经济研究导刊
ECONOMIC RESEARCH GUIDE
总第72期2009年第34期Serial No．72
No．34，2009扬州是国务院首批公布的全国24座历史文化名城之一，已有近2500年的历史。悠久的历史造就了独特、灿烂的一方文化，扬州园林就是这丰厚历史文化积淀中的一朵奇葩。作为城市经济文化发展的产物， 扬州市古典园林肇始于西汉、兴盛于隋唐、成熟于宋元、鼎盛于明清。早在唐代就有“园林多是宅，车马少于船”之称，到清代更有“扬州园林之盛，甲于天下”的美誉。扬州市古典园林是前人留给我们的宝贵旅游资源，在生态扬州、文化扬州以及扬州旅游名城的建设进程中正发挥着不可替代的作用。为更好地保护、建设和利用好扬州市古典园林这一资源，促进扬州旅游业跨越式发展，有必要对扬州市古典园林旅游的现状、存在问题及其可持续发展等诸方面进行调查、分析和思考。 一、扬州市古典园林旅游现状
扬州市古典园林旅游依其分布区域大致可分为两类，即城市山林与湖上园林。湖上园林主是集中在瘦西湖一带，这些园林大多是清代盐商的郊外别墅，是由人工水系串联而成的私家园林。
城市山林，多散布于古城众屋之间，且又藏于宅内，不易为人所知。目前，扬州市区现存的古典园林约有60多个，整修开放的城区园林仅个园、何园、汪氏小苑、二分明月楼；部分保存完整，但未对外开放，如蔚圃、刘庄、匏庐等；部分保存已不完整，正在整修之中，如逸圃、壶园等；部分需整修后方可对外开放。
二、扬州市古典园林旅游存在的问题
1.古典园林旅游体量小、分布散，不利于统一的经营管理。除瘦西湖、个园、何园、大明寺西园外，一般古典园林旅游的体量和规模都很小，而且零散分布，隶属于文化、宗教、建设、房管、卫生等多个部门，在管理、交通、游览气氛的营造、成本控制等方面都存在相当的难度。
2.部分古典园林旅游资源没有得到开发利用。目前，瘦西湖、个园、何园、汪氏小苑等古典园林旅游对外开放以外，大部分古典园林旅游没有得到很好的利用外，一些无形的古典园林旅游资源如《园冶》、扬州独特的叠石技艺、盆景艺术等，都未得到应有的重视。
3.古典园林旅游功能老化，不适应现代需求。扬州市古典园林旅游主要是为盐商特殊阶层服务私人领地，进入现代社会后功能上要转变为供大众游憩的公共场所，必须要对其功能进一步调整才能适应大众游憩的现代需求，必须增加交通游览通道、卫生、安全等配套设施。
4.建设性破坏古典园林旅游景观和周边环境的现象时有发生。处于丰乐下街的“后冶春园”遭到西园宾馆主建筑及停车广场的破坏，过去那种不加修饰、古朴典雅的韵味已不复存在。这种因建设而破坏园林文态环境的事件在何园、瘦西湖近旁也有发生，特别是瘦西湖北区湖的西侧，“一路楼台”被铁道培训中心、国家税务局党校、市财政局培训中心等现代化的楼堂馆所占据，而最北端原扬州二十四景之一“蜀冈朝旭”旧址处的农业学校搬迁后，又用于商品房开发，这不能不算是一大遗憾。
5.缺少整体包装，未能形成“扬州市古典园林旅游”的品牌形象。由于诸多方面的原因，国内外、省内外的社会大众对扬州市古典园林旅游的的了解相当有限，在瘦西湖进行调查时，发现居然还有不少游客到了扬州还不知有“个园”、“何园”。毋庸讳言，扬州市古典园林旅游与苏州古典园林旅游相比已经落后许多。近年来，苏州园林通过申报世界文化遗产等多种途径，不断加强宣传营销力度，在国内外赢得了良好的声誉。同时，苏州市在国外兴建苏州园林的克隆景点，以此作为苏州园林在世界各地的宣传基地，已在加拿大、美国、日本等五大洲八个国家相继出口落户27座或大或小的“克隆旅游产品”，这些在海外的“苏州园林”不仅引发了当地的苏州古典园林旅游热，而且吸引了更多海外游客来苏州旅游。
6.古典园林旅游管理队伍中缺乏旅游专业人才。扬州市
对扬州市古典园林旅游可持续发展的一些思考
徐
亮
（扬州市园林管理局个园管理处，江苏扬州225002）
摘要：以实证调查为基点，对扬州市古典园林旅游的现状、存在的问题进行剖析，并在制定古典园林旅游保护和利用规划、
