赵瑛瑛＊＊
日本是一个具有较强情报意识的国家,＊素以“情报立国”闻名于世，无论是在战争年代还是在和平时期，日本都十分重视情报工作。尤其是近年来，日本在提出建立“政治大国”和“军事强国”战略目标的同时，也加快了迈向“情报大国”的步伐。＊＊
一、历史沿革
日本的情报活动由来已久。早在16世纪的日本战国时代，被称为“间谍大师”的丰臣秀吉(1536—1598年)就因非常重视情报活动，以最小的流血代价成功完成了统一日本的大业。明治时代(1868—1925年)是日本情报间谍活动比较活跃的时期，军方、民间等各种情报机构纷纷成立，日本各种民间秘密情报社团也在这个时期相继成立。昭和时代(1926—1945年)，日本情报工作达到了顶峰时期，成了日本军国主义的得力工具，间谍活动成了侵略他国的开路先锋。整个二战期间，日本情报机构的触角遍布整个亚洲，特别是在中国组织了极为庞大的情报网。日本战败投降后，情报机构也随着军队的解散而土崩瓦解，直至20世纪50年代初期，日情报工作一直处于萧条和恢复时期。近些年来，为配合日本谋求政治大国的需要，日本情报机构渐渐从“后台”走到“前台”，进行了一系列改革与调整。日本国会于1996年5月正式批准将日本防卫厅和陆海空三个自卫队原有的情报机构统一整编成为“情报本部”，以提高情报效率，增强机
构效能，提高人员素质。同时，日本还不断发展和完善境内外情报网，尤其是日本的卫星情报网非常引人注目。从2003年3月“1号雷达卫星”进入轨道到2009年11月28日“光学3号”卫星搭乘日本Ｈ2Ａ运载火箭升空，日本已先后发射了五颗“间谍卫星”，用来搜集全球情报，标志着日本向情报大国迈出了关键的一步。
二、情报与安全机构现状
西藏旅行必去的十大景点
目前，日本有两套情报系统，即日本政府和自卫队各自拥有一套。这两套情报系统相对独立，又存在着紧密联系。其中，日本政府的情报部门主要有内阁情报调查室、公安调查厅、国际情报调查局、警察厅警备局和东京都警视厅等；而自卫队的军事情报系统也是自成一体，包括日本防卫厅和陆、海、空自卫队参谋部分别设有的各自完善的“间谍网”。
(一)政府情报系统。
1、内阁情报调查室。内阁情报调查室是日本的最高情报机关，素有“日本中央情报局”之称，负责统一管理和分析各省厅搜集到的情报，为内阁政府制定外交和防卫战略提供参考。该室下设1室8部：即秘书室和国内部、国内资料部、国际部、国际资料部、调查分析部、电脑资料部、经济部、总务部。其主要任务是：搜集并综合分析其他情报机关提供的政治、军事、经济、文化和治安情报，供内阁政府制定政策时参考，并负责联系和协调其他情报安全机构。该室每天要上报首相一份日常性的情报要闻， 遇重大或突发情况则随时上报。其情报搜集渠道有四：一是本室有关部门从国内外报刊上搜集；二是由出国或归国人员提供；三是其他部门的成果；四是“委托调查”。日本从事情报搜集和研究的民间机构有100多个，实力很雄厚，其中经常接受“委托调查”任务的主要有内外形势调查会、世界政经调查会、东南亚调查会和国际形势研究会等四大机构。①另外，许多日本驻外机构人员、出境旅游者、参加国际会议的专家学者，都打着各种合法的旗号，利用一切手段
12
＊
＊＊
①
本文主要资料来源：日本内阁府网站，日本警察厅网站。
崇明农家乐三日游价格作者单位：武警学院训练部。
卫安主编:《外国情报史》，时事出版社,1993年出版。
为内阁情报调查室搜集机密情报。日本媒体曾披露，内阁情报调查室规定，凡出国旅行、访问后向其提供“专题报告”的专家、学者，都将予以重奖。
2、公安调查厅。公安调查厅是法务省下属的主要反间谍机构，被称为“日本联邦调查局”,1952年根据《防止破坏活动法》建立。其信条是“防止破坏、维护国家安全”。主要任务为：对内监视及控制激进人士和团体；对外负责搜集反间谍情报、监视外侨，特别是中、朝侨民。该厅下设三部一所：调查一部负责调查监视日本共产党和工会等团体及中国、俄罗斯和朝鲜等国的情报工作；调查二部负责调查监视在日外国人的犯罪活动和右翼分子；总务部负责人事、财务等；研究所负责对情报进行整理研究。公安调查厅在全国8个大区、44个都道府县设有公安调查局，编制人员共有2000多名。该厅和美国联邦调查局、韩国国家安全企画部、台湾法务部调查局等反间谍机关在情报业务上有密切的联系。①
