广东省政府积极响应中央政策，早在2007年就启动了财政补贴农业保险的试点工作，这十年来不断扩大对政策性农业保险的扶持力度和保险范围，已取得喜人成绩。
1.1保险品种逐步增加
经过十年的探索和发展，广东省农业保险已从最初的能繁母猪保险一个险种发展到目前19个政策性农业保险品种，基本实现农林牧渔业政策性农业保险品种全覆盖（详见表1）。
表1 广东省政策性农业保险发展历程年份险种地区
2007能繁母猪保险全省
2009水稻种植保险珠三角及粤西10个地级
以上市
2012森林保险韶关、肇庆、河源、梅州、清远、佛山6个地级以上
市
2012蔬菜种植保险湛江、惠州、韶关
2013马铃薯、玉米、花生、甘
蔗和奶牛保险
全省试行
2015家禽、生猪、岭南特水
果（荔枝、龙眼、香蕉、
木瓜）保险
全省试行
2007，广东省开始开办能繁母猪保险，并在全省推行农业保险试点。2009，在珠江三角洲和粤西10
个地级市开展了水稻种植保险试点，并于2013年初在全省全面铺开。2012，在韶关、肇庆、河源、梅州、清远和佛山6个地级市开展了森林保险，2015年，该保险项目的试点范围扩大到广州、佛山、江门和云浮4个市。2012年底，湛江、惠州、韶关3市开始试点蔬菜种植保险，2014-2015年试点范围逐步扩大，于2016年在全省推广。2015年，新增家禽、生猪、岭南特水果（荔枝、龙眼、香蕉、木瓜）6个保险品种的全省试点。加上农房保险、渔民人身意外险和渔船财产险3个政策性涉农保险以及小规模试点的水产养殖保险，广东省农业保险基本实现农林牧渔业农业保险品种全覆盖。
1.2农业保险覆盖率稳步提高
截至2016年底，除森林保险外其他14个农业保险险种全部已在全省范围内推进，包括能繁母猪保险，水稻种植保险，蔬菜种植保险，马铃薯、玉米、花生、甘蔗和奶牛保险以及家禽、生猪、荔枝、龙眼、香蕉、木瓜6种岭南特水果保险。
据统计，2011年时全省能繁母猪保险覆盖率为20.73%，2014年时已提高到35.63%。2014年全省水稻种植保险承保面积164.6万公顷，覆盖率达86.97%，其中湛江、阳江、云浮、韶关4个市实现了百分之百全覆盖。
1.3财政补贴高速增长
从2007年到2014年的8年时间里，广东省、市、县三级财政在政策性农业保险保费补贴这一块累计投入10亿元，其中2014年三级财政投入2.9亿元用于农业保险保费补贴，是2007年的10倍多。为了提高水稻种植保险省级财政补贴比例，同时新增家禽、生猪、荔枝、龙眼、香蕉和木瓜6个保险品种，2015年省级财政补贴资金高达8.2亿元，是2014年的2.8倍。数据说明广东省财政补贴力度呈高速增长趋势。
财政补贴力度增长不仅体现在补贴金额上，也体现在补贴率上。至2014年，广东全省各级财政补贴合计占保费总额的80%以上，其中东莞、中山、佛山的水稻种植保险费的财政补贴率为100%。
2.广东省农业保险保费补贴政策存在的问题
虽然广东省农业保险保费补贴政策取得了不斐的成效，但广东省在实施政策性农业保险过程中，由于历时短、经验不足、政策设计存在缺陷、政策性农业保险制度不完善、保障水平较低等多重原因，一些潜在问题逐渐显露出来，影响了政策的实施效率。
2.1省级财政补贴不足
广东省农业保险补贴政策成效、问题及对策建议
陈林艳
（广东白云学院，广东 广州 510450）
摘 要：广东省自2007年开展农业保险至今已取得了不斐的成绩，基本实现了农林牧副渔业政策性农业保险品种全覆盖。这个成绩的取得，财政补贴政策功不可没。但广东省农业保险财政补贴政策仍存在省级财政补贴不足、部分地区财政支持压力大、财政补贴上升空间有限等问题，本文针对这些问题提出提高保障水平、实施差异化保费补贴政策等建议。
关键词：农业保险；财政补贴；差异化保费补贴
文章编号：ISSN2096-0743/2018-10-0068
