摘 要：盐城传统旅游业发展迅速，随着深入发展，传统观光旅游越来越不能满足游客的需求，休闲旅游即将成为盐城旅游业下一步重点发展的方向。本文从盐城发展休闲旅游的优劣势分析入手，从文化、规划、品牌、发展模式等方面提出了发展对策。
关键词：盐城 休闲旅游 分析 对策
近年来，盐城市海内外游客接待数和旅游总收入每年均以12%左右的速度增长，成为江苏省乃至全国旅游发展较快的城市之一。随着居民收入的提高和带薪假日的延长，越来越多的人已不满足于疲于奔命的旅游方式，旅游也从传统观光型向休闲度假型转化升级，休闲旅游已成为旅游业中的热点和支柱。休闲旅游是以休闲为目的的旅游，是人们通过身体放松、竞技活动、艺术欣赏、科学好奇心和接触大自然等方式获得一种愉悦的心理体验和精神满足、产生美好感、丰富生活，以实现其学习知识、增进友情、促进沟通、保健娱乐、追求猎奇、丰富个性等多方面的需求的过程。
1.盐城市发展休闲旅游的优势分析 （1）交通条件优越、文化底蕴深厚 盐城处苏东，东临黄海，交通便捷，可进入性强。盐城市未来规划高速公路里程530km、干线公路里程2140km，铁路规划由连盐铁路、新长铁路、盐城至大丰港铁路共同构成的“X”型铁路骨架和3条横向铁路支线，规划航道总里程1095km，其中三级航道378.7km，盐城港规划形成大丰、射阳、滨海及响水四大港区。“十一五”期间共投资250多亿元。盐城已建成等级公路1.5万km，其中高速公路324km、内河航道4486km。苏通大桥的建成使盐城直接纳入两小时经济圈。盐城历史悠久，人文荟萃。自汉武帝元狩石景山游乐园
4年（公元前119年）建县以来，2100多年历史，给古老的盐阜大地留下了众多的名胜古迹。盐城是《水浒传》作者施耐庵、宋臣相陆秀夫、明代著名书法家宋曹的故乡，是全国著名的杂技之乡、淮剧之乡、烟花之乡，具有丰厚的文化底蕴。盐城还是我国重要的革命老区之一，曾有“西有延安，东有盐城”之说，拥有全国规模最大、资料最全、最具代表性的新四军纪念设施。 （2）旅游资源丰富、目的地形象明确 从盐城的旅游资源看，盐城市处江淮平原东部，东临黄海，形成了一望无垠的滩涂风光，有麋鹿、丹顶鹤两大“国宝”;内地里下河具有典型的水乡特，有大纵湖、九龙口风景区;有 新四军纪念馆、新四军重建军部旧址、施耐庵纪念馆、胡乔木故居、乔冠华故居等，奠定了旅游业发展的雄厚基础。“东方湿地之都，仙鹿神鹤世界”已成为盐城旅游的名片。几年来，盐城利用各种渠道大力宣传推介盐城，以旅游城市和景区人文、历史、风土人情和秀美风光为题材，实施了盐城旅游形象推广计划，“东方湿地之都，仙鹿神鹤世界”的旅游品牌形象得到普遍认同。上海金山海边沙滩旅游景区“东方湿地之都”是对构建旅游后花园的最好诠释，应继续加大宣传力度，多途径、多方式来推广这一旅游地形象，争取更多旅游者的认可。
（3）政府支持力度大、周边城市合作强
盐城市单设旅游局，为发展旅游产业提供政策支持。首先，形成了市政府一把手挂帅，市委副书记分管旅游工作，副市长抓旅游，文化、广电、税务、工商、交通等部门参加的全市旅游产业领导小组。其次，全市旅游发展规划已切实制定五年、十年乃至二十年旅游发展的长远规划，及二年、一年的短期发展计划。再次，严格明确旅游局的职责，把发展旅游业的具体工作切实抓起来。旅游局作为全市旅游工作的主管单位，管理要有目标，有任务，有计划，严格按照制定的规划，落实相关的责任。随着沿海高速的开通，本着资源整合、线路共推、形象共塑的理念，连云港、盐城、南通3座中国优秀旅游城市于2006年劳动局24小时10月联合成立了“江苏旅游新干线旅游经济共同体”。目前，3市共拥有国家4A级旅游景区12个，