建立古典园林旅游管理新体制、加大古典园林旅游保护和建设的力度、打造古典园林旅游整体品牌形象、深入开展古典园林旅游文化研究等方面就扬州市古典园林旅游可持续发展予以一定的理性思考。
关键词：扬州市；古典园林；旅游；可持续发展中图分类号：F592.7
文献标志码：A
文章编号：1673-291X （2009）34-0164-03
收稿日期：2009-07-01
作者简介：徐亮（1968-），男，江苏兴化人，经济师，从事旅游、园林研究。164——
古典园林旅游在扬州旅游业中有着举足轻重的地位，但扬州各古典园林旅游管理队伍中，几乎没有引进旅游管理方面的专业人才，这与古典园林旅游在扬州旅游中的地位很不相称。古典园林旅游中从事旅游管理的人员往往是半路出家的多，旅游营销点子不新、招数不奇、方式陈旧，致使旅游促销收效不显著，经营及门票收入的增加更多地是依赖于整个社会经济水平的提升。
三、提高扬州市古典园林旅游可持续发展水平的思考
1.制定古典园林旅游保护和利用规划。扬州市园林管理局成立二十多年以来，一直担负着“主管全市古典园林旅游和公园的保护、管理和规划建设以及对外开放、发展旅游等工作”，但不可否认的是，扬州市古典园林旅游保护和利用的专项规划一直没有制定，古典园林旅游的保护、恢复和建设基本处于无序的状态，还受到长官意志和虚假政绩观影响。为更好地保护和利用好扬州市古典园林旅游这一宝贵资源，首先要树立规划意识，充分发挥规划的龙头和指导作用，高度重视扬州市古典园林旅游保护和利用专项规划的制定工作。园林管理局作为古典园林的行业管理部门应尽快组织国内外著名的园林、文物、历史、建筑等有关方面专家，以及扬州地方史、地方文化专家，对扬州现存的古典园林旅游价值进行科学评估，制定出科学的保护利用规划，并严格执行规划，使古典园林旅游的保护、恢复和利用工作走上科学规划的路子上来。
2.建立古典园林旅游管理新体制。目前，扬州市旅游管理体制存在的问题与矛盾日益突出，表现为条
块分管、多元领导、各自为政，严重影响了扬州市古典园林旅游的整体形象。在中国经济转型时期，政府部门的行为受制于现行的旅游管理体制，职能弱化，表现出较强的部门利益倾向，最终制约了中国旅游业的发展。因此，改革旅游管理体制，从制度变迁和制度创新的角度规范政府行为是我们的必然选择[1]。扬州市必须对旅游、园林、文物保护等管理体制进行大胆的改革。初步设想为：保留扬州市旅游管理委员会，将市旅游局、市文物局与市园林管理局合并，成立扬州市园林文物旅游局，新成立的园林文物旅游局与扬州市蜀冈—瘦西湖风景区管委会合署办公，两块牌子，一套班子，形成“大园林、大景区、大旅游”的新管理体制，这样可以有效地打破直接管理与间接管理、部门管理与行业管理、企业管理与市场管理上的含混不清。同时有效整合古典园林旅游资源，将建设、卫生、房产、商贸等部门的管理的古典园林旅游统一交由新组建的园林文物旅游局管理，力争在二至三年内，市区保持十个以上对外开放的精品古典名园，为塑造扬州市古典园林旅游品牌的提供必要的保证。
3.加大古典园林旅游保护和建设的力度。（1）加快湖上园林建设进程。完善瘦西湖风景区，有计划地恢复扬州二十四景；建设笔架山风景区，打造休闲、度假旅游产品；建设唐子城风景区和蜀冈风景区，将蜀冈—瘦西湖风景名胜区建设成为“国内一流、国际知名的集文化、休闲于一体的著名风景区”。（2）全面整修“城市山林”。扬州历史上造园之盛，数量之多，为其他城市所不及，即便是今天尚有众多古典园林旅游“养在深闺人不识”。市园林管理部门应结合恢复性整治旧城的机会，收购古宅名园，全面整修开放，再现“园林多是宅”的历史盛况。（3）完善古典园林旅游体系。中国古典园林有四