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2013年，广东省级财政投入农业保险金2亿元，而同期江苏省级财政投入农业保险金额高达8亿元，是
广东省的4倍。广东省财政补贴金额与江苏相比差距巨大，与广东省整体经济发展水平不相符。2015年虽然增加到8.2亿元，但其中一部分是用于新增的家禽、生猪、荔枝、龙眼、香蕉和木瓜6种保险产品在全省的试点，广东省财政投入金额与江苏省等发达省份相比仍有一定差距，不能满足农民对农业保险的需求。
2.2部分地区财政支持压力较大
由于农业对地方财政的贡献相对较小，农产品主要生产县和农业大市往往财政收入相对较少，财政相对比较紧张。随着农业保险业务种类的增加和覆盖率的提高，主要农产品生产县和农业大市的地方财政对农业保险业务的补贴压力越来越大，严重制约了农业保险业的发展。
2.3财政补贴率上升空间有限
目前，全球保费补贴比例平均为44%，而广东农业保险保费补贴比例已超过80％，远远超过全球保费补贴平均水平。由此可以见，补贴比例的增加直接影响保费补贴比例的缩减，也就是说，补贴比例的增加直接导致边际效用的递减，而保费补贴比例的上升空间就会越来越小。因此，目前急需思考的不是将保费补贴提高到什么比例合适，而是如何优化保费补贴政策才能刺激农户投保农业保险的积极性又不加重财政负担。
3.完善广东省政策性农业保险补贴政策的建议
调查分析和国外的经验表明，农业保险的保障水平和补贴比例是农民最为关心的问题，也是直接影响农民投保意愿的主要因素。农业保险保障的水平越高，农民的参保意识就会强烈，而补贴比例越大，参保率就是越来越高。
借鉴国外农业保险保费补贴政策的成功经验，结合广东省农民面临的实际农业风险及投保意愿调查分析，对广东省政策性农业保险财政补贴政策提出以下几点建议:
3.1逐步提高保障水平
2012年，财政部提出：“中央财政支持各地结合实际，按照相关规定，提高农业保险保障水平，覆盖农业生产直接物化成本。对于因为覆盖直接物化成本而增加的保费，中央财政将根据现行规定给予保费补贴。对于高于直接物化成本的保障部分，可由地方提供一定比例的保费补贴。”这表明了中央财政对提高
保障水平的支持。但是，美国的经验和广东省的农业保险现状都说明，农业保险不能仅限于对生产成本的补偿，要逐步提高保障水平，从保成本转为保产量，然后进一步向保收入转变，发挥农业保险促进农民保收增收的作用。农民只有在感受到保险分散风险、补
偿损失的基本职能时才会愿意投保。
3.2循序渐进地实施差异化保费补贴比例政策农业保险要想长远发展，首先就要完善农业保险制度。除了要多向美国等发达国家学习外，还要针对国情来实施差异化的保费补贴政策，使保费补贴率与保障水平成负相关关系，并逐步细化保障水平和保费补贴率层次。
首先要解决最低保障水平，保证农民在灾后有最起码的恢复生产能力，可建立巨灾保障保险，保障水平为50%，保费补贴率为90%-100%。
在此基础上，选择水稻、岭南特水果等种植面积占比高的农作物品种，优先提高其保障水平，分层次进行差异化保费补贴政策。首先开发水稻、荔枝、龙眼、木瓜、香蕉等种植产量保险。然后划分不同的产量保障水平，比如正常产量的50%、60%、70%和80%，并确定相应的保费补贴率为100%、70%、60%和50%。做到保障水平越高，保费补贴比例越小。
当然政策的制定并不是一蹴而就的，要根据实际情况不断进行调整以达到补贴效用最大化。因此，在起始阶段保障水平的层次宜少不宜多，可以只划分两到三个产量保障水平，当业务熟练以后再逐步增加层次，从而使保费补贴差异化政策更可行、更合理和更有效率。参考文献：
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[5]张爱丽.去年广东受强台风影响程度为50年来之最高温日数偏多[EB/OL].金羊网/2018-01/04/content_25849743.htm，2018作者简介：陈林艳（1982—），女，广东白云学院金融系讲师，研究方向为保险