3A级景区23个。依托3市特鲜明的旅游资源，他们合力推出的“神山、仙鹤、长寿”旅游产品，以其鲜明的特逐渐成为江苏旅游新品牌。
2.盐城市发展休闲旅游的劣势分析
（1）城市经济发展水平不高、高端旅游消费不足
从国际经济环境看，世界经济强国经济仍可保持较强的增长，经济景气趋好，东南亚及亚洲各国的经济加快复苏，都可能成为我市经济发展提供相对宽松和稳定的国际环境，但影响依然是复杂的。国家继续通过加大基础设施建设投入、实施西部大开发战略和推进城市化进程等重大措施来拉动内需，推动市场转热，物价回升，宏观经济运行呈全面好转趋势。新的竞争态势，将要求我市加快调整优化经济结构，加快建立和壮大优势特产业，全面增强区域经济的竞争实力。
根据盐城统计局的2010年的抽样调查，从盐城市的客源分布省份看，主要客源地依次为江苏、山东、安徽等周边省份，所占市场份额分别为39.9%，11.9%和7.8%，此外，上海、北京、浙江、山西、陕西、湖北等中远程游客呈上升趋势，但游客的旅游目的仍以观光旅游为主，占30.06%，商务活动次之，占22.9%，而休闲度假人数仅占12.97%，列第3位。而世界发达国家，观光旅游占整个旅游市场的30%，休闲旅游和户外运动则占了70%
以上的份额。
（2）旅游产品文化内涵不足、人才配置存在欠缺
文化内涵挖掘不足，旅游产品设计思想浅薄。目前，盐城的旅游资源开发仍处于起步阶段，旅游产品的开发仍停留在传统产品的设计与组合上，难以突出盐城旅游资源独特的优势，如品位极高的湿地景观优势以及丹顶鹤、麋鹿等生物资源的开发缺乏特和内涵。从总体上看，其旅游开发仍处于浅层表面，特别是对旅游资源的文化内涵挖掘程度较低，缺少高品位、大规模、有鲜明特的综合性旅游产品。由于对资源特的开发程度不够，旅游新产品的种类明显稀缺，与其他著名旅游区相比，竞争力显得不强。
鼓浪屿图片唯美图片 旅游市场的竞争归根到底是人才的竞争，旅游人才对于旅游业的发展发挥着重要的作用。盐城旅游从业人员的素质，无论是员工职业技能、个性化与标准化服务质量，还是职业道德水平，与旅游业发达地区相比都有很大差距。所以，一定要制定切实有效的措施，培育和吸引各方面旅游人才，特别是高层次的管理人才，从而全面提升旅游业发展的软硬件环境。
（3）长三角城市竞争激烈、休闲设施与环境欠缺
长三角地区有适合发展休闲旅游的气候和环境遍布城乡，决定了这一地区选择休闲度假为
主要方式，各式旅游度假区林立，原有的度假区也不断增加文化探秘、运动健身、特娱乐项目，旅游景区也突破传统景区的概念，把休闲科教文卫功能增加到景区的各个角落。此外，上海拥有国内外一流的文化娱乐设施，商业性质的休闲行业成为具有海派特休闲旅游产品，上海都市娱乐产品档次定位比周边地区高。
目前盐城市的饭店经营方式以观光型、商务型为主，没有突出体现休闲度假旅游的需求;一些度假村打着休闲的牌子，却没有具备休闲度假村的条件和设施;导游服务水平、技能跟不上，不能开展针对性的服务;景区建设缺乏休闲设施，可供游客长时间逗留和游览的景点不多;专业人才不足，经营管理知识欠缺。
3.盐城市休闲旅游的发展对策思考
（1）保护湿地资源，制定生态规划
湿地作为人类的重要环境资本和盐城不可多得的财富，首先要确立强烈的保护意识。长期以来，我们对湿地资源偏重开发而轻于保护，应该加强保护，科学开发湿地旅游产品。一是要制定科学生态旅游规划。着眼点要从项目、景点上升到整个区域协调发展上;要把盐城市的旅游产业发展与其他产业协调发展紧密结合起来;要把全市境内各个地域的鲜明特及旅游发展方向显现出来。二是在盐城的城市总体规划中突出生态旅游特。在城市的总体
