚持目标导向和问题导向，善于攻坚克难，不断改
革创新、守正出新。一是抓重点。善于分清主次和轻重
缓急，集中精力抓重点、抓关键，牵住牛鼻子，准突
破口，在盘活过程中着力抓好数额大、见效快的项目，以
重点突破带动全面推进。二是解难题。积极倡导公共
资源有偿使用的理念，推动市政府出台公共资源有偿使
用管理工作方案，为渣土、广告位、停车位、加油站等公
共资源有偿使用提供了政策依据，有效解决了行政事业
单位资产多、散、小，处置时间长、成本高、效率低的难
题。三是提效率。加强部门协调联动、强化沟通对接，
在合法合规的基础上开辟盘活三资绿通道，精简和
优化办事流程，不断提高盘活三资工作效率。
4.抓统筹、重联动，凝聚推进合力
坚持全市一盘棋，充分调动各级各部门积极性，
合力推动三资盘活。一是压实工作责任。结合全市
工作实际，科学制定盘活三资目标任务，并将工作任
务分解细化到相关责任单位和各区县（市），做到任务
到项、项目到物、进度到月、责任到人。二是加强工作
调度。盘活三资专班坚持每周召开工作调度会，及
时掌握各单位盘活三资工作进展，收集整理需要部
门协调的问题清单，以专班名义发函相关部门。定期
向市委、市政府报告全市盘活三资工作进度、相关问
题及工作建议。三是强化考核督导。充分发挥考核指
挥棒作用，将盘活三资目标任务纳入各部门年度绩
效考核内容。主动赴相关部门对接盘活三资相关工
作，研究解决有关问题，配合、协助做好重点工作。
5.讲政策、重程序，合法合规推进
始终坚持市场化、法治化的原则推进三资盘活。
一是注重依法依规。盘活三资严格按照法定、规范
的处置程序和流程进行，内部之间、法人与法人之间的
三资流转，都做到依法依规依程序。二是注重防范
风险。坚持底线思维，在盘活过程中坚决做到防止国
有资产流失，并与保持大局稳定统筹起来考虑，不产生
新的遗留问题。三是注重工作联动。着力发挥破产审
判在市场主体盘活出清、生产要素优化重组中的司法
保障作用。市中级人民法院审结破产案件10宗，盘活
资产总量27.79亿元，增加税收收入3.54亿元，为优化
法治营商环境、盘活社会存量资产做出了积极贡献。
三、盘活三
资取得的成效
1.缓解了收支压力
2019年，全市实现盘活三资收入248.14亿元，
2020年实现盘活三资收入344.28亿元。通过激活存
量，做大了增量，增加了财政收入，缓解了财政收支压
力，为落实减税降费政策、保障重点支出创造了条件。
2.释放了化债潜力
创造性地把盘活三资与防范化解政府债务风险有
机结合起来，实现了一举两得的效果。市属国有企业
通过盘活资产、资源，产生的经营性现金流将部分政府性
债务转化为经营性债务，减少了债务率考核的分子；政
府将处置收入由国有资本经营预算调入一般公共预算，
增加债务率考核的分母，降低了政府债务率，为争取专
项债券、促进高质量发展腾出了空间、化解了约束条件。
3.激发了产业活力
始终聚焦利长远的导向，盘活沉淀的存量资金、资
产、资源统筹用于发展急需的重点领域，特别是产业建
设，有力推动了鲲鹏生态软硬件、中联智慧产业城、三
一智联重卡、航空航天装备智能制造、三安电子、夸特
《当你老了》简谱纳斯等重大产业项目建设，发挥了积极财政政策稳增
长、调结构的效用。2020年面对疫情的冲击影响，全市
规模以上工业增加值增长5.1%，地区生产总值增长4%，
经济增速位居全国省会城市前列。
4.增强了发展动力
经济资源的配置效率决定了一个地区的整体经济
活力。通过三资盘活，激发了蛰伏的潜力、增强了回
升的动力，推动了沉淀的资金、资产、资源有效流动。通
过加速流动，实现了资源的有效配置和增值，蓄积了高
质量发展的势能。同时，坚持将盘活存量理念贯穿
经济社会发展全过程，推动了资产并购、企业重组、平
台转型、楼宇资源盘活等相关工作，进一步提高了经济
发展效益。
（责任编辑：兰卡）