3、国际情报调查局。国际情报调查局的前身是外务省调查部，又称外务省调查局，是日本外务省对外进行情报活动的机构，成立于1984年7月。它主要依靠日本派驻世界的180个大使馆、总领事馆的外交官和各种国际机构的政府代表团代表进行情报活动。外务省调查部常常与民间垄断集团和各大公司的驻外机构互通情报，这些商社和公司在世界各地的分支机构资金雄厚、人员齐备，情报活动十分活跃，是外务省调查部进行情报活动的强大支柱。1993年8月，日本政府为了应对冷战后动荡多变的国际形势，进一步健全和加强外务省的情报职能，将外务省调查部改组为国际情报调查局。国际情报调
查局下设三个课：国际情报课，注重情报的搜集和传递，并掌握该局的行政事务，包括情报预算和人事编制；分析第一课，主要负责搜集苏联、欧美以及全世界的政治、经济形势和安全保障等方面的情报；分析第二课，主要从事亚洲、大洋洲、中近东和非洲形势的分析与研究。此外，还有一个科技情报中心，以搜集科技文献情报为主，并负责情报的处理、加工和提供服务，其情报搜集以公开、合法手段为主。
4、警察厅警备局和东京都警视厅公安部。日本政府于1954年7月设立国家公安委员会，下设日本警察厅。日本警察厅警备局是隶属于警察厅的主要治安情报机关，其主要任务是：负责对政府、政党要人的警卫和重大集会的警备；负责对本国一些政治团体进行情报和侦防工作；负责搜集国内外反间谍和保安方面的情报；负责监视、侦破在日本的外国人的违法行为。具体部门如下：公安一课，负责搜集左翼、工会等团体的情报；公安二课，负责对付右翼和对政党要人的警卫工作；公安三课，负责搜集极“左”过激集团的情报和侦查工作；警备课，负责警备和使用机动部队、保卫重要人物等工作；外事课，负责搜集、整理有关外国人的警备情报；调查课，负责保管公安资料，并担负涉外任务。
东京都警视厅(警视厅是日本首都东京的警察机关，成立于1952年4月，直属日本警察厅管辖)公安部的主要任务是对共产党、极左派和极右派的过激派、工会、文化团体以及在日本的外国人进行侦察和监视。警视厅公安部在部长、参视官以下设有：公安一课，负责对极左过激团体的情报搜集和侦查工作；公安二课，负责处理劳务纠纷；公安四课，负责资料搜集工作；外事一课，负责对欧美国家的情
报搜集及反间谍工作，并对发生的案件进行调查和侦破；外事二课，负责对亚洲地区国家的间谍及反间谍活动，并对已发生的案件进行调查和侦破工作。
(二)军事情报系统。
1、防卫厅情报本部。1997年1月成立，隶属于统合幕僚会议，接受由防卫厅事务次官和防卫局长、统合幕僚会议主席、陆海空军参谋长组成的“防卫情报委员会”的业务领导。该部是一个类似美国国防情报局模式的情报机构，其目的就是要实现日本自卫队情报工作的一元化领导，提高防卫厅整体搜集、处理、分析情报的能力。情报本部负责对日本全国7个监听站获得的电子情报进行汇总和分析。该部不仅具备独立的情报搜集分析能力，而且情报搜集活动覆盖全球，还与美、英、法、韩等国家情报部门建立了广泛联系，进行人员和情报交流。该体制的建立大大加强了日本自卫队的情报搜集、整理和分发能力，提高了其情报工作的效率，并有助于其密切
13
①刘助仁:“日本情报系统透视”,《当代世界》,2004年第2期。
同美国在情报方面的合作。以组建情报本部为标志，日本开始跻身世界情报强国，这也是日本谋求军事大国地位所迈出的重要一步。
南京温泉度假排名
