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DOT10.19392/jki.1671-7341.202116058气象部门防雷安全监管职能分析与探讨 西藏自驾游视频梁智1吴杰2李洛铭1
1广东省湛江市气象局广东湛江524000；2.广东省廉江市气象局广东湛江524400
摘要：防雷安全监督管理是《中华人民共和国气象法》赋予气象部门的重要行政管理职能，是为气象部门提供技术服务、履行社会管理和开展基本业务的重要途径。自国家对防雷工作进行“放、管、服”改革以来，再加上防雷市场的不断开放，防雷安全监管对于各级气象部门来说是一次严峻的挑战。如何根据法律法规履行社会监督管理职能，确保防雷安全监管工作顺利开展，需要引起各级气象部门的高度关注。本文结合气象部门防雷安全现状，对其存在的问题进行了分析，并提出了几点提升气象部门防雷安全监管职能对策，以期为气象部门加强防雷安全监管提供参考借鉴$ 关键词：气象部门；防雷安全监管；问题；对策
蓟县梨木台农家院由于全球气候变暖现象不断加剧，再加上我国特殊的地理位置和气候环境，在人类社会和经济可持续发展中受气象灾害的影响较大。我国的自然灾害种类较多、危害严重且岀现频率较高。特别是近些年来，因雷电造成的危害呈现岀多发、频发的态势，已成为我国当前危害程度仅次于暴雨洪涝、气象地质灾害 的第三大气象灾害，被联合国称之为“最严重的十大自然灾害之一”$夏季岀现雷电灾害的频率较高，严重威胁着人们生命财产安全。根据相关部门的统计结果表明，我国每年因雷电灾害造成的直接经济损失和间接经济损失高达数百亿元。在此背景下，气象部门将防雷安全监管工作做好显得极其重要。针对气象部门在深化“放管服”改革、推动政府职能转变进程中，防雷安全监管责任加重，要求提高，难度增加，导致许多与监管要求不相适应问题凸显的现状，气象部门应积极探索，充分发挥出自身的安全监管职能，对防雷监管方式和方法加大创新力度，增强自身的防雷减灾能力，切实做好雷电灾害防御工作，有效地防范和遏制重大防雷安全事故发生，将雷电造成的损失降到最低。
1气象部门防雷安全监管现状
实际上，防雷监管工作经历了从“不会管、不敢管、放任不管”到“按照法律法规、职责权限、理清责任义务、加强事中、事后监管”的过程，基本实现了“不越位、不缺位、监管到位”的目标。
1.1防雷安全监管机构设置
为保证气象部门可以更好地履行防雷安全监管管理职能，有很大一部分的防雷安全监督管理办公室岀现在气象局内部，主要职能是协调和指导防雷安全管理工作，而相关的 市、县则成立起了防雷安全监管工作，进一步拓宽防雷安全监管工作覆盖面。气象部门防雷监管机构的设置，对属地化监管职能进行了明确，同时对各级气象部门对应的防雷安全监管事权进行了落实，压实了安全监管责任。
1.2防雷安全监管对象
实际上，防雷装置检测单位和防雷安全重点单位（又称之为被检单位）均是防雷安全监管对象。自国家“放、管、服”的改革以来，各地气象部门相继开放了防雷检测市场，激活了市场活力，对各个辖区内的防雷重点单位进行摸排建档，以了解防雷安全重点单位情况。同时还对防雷安全重点单位数据库进行完善，避免岀现防雷安全隐患$ 1.3多举措加强防雷安全监管工作
为依法履行防雷安全监管职责，湛江市气象局绘制全区防雷重点单位分布图，加强与安监、城建等部门共享信息，建立健全易燃易爆危化品企业和雷电风险高的行业的信息库，对这些重点单位的防雷检测情况进行排查，确保排查到位、整改通知到位、督查监管到位、管理建档到位。加强与安监、城建、消防等部门联合执法，及时对防雷违法行为进行查处。同时，建立安全监管机制，落实“双随机一公开”，充分运用企业信用信息管理平台，切实履行防雷安全监管职责；强化雷电监测预报预警、雷电灾害调查鉴定和防雷科普宣传，全面推进防雷安全法律知识进机关、进乡村、进学校、进企业。
2气象部门防雷安全监管存在的问题
2.1防雷安全监管难度增大
由于防雷装置检测市场的开放，增加了防雷安全监管难度，主要表现在以下几个方面:（1）外地防雷装置检测部门挂靠和租借现象频繁出现，在对其甄别的过程中相关手段不足;（2）为了拓展业务量，增加了检测公司间的恶性竞争，再加上对防雷装置检测过程中缺少统一的检测收费标准，随意性突出，而互相压价的情况不利于防雷检测市场的正常运行，同时还增大了防雷安全管理难度；（3）其他外地防雷装置检测单位没有根据本地气象局要求的申请信息公示，在相关检测活动开展的过程中并没有主动申请属地气象机构要求的事中事后监管，而处罚手段缺失，加大了检测质量的安全隐患。
2.2防雷安全主体责任未有效落实
当前，由于气象部门对防雷检查和防雷工作宣传不足，使得社会大众和企业对防雷工作相关的法律法规认识不足，很难认识到防雷安全工作的重要性。再加上防雷安全制度不甚完善和落实不到位，防雷人员对其的认识不够全面，处
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理雷电灾害的应急能力不足，日常防雷巡查和隐患整改不到位，均会对落实防雷安全主体责任产生影
响。
2.3防雷监管标准体系不健全