布局上要突出水和林，在城市的风格上要注意人与自然的和谐静谧，可运用盐、渔、船、鹤、鹿、鸟等题材来装饰点缀城市。
（2）吸取乡土文化，提高产品参与度
充分利用当地优良的生态环境和古老的地域文化，开展“农庄家园民俗游”、“渔村风情民俗游”，吸引周边城市游客入住港区附近的农村、渔村。城市居民前往农村观光、休闲、度假的目的是观新赏异，体验当地原汁原味的情调生活，感受淳朴的乡情乡味，体验清新、洁净的乡村生态环境悠久的农耕文化，以求达到文化观念与精神上的互补,造一种远离尘嚣、返璞归真的自然境界，使游客在领悟大自然美景的同时，消除日常工作生活带来的疲劳和烦恼。
（3）彰显滩涂文化，构建主题博物馆
盐城沿海滩涂是江苏省滩面最宽、面积最大、植被最好、最具开发潜力的地段，生态环境优美，拥有独特的湿地生态环境和生物多样性特征，适合麋鹿、丹顶鹤等国家一级保护动物的生长。确立江苏首家海滩涂主题公园和文化博物馆的建造，围绕主题展开和选择游览项目、景点项目，并充分突出滩涂生态旅游资源的独特性、新奇性，开展滨海游乐活动，盐城正积极规划建设盐城湿地生态国家公园，打造“太平洋西岸最大的湿地公园、亚洲东部
最佳的生态旅游乐园”。盐城市目前已建成盐镇水街，盐渎公园及中国海盐博物馆，取得了良好的社会效益和经济效益。
（4）树立品牌形象，打造特品牌
把城市做大做强更做出特，这是盐城全市上下普遍关注的焦点问题。从盐城湿地资源这个极为重要的市情出发，建议把盐城定位为沿海湿地休闲生态旅游城市，大力发展湿地旅游。要制定周密的宣传计划，不仅宣传湿地资源优势和生态旅游的特，还要宣传盐城的历史文化，宣传盐城的建设成就和基础设施条件。组织制作精美的宣传物品，利用先进的传媒手段，利用各种经济文化活动，努力把盐城的生态旅游品牌打出去，并通过休闲旅游的宣传让世人更了解盐城，走进盐城。
（5）处理好硬软件建设关系，提高竞争力
近几年盐城旅游业发展速度很快，势头很好，但硬件还不够硬，软件还比较软，大旅游的格局尚未充分形成。今后盐城将按照“主攻硬件、提升软件、软硬结合、全面推进”的思路，重点完善旅游配套设施，建设特旅游景点，尤其要把旅游度假区作为发展盐城旅游经济的“形象工程”来抓，力争每个县(市、区)都建成1—2个上规模、上水平、创特的旅游度假区。同时，要高度重视旅游人才的培养和引进，吸收一批懂旅游、善经营、会管理、
富有开拓精神的旅游管理人才，促进旅游从业人员素质的不断提高;抓紧制定鼓励加快旅游业发展的实施意见，为旅游业超常发展提供政策支持;加大旅游景区(点)环境治理力度，切实维护消费者合法权益，坚决杜绝损害消费者权益的不良行为，促进旅游市场健康有序地运行。
（6）坚持点轴发展，提升区域经济
盐城旅游资源在总体上呈“三带一区”格局,分布基本合理,符合点-轴开发体系中的点、轴布局特点。采取“点”、“轴”结合的方式对该区域进行旅游资源开发是正确、有效的选择,可以定位具有显著经济优势的大丰、东台、盐城市区等的“点”为增长极,通过对通榆运河、京杭大运河、204国道、盐宁高速、新长铁路等交通轴线的极化与扩展,使增长极重心转移至其他较低级的经济相对落后的区域(响水、滨海等河南最近门票免费景区)发展中心和轴线上。运用点-轴理论开发逐渐形成区域网络经济,以其所产生的极核扩展效应拉动苏中、苏北区城经济,这对提升区域经济水平、进一步发展休闲旅游业具有深远意义。◆
参考文献：
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