种类型，即皇家园林、私家园林、寺庙园林和风景名胜园林。扬州现有后三种园林类型。要重振扬州园林雄风，必须另辟蹊径，恢复性重建隋代皇家园林。目前，扬州已经具备复建宫苑的场所和条件，我们可以在唐子城景区建设过程中，择地建设“长阜苑”以及“归雁、回流、九里、松林、枫林、大雷、小雷、春草、九华与光汾”十宫，等隋代宫苑，完善扬州市古典园林旅游体系。（4）营建支持性产品。古典园林在发展旅游的同时，受公园容量小的限制，游客普遍逗留时间较短。并且古典园林旅游项目单一，大多局限于园林景观观赏。古典园林应在保留意境和内涵的基础上，进一步拓展自身文化深度．积极开发适应新的市场需求产品尤其是文化旅游产品。只有这样才能促进古典园林旅游业的可持续发展[2]。营建能够强化古典园林旅游核心产品旅游功能的支持性产品，是提升扬州市古典园林旅游知名度有效效径。根据扬州市古典园林旅游的历史文脉及资源状况，可以在扬州兴建扬派叠石博物馆、扬派盆景博物馆和花文化主题公园等，以提高扬州市古典园林旅游在全国的影响力。（5）实施历史文化名城解读工程。对古城区保存不是很完整，又不立刻具备整饬、维修条件的古典园林旅游，如棣园、补园、容膝园、杨氏小筑、冬荣园、朱草诗林、刘氏庭园等等，严格加以保护，并因地制宜用勒石、牌匾等形式进行解读，进一步凸显扬州市古典园林旅游的文脉。
4.打造古典园林旅游整体品牌形象。（1）积极申报世界文化遗产。世界文化遗产为遗产地带来了巨大的广告效应，它以超过任何一种营销方式的吸引力，为经济学家、投资家，遗产地管理者、游客等各行各业的人士所垂青、仰慕和利用，它既成为遗产地保护的一种紧箍，更为遗产地带来了巨大的经济
利益。目前扬州瘦西湖已经列为世界文化遗产预报名录，要进一步加强宣传和申报工作力度，争取早日申遗成功。（2）开展AAAAA级景区创建活动。AAAAA级景区标准是一套规范性标准化的质量等级评定体系，是目前全国旅游景区（点）最高评定标准。比四A级标准更加注重人性化和细节化，突出以游客为中心，强调以人为本。2007年5月，国家旅游局发布公告，全国已有66家风景名胜区成为为首批国家AAAAA级旅游景区，扬州市古典园林旅游没有一家景点能够成为国家首批AAAAA级景区已经成为巨大的遗憾，因此，扬州市要高度重视AAAAA级景区的创建工作，力争早日创建成功，提升古典园林旅游的品牌形象。（3）花大力气做好宣传营销工作，提高扬州市古典园林旅游的知名度。因地制宜开展各项文化活动，提升古典园林旅游的服务品位。为丰富游客的活动内容，激发游客的游兴，适当增加娱乐性、参与性的活动项目。加强古典园林旅游的包装和宣传促销活动，提高扬州市古典园林旅游的知名度。加强针对本地居民游憩需求的营销活动。如大力开展趣味性休闲体育活动项目，进军健身市场；组织各种类型各种形式的俱乐部；织织一些具有休闲娱乐性质的大型专题活动等。
5.深入开展古典园林旅游文化研究。中国传统园林艺术诞生于中国精神文化丰厚的土壤中，其间蕴涵着中华民族特有的宇宙观、价值观、审美情趣及思维方式，形成了中华民族特定的“精神气候”，深刻影响着中国园林的内容、形式、结构及艺术风格，同时形成了区别于世界上其他民族园林艺术的美学特质和精神内涵，体现出以人、物、天三维合一为特征的思维模式和审美理想[3]。古典园林旅游保护管（下转167页）
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（上接165页）理是一项长期持久的工作，除了在法律法规、技术手段等方面需要有明确保障、得力措施外，对其进行全面研究极其重要。
2007年，扬州市园林局出台了《扬州市园林管理局技术津贴、科研成果奖励实施办法》，组建了扬州市园林文化等六个研究所，倡导机关干部、基层负责人以及每一个园林工作加强对扬州市古典园林旅游学术研究，以期形成浓郁的研究氛围。下一步，要将研究工作落到实处。一是要加强在职培训，提高园林工作者的综合素质。二是要加强各个研究所科研队伍建设，落实研究资金，充分发挥其收集资料、研究和展示园林历史文化的多功能作用。三是要创办办好《扬州园林》刊物，使其成为研究古典园林旅游文化的阵地，学习古典园林旅游文化的课堂。四是开展扬州园林修志工作。总之，要使扬州市古典园林旅游研究工作走在全国同行前列。