经过多年的发展，防雷技术标准得到了长足进步，并不断趋于完善，在推动防雷技术服务质量方面做岀了突岀贡献。由于新时期防雷工作标准和管理标准体系不甚完善，相较于防雷市场发展，两者之间的锚段开始凸显，再加上防雷审批、执法、检查中缺少相关的标准和规范，直接引发了一系列同防雷安全监管相关的问题。
都匀旅游景点大全3提升气象部门防雷安全监管职能对策
峨眉山导游词3.1建立防雷信息化安全监管平台
因雷电的岀现会造成严重的经济损失和人员伤亡，国家也开始重视起防雷安全生产工作，各级气象部门的防雷安全监管压力不断增加，防雷监管工作内容和防雷重点单位越来越多，单纯借助于人力对重点单位进行防雷安全监管工作有很大的难度存在，同当前防雷安全监管工作变化不相适应。因此，气象部门应对防雷安全监管工作加大信息化建设，形成上下联动、左右联防、全域覆盖的雷电灾害治理“一张网”。一是强化雷电预警预报服务，通过雷电戒备系统为易燃易爆、危化企业等防雷重点单位精准、及时发送基于位置的灾害天气预警信息，指导督促做好防范应急工作。同时还可以结合地理位
置信息、网络定位、数据通信等技术，以实时监控重点单位的防雷检测、隐患排查、日常维护等防理工作。二是开展隐患治理，依托气象安全监察平台，线上线下互动，自查、抽查、限期整改并举，从源头上预防安全事故。三是强化线上线下培训教育，前移安全事故防范关口，宣传、培训和警示教育相结合，引导重点单位落实主体责任，加强气象安全风险管控。辽宁口碑最好温泉排名
3.2创新防雷宣传工作方法
在实际的防雷宣传活动中，气象部门应结合人们的相关需求，对防雷安全知识和技术进行宣传，并结合当地实际情况，加大防雷安全宣传方式的创新力度。可将社会大众喜闻乐见的方式作为岀发点，使用科学有效的方法增强人民众的防雷安全意识和防雷减灾水平。除了张贴防雷公益广告、宣传条幅、免费发放防雷安全知识手册、制作黑板报等方式开展防雷宣传外，还要对抖音、微博、、QQ、快手等现代化多媒体传播平台进行充分利用，进一步增强防雷安全效果。为了确保人人自觉遵守防雷安全法律法规的良好氛围尽快形成，应对防雷安全知识加大宣传力度。气象部门除了做好防雷安全知识宣传外，还要将不同地区雷电灾害情况向人民众公布，只有对雷电灾害原因进行认真分析，才能使雷电灾情的透明度水平得到增强，以对人民众起到警示作用，全面了解雷电的危害，同时对气象部门的防雷监管工作持配合态度。
3.3认真落实责任追究和雷灾事故报告制度
对于气象部门来说，应对防雷减灾工作加强组织管理，通过动态监管和全程监管的方式对从事防雷工程设计施工、防雷产品销售、防雷检测等相关活动依法进行监管。安监、市场监管、消防、建设等部门则应将防雷安全监督检查作为日常工作的重要内容之一，以将雷电安全隐患从源头消除，对于新建、改建及扩建工程项目的防雷装置建设，可以将其作为行政许可的重要依据，针对防雷装置检测及检测不合格而又拒绝整改的单位或个人，需要根据相关法律法规在限定期限内整改；拒不整改或不检测或整改未完成而产生的安全事故，需要企业和相关责任人负全责$相关部门和单位需对雷电灾害报告制度不断进行完善，若单位和个人遭受雷电灾害侵袭，需要将灾情及时上报给相关部门。对于重大雷电灾害事故严禁瞒报，若是重大雷电灾害事故是因个人的玩忽职守造成，需要按照法律法规追究责任人的责任。
3.4全面提升监管服务，完善防雷监管标准体系
一是规范做好易燃易爆场所、雷电易发区矿区和旅游景点防雷行政审批工作，严格落实限时办结制，及时催办职权范围内的审批事项，做到全覆盖许可；二是加强“防雷安全重点监管对象”的日常监督，常态化适时开展防雷安全专项检查，确保安全监管检查实现全覆盖；三是认真做好“防雷安全重点监管对象”清单适时采集、动态更新工作，及时补充完善“全国防雷减灾综合管理服务平台”信息，做到监管对象底数清、信息准，推动“互联网+监管”；四是依法依规积极开展防雷检测服务，严格按照国家防雷标准规范要求拓展防雷安全检测覆盖面，避免或减轻雷击灾害损失；五是按照国家有关法律法规和政
策规定，加强社会防雷检测机构监督管理，着力整顿防雷检测市场。同时，进一步落实防雷安全行业监管责任，通过建立健全落实政策法规、质量标准、监测预警、资质资格、监督检查、行业自律和信用管理等体系，不断强化防雷安全监管工作，促进防雷减灾技术服务市场的健康可持续发展。
4结论
综上所述，我国是一个法制社会，社会大众及各行各业都应知法懂法守法。防雷安全同人们生命财产安全息息相关，气象部门应牢固树立安全生产意识，积极开展气象防灾减灾为基础的公共气象服务工作，而相关企业和个人则应主动配合，确保防雷安全监管工作顺利开展。防雷安全是一项长期而又艰巨的任务，气象部门应与时俱进，不断增强防雷安全监管的现代化水平，在增强自身防灾减灾能力的同时，为社会经济发展提供更好的服务。
参考文献：
[1]艾喜臣，宋涛.浅谈做好当前防雷减灾社会管理的若干思考[J].黑龙江气象,2017,34(02)*38-39.
[2]高迅芝，李灿，湖北借力“互联网+”重构防雷监管体系[N].中国气象报,2017-01-13(007).
作者简介：梁智(1991—)，男，汉族，广东恩平人，本科，助理工程师，从事防雷工作。
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