中国旅行总社青海有限公司（以下简称“中旅青海公司”）在上级公司的关怀支持和具体指导下，经过努力，已基本具备了市场运行条件。 为有效开展业务和进一步拓展青海旅游市场，“中旅青海公司”经过充分的市场调研和论证，并与青海省旅游局以及州、地、市、县旅游主管
部门、青藏铁路、青海民航、联运公司等相关合作单位接洽商谈，就拟
由我公司承办建立“青海省旅游集散中心”达成共识。成立“青海省旅
游集散中心”，旨在进一步发挥中旅总社在业界实力强、影响力打、辐
射面广、管理规范、服务优质的综合优势，培育和拓展旅游市场，不断
提高经济效益和社会效益，努力将中旅青海公司事业做强做大。现将成
立“青海省旅游集散中心”（以下简称“集散中心”）可行性意见报告如下。
一、成立“集散中心”的背景和机遇
（一）项目背景：旅游业是战略性产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。改革开放以来，我国旅游业快速发展，产业 规模不断扩大，产业体系日趋完善。当前我国正处于工业化、城镇化快
速发展时期，日益增长的大众化、多样化消费需求为旅游业发展提供了
新的机遇。根据国务院《关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）和《青海省旅游业“十二五”发展规划》以及“十一五”后期青
海旅游市场快速发展的实际，结合近年来青海旅游市场的发展态势，围
绕整合旅游资源，提升旅游品位，积极贯彻《青海省旅游业“十二五”
发展规划》提出的发展战略、发展目标、发展方向，实施生态优先、基
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础先行、龙头带动、内涵发展、创新跨越的五大发展战略，推进青海旅
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游业的生态化、市场化、产业化、品牌化、社会化、集聚化、特化、信阳旅游攻略自驾游景点
集团化、信息化，将旅游业培育成为推动青海实现跨越发展、绿发展、和谐发展、统筹发展的战略
性支柱产业。形成以西宁为中心，辐射青海
东西部、青南地区、西藏地区的青藏旅游胜地，建成以“绿、健康、
体验、运动、探险、避暑、自助、自驾”等为主题的时尚旅游新高地。
在此背景下，建立《青海旅游集散中心》，可充分发挥集散中心枢纽、
集结、分流、服务的核心功能，形成行业标杆。
（二）建设机遇。近年来，青海省为推动旅游业发展，相继出台了《关于加快青海省省旅游业发展的意见》和《关于加快建设高原旅游名
省的若干意见》等指导全省旅游业发展的重要文件，积累了发展旅游业，党委政府重视，科学规划，品牌建设、落实项目、真抓实干为促进青海
旅游事业提供了良好的发展机遇。特别是2011年5月，青海省专题召开了第五次旅游发展大会，即将出台《关于加快发展旅游业的实施意见》，在承接并延续以往政策精神的基础上，更是创造性地从深入贯彻
落实科学发展观的高度，从“大旅游”、“大产业”的战略角度，从抓旅游就是抓经济建设、社会建设、生态建设、文化建设的理念出发，提出了“十二五”时期加快发展旅游业的新任务、新内涵、新举措、新政策、新
要求；特别是《实施意见》中所涉及的新增税费优惠、金融支持、旅游
用地等更为具体的政策，不仅打破了以往社会资金进入旅游行业的政策
壁垒，而且充分发挥市场配置资源的基础性作用，旨在营造有利于公平
竞争、有利于创新的政策环境，建立统一、开放、竞争、有序的旅游市场。宽松的政策环境为成立“集散中心”提供了难得的机遇。
二、成立“集散中心”的必要性和可行性
（一）必要性。随着旅游业的迅速发展, 整合旅游资源已成为旅游业发展的必然选择。从1998 年开始, 全国旅游市场上出现了旨在整合旅游资源和要素的旅游一条街、旅游市场及旅游集散中心等旅游业新生业态, 这其中以旅游集散中心的影响最为广泛。1998 年上海建立了全国第一家旅游集散中心, 成为全国旅游界关注的热点，在其成功运作的示范效应下, 全国一些地区相继建立了自己的旅游集散中心, 使集散中心成为规范散客旅游市场和促进自助游消费市场培育的重要综合性平台。有