6.加快古典园林旅游产业化的进程。要研究新形势下古典园林旅游发展的新规律，树立新的经营理念，要站在“大园林、大产业、大发展”的高度，进一步面向市场、服务市场、适应市场、走向市场，增强经营创收能力。各个古典园林旅游管理处，要进一步解放思想，树立扬州大园林的观念，加快资产重组，迎接市场挑战。可以剥离瘦西湖的经营资产、整合个园“花局里”经营资产以及绿化养护管理
处的部分经营资产，按照现代企业制度，组建“扬州园林发展股份有限公司”，公司成立后要实施特经营和精品战略，积极探索“一业为主，多业兼营”的经营方争，拓展新的经营领域和新的经营项目，实施多元化发展；着力抓好旅游产品、旅游纪念品的开发经营，主动承揽园林工程。还要跳出园林求发展，涉足生态房地产业、生态农副产品业等；积极创造条件与从事园林经营、园林旅游的公司合作经营，实现园林产业与旅游等相关产业的有机对接；甚至可以跨行业、跨地区经营，实施集团化发展战略。
四、结论
通过科学规划、创新体制、加快建设、塑造品牌以及推进古典园林旅游产业化的进程等多种措施和手段，可以为进一步保护、恢复和建设扬州市古典园林旅游提供强有力的物质、体制、资金、人才上的支撑，为扬州市古典园林旅游再度辉煌，赢得过去曾有的“扬州园林，甲于天下”的美誉创造更好的条件，让每一位来到扬州国内外游客，徜徉于精致而秀美的扬州市古典园林旅游之中，一定会感受到扬州“诗画瘦西湖，文史古扬州”的独特魅力。
参考文献：
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10万吨级以上泊位，不能接卸大型散货、液货船舶。缺少专业码头，装卸效率难以提高。全市大部分码头为散杂货泊位，对发展大进大出的大项目如钢铁、石化暂时造成制约。
2.产业结构不合理。临港产业内部结构不合理，关联效应不明显，生产集中度低。很多港口城市临港工业中轻工业占很大比重，能够借助港口大进大出降低生产成本的产业比重很小。产业链不够长，
缺乏上游产业，大部分为初级加工产品。3.技术含量不高。山东半岛在土地和劳动力成本方面具有一定优势，但在信息、人才和研发力量方面与发达国家和地区比较还有一定差距。
对外贸易中出口的大多是劳动密集型产品以及初级产品，无论竞争力还是效益都大打折扣。
4.腹地经济一体化进程缓慢。强大的腹地支持是港口城市提高竞争力的关键。受传统观念的影响，山东半岛地方保护主义盛行。等级观念渗透到经营关系和区域合作方面，大城市之间缺乏合作，大城市与小城市之间更谈不上合作，狭隘的地区主义和本位主义制约着区域经济一体化。
三、关于山东半岛对外贸易发展的几点建议
1.协调港口功能。山东半岛应该避免恶性竞争，根据各港口特点和优势，明确港口定位，突出特，合理规划山东半岛各个港口的发展，由“竞争”走向“竞合”，实现各自利益最大化，促进山东半岛港口的协调发展。
2.构筑产业链。山东半岛临港产业应在注重专业化的基础上，通过招商引资等方法引进最需要的项目，将产业链较短的环节予以补足，使新区产业集的生产链条更加完整。另外注重企业之间的配合，互相配套，互为市场，努力克服低水平竞争以及规模不经济等，纵向形成产业链，横向形成产业，打造世界产业基地。
3.提高产品层次和技术含量。山东半岛应注重对产品深加工，需要大力引进各类科研机构、跨国公司的研发中心和大专院校，不断提高产品技术含量，注重技术创新，尽快培育壮大产业集，逐步向资本密集型和技术密集型产业过渡，提高市场竞争力。
4.加快腹地经济一体化进程。山东半岛应在积极争取政府的政策支持基础上，构建有效的区域合作组织，加快一体化发展战略，消除制约协同发展的诸多限制，加快市场化民营化进程，为腹地经济快速发展创造良好环境。同时利用企业分工合作的力量，推动地域分工体系的形成，推动地域产业结构的调整和升级，达到企业发展、地域发展和经济一体化的多赢目标。
参考文献：
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