2、陆上幕僚监部调查部。该部是日本自卫队情报战线的中坚力量。日本58%以上的高级情报人员集中于此。其手中有三张“王牌”：一是中央调查队，负责自卫队内部的反间谍和侦察工作；二是中央资料队，负责搜集国外公开情报，如中国的《人民日报》、《解放军报》等都是它的阅读刊物；三是陆上幕僚监部调查部第二课别室，该室建于1958年，是日本的秘密电子谍报机关，素有“日本国家安全局”之称。别室实际上受内阁情报调查室直接指挥，其任务主要是监听和破译东亚地区的无线电通讯，将所获情报上报防卫厅和内阁情报调查室，同时负责自卫队系统的通讯安全保障业务。别室在日本的大井、东千岁、大刀洗、小船渡、美保、喜界岛和东根室设有7个监听站，其中东千岁站又分别在稚内和根室设有派遣班。别室共有1200名编制人员，大部分属于自卫队系统，一小部分是文职官员。
3、海上保安厅。日本是世界上海岸线最长的国家之一，海上保安厅除负责保卫海疆外，还实施海上侦察，监视200海里范围内的渔猎活动，参加海上救援工作。该厅和平时期是运输省的一个组成部分，战时则纳入海军的编成，在完成任务中与国家海军密切协同。海上保安厅由中央机关和11个区域性机构组成，其中最重要的是第一区域性机构，其责任区为北海道及其附近诸岛，主要监视萨哈林和南千岛岛方向。该厅装备500艘军舰和各类快艇，其中有远洋舰、巡察舰、搜索求援舰、海测舰、航行设备维护舰，装备60余架巡逻飞机和直升机。根据远景计划和发展方案，日本拟为海上保安厅部队改装、装备带有最先进侦察设备的新型军舰和航天器。其总员额控制在1.2万以内，这里的工作人员全部是在相应训练中心受过专门培训的志愿兵，且必须是在海军服役期满的士兵。其主要执勤内容是
同海军和航空兵在指定地区进行巡逻。此外，该厅在岸上设有雷达站，以严密监视企图靠岸的目标。军舰、飞机和岸上雷达站之间保持经常性的联络和密切协作。海上保安厅与海军、武装力量情报中心保持联络。必要时，该厅的舰艇———航空兵集团直接接收情报中心的情报，得到海军兵力兵器的支援。为此，在每年举行的日本海军演习中，都有演练海上保安厅与海军之间协同的科目。此外，海上保安厅还定期参加美国海军在西太平洋举行的演习。①
三、情报工作的途径与特点
(一)重视公开情报源，利用公开、合法手段搜集情报。日本一些情报专家认为，现代情报工作如再依赖传统的谍报手段获取情报，则既不能充分满足需要，又要承担巨大风险。因此，只有潜心于公开情报的搜集和分析研究，才能掌握世界各种动向。据日本外务省前情报调查局局长冈崎久彦估计，日本获取的情报中，有80%来源于公开情报。②日公开情报主要指公开资料的搜集研究及观察情报。
首先是公开情报资料的搜集和研究。日本政府部门的情报机构将大部分人力、物力和财力都用于公开情报资料的研究。如内阁情报调查室下设六个部，其中有四个部从事公开情报研究，即第二部利用国外报刊搜集俄罗斯、中国、朝鲜、越南等国的情报，调查其在日本的情报组织和活动情况；第四部负责收听国外广播中有关日本及对日政策等的抄录工作；第五部专门分析日本国内报刊、杂志；第六部的任务之一是负责综合分析一部至五部获得的情报及编成的调查资料。国际情报调查局也是从事公开
情报研究的单位，每年翻译摘编海外报刊上的重要文章数百篇。在军事情报机构中，陆、海、空自卫队均有自己的资料队，专门从事公开资料的研究，总人数约320余人，其中陆上自卫队的资料队人数多，规模最大，被称作自卫队的情报宝库。日本每年通过驻外使馆采购的国外资料费用约达2亿日元。商社也把对公开资料的研究作为重要的情报手段。例如，仅三菱商事调查部资料室藏书就达11000册，订阅杂志400种，报纸26种，缩微胶卷500卷。其1980年的资料采购费超过2000万日元。
其次是观察情报。日本获得观察情报主要有三
14
①
②
中山古镇疫情最新消息
李智勇:“日本的国家情报系统”,《国防科技》,2004年第7期。
卫安主编:《外国情报史》，时事出版社,1993年出版。
条渠道：一是专业情报机构向出国旅游者、访问学者或公务人员搜集观感；二是外务省派驻国外人员的观察报告；三是派遣有关人员如商社职员、研究人员等到实地考察调研所获得的情报。例如，东京