关资料显示，青海2010年接待国内外游客1226.2万人次，同比增长10.6%，其中：接待国内游客1221.5万人次， 4.67万人次，同比分别增长10.5%和29.4%，旅游总收入达71.02亿元，增长18.1%。公路、铁路、民航旅客运输量达10997.49万人次，同比增长14.5%。近几年，散客也以每年20%的速度高速增长。但由于青海目前对散客的服务还处于散乱状态，散客市场消费潜力远远没有充分开发。青海省旅游主管部
门表示，希望与中国旅行社总社青海公司建立散客集散中心，以培育、
发掘这一潜力巨大的旅游资源。因此，建立集散中心，可以有效地将分
散的旅游资源、市场资源、客房资源、运输资源加以整合，形成行业统
一的服务标准，引导青海旅游市场健康发展。青海地接旅行社排名前十名
（二）可性行旅游集散中心是树立新型旅游城市形象，西宁是青藏线的交通枢纽城市，中转的外地游客较多。旅游集散中心若建起来，
既彰显青藏交通枢纽及游客集散的区位功能。让传统散客可即来即走，
即来即游，为散客旅游者创造一个宽松、便利、舒适的旅游环境，增强
经营接待散客旅游的能力，树立亲和、体贴、周到的新型旅游城市形象，进而提高城市的竞争力。青海旅游集散中心的功能旅游集散中心的目标
主要针对散客游市场，解决旅行社无力承接散客旅游的困难。它的功能
是在整合各旅游要素的基础上，搭建旅游销售平台，每天定点发送旅游
班车，方便游客出行。游客可以在集散中心任意选择、组合旅游线路，
自主安排旅游形式，使游客真正享受到旅游的乐趣。集散中心将建立起
市内、市郊、周边及全国各地游等四圈层旅游交通网络，同时办理汽车、火车、航空票务、方便市民和外地游客的出行、购物。
随着个性化休闲需求的不断增长和信息网络的进一步普及, 人们自行出游的能力在不断增强, 散客自助游的客流量迅速增加。面对这个
市场, 旅游集散中心作为一项城市的旅游基础设施和新兴的旅游运作
方式应运而生。旅游集散中心我国也是新事物, 国内尚缺乏对其统一的认识, 媒体大多称其为“旅游超市”或“散客旅行社”。随着旅游集散张家界武陵源门票多少钱
中心功能的完善, 不仅给日益占主导的散客提供旅游产品，而且为以其
为中心的区域旅游景点( 区) 、旅游运输企业、旅行社、宾馆饭店和旅
游工艺品企业等相关行业提供资源整合的平台, 其最高形态必然是涵
盖旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素的旅游资源整合系统。综合
以上分析, 旅游集散中心既是一个以企业或事业单位等形式存在的、具
有公共产品性质、为游客( 主要是散客) 提供旅游服务产品的组织实体，同时又是整合旅游资源重要方式和途径, 也可以视作一个旅游资源整
合系统或资源整合平台。
三、“集散中心”功能、运行模式
（一）集散中心的功能
1. 交通功能。集散中心在建立初期基本上发挥着一个“客运中心”
上海一日游路线作用, 主要的功能集中在运送客源上, 成为对零散游客进行“集结- 扩散”的枢纽。通过线路的设置、旅游专线车的开通、使散客有序地进入
旅游目的地。
2. 游客集散服务功能。集散功能是指具备汇集各地来本地区出行
游客的能力, 让游客在旅游集散中心就地换乘后通过旅游专线到达旅
游目的地, 同时可发挥客运网络优势, 采取发售联票等方式组织外地
区及周边地区散客来青海旅游。增加来青海旅游人数，提高公司的营业
收入。
3. 旅游中介服务功能。集散中心与交通部门、旅行社、景点景区、
宾馆饭店等有关部门有着密切的关系, 发挥桥梁和纽带的作用，为游客
提供导游指南、代售景点门票、办理住宿登记等“一条龙”服务。
4. 旅游综合服务功能，随着集散中心的功能不断完善, 逐步会有与旅游相配套的服务功能, 满足一部分游客在集散中心内部消费的需求。
（二）集散中心运行模式
青海旅游市场规模相对于内地而言相对较小。旅行社小而多，组团、接待、导游能力参差不齐。整合资源，提升品位将是今后一段时期青海
旅游行业重点工作之一。中旅总社在多年的市场运作中，已经积累了丰