某制鞋厂厂长经常跑到羽田机场去观察世界各国旅客穿的鞋子，对式样、性能、价格进行对比分析和研究。由于掌握了大量第一手资料，他设计的鞋子款式新颖，质量良好，价格低廉，生产得到很大的发展。
(二)发挥电子情报搜集优势，陆、海、空齐头并进搜集情报。日本电子谍报能力之强是世界公认的，其陆、海、空三维立体的电子情报搜集能力不可小视。地面上，据日本前统合幕僚会议主席竹田五郎披露，日本全国共有28座雷达基地，但比苏联设在远东地区的1000座雷达基地的能力还要强，日本的电子情报搜集能力已达相当高的水平。1983年，苏联击落韩国客机事件发生时，日本利用地面监听站成功截获并录制了苏联战斗机驾驶员与地面指挥部的通话，从而掌握了苏联击落客机的确凿证据。最后，美国得以用该录音带揭露苏联，使苏联无法抵赖。海空方面，日本航空自卫队和海上自卫队都已装备了各型专用信号情报飞机、预警或电子战兼信号情报飞机，数量之多在太平洋地区仅次于美国，占第二位。其拥有东亚和西太平洋地区规模最庞大的信号情报飞机编队(包括装备最先进的信号情报与电子战系统的飞机及训练有素的信号情报与电子战人员)以及内容最广泛、最详细的电子战斗序列数据库。日本航空自卫队和海上自卫队利用这些信号情报飞机，可在北至白令海、阿留申岛，南至中国南海，西起中国和俄罗斯沿海，东到太平洋中部的广阔区域进行无线电侦察和实施电子战，可截获从俄罗斯、中国、朝鲜，以及闯入日本领空的飞机和在其周围海域航行的舰艇发射的电磁信号。
(三)打造太空情报体系，编织卫星情报网。2009年11月28日，日本成功发射了“光学3号”卫星，这是日
本继2003年3月发射的“雷达1号”和“光学1号”、2006年9月发射的“光学2号”、2007年2月发射的“雷达2号”侦察卫星后，发射的第五枚间谍卫星。这枚新升空的光学卫星为同类中的第三颗，属于日本第二代侦察卫星，分辨率由以往的1米提高到60厘米。日本《产经新闻》称，朝鲜的核设施和导弹是日本卫星的重点监控目标。“光学3号”卫星可凭借其高精度的仪器监控朝鲜核计划进展，并紧盯朝鲜导弹的一举一动。“光学3号”卫星与前四颗在轨的侦察卫星一起构成了一套完整的卫星情报搜集系统，大大加强了日本的情报搜集能力。另外,2009年6月2日，日本政府航天开发战略总部通过了日本首个“宇宙基本计划”，根据这一计划，日本将大大增加人造卫星发射次数，拟在2009—2013年度内总计发射34颗人造卫星。①不难看出，日本正一步步地编织起一张“卫星情报网”。
(四)加强情报分析研判，委托有关研究团体进行研究分析。日本政府情报分析研判的主要机构是设在内阁官房的“内阁情报调查室”，其主要任务是搜集、综合、分析国内外的政治、军事、经济、文化和治安情报，供内阁决策时参考。但是，由于受分析人员人数和结构的限制，内阁情报调查室将大部分公开情报研究工作委托给外围机构和一些半官方或民间研究机构。其主要做法是专职情报机构出资、出题目，委托各研究团体、非职业情报人员开展情报搜集和研究工作。内阁情报调查室每年经费的70—90%都用于支付委托调查的经费。②近年来，为了加强情报的分析和研判能力，日本拟设立“内阁情报分析员”，评估有价值的情报。2007年2月28日，官房长官盐崎恭久领导的情报研究工作组向时任首相安倍晋三提交了一份初步报告，建议设立“内阁情报分析员”一职，由情报分析能力出的政府官员
和一些专家、学者担任，负责对各方面情报进行分析，并撰写评估报告。然后，由来自外交、防务和情报部门负责人组成的联合情报委员会对这些评估报告进行判断和筛选，再将其中有价值的报告及时提交给首相、内阁官房长官和负责国家安全保障问题的首相助理。③可见，日本越来越重视公开情报的分析研判工作。●
15①
②
③查询航班实时动态查询系统
钱铮:“日本出台首个`宇宙基本计划'”,《科技日报》,2009年6月3日。
卫安主编:《外国情报史》，时事出版社,1993年出版。
郭航行、胡双喜、王伟:“日本情报战略的发展演进”,《国际资料信息》,2008年第12期。法国的旅游景点有哪些
