福建省旅游局关于印发《福建省“十一五”旅游安全生产规划纲要》的通知 文章属性
∙【制定机关】福建省旅游局
∙【公布日期】2007.05.16
∙【字 号】闽旅[2007]60号
∙【施行日期】2007.05.16
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
正文
福建省旅游局关于印发《福建省“十一五”旅游安全生产规划纲要》的通知
(闽旅[2007]60号)
各设区市旅游局：
现将《福建省旅游安全生产规划纲要》印发给你们，请认真贯彻执行，并结合当地实际制定各市的“十一五”旅游安全生产规划（或纲要）后报送省旅游局备案。
福建省旅游局
二OO七年五月十六日
福建省“十一五”旅游安全生产规划纲要
前言
旅游安全是旅游的生命线，关系到人民众的生命财产安全、关系到社会稳定、关系到建设和谐社会的大局。“十一五”时期是我省全面推进海峡西岸经济区建设，也是把我省建设成为世界级旅游目的地的重要时期。因此编制和落实《福建省“十一五”旅游安全生产规划纲要》（以下简称《纲要》），对于贯彻落实科学发展观，推进全省旅游健康、平安、持
续发展，维护社会稳定，建设“平安福建”，促进海峡西岸经济区建设，具有十分重要的现实意义。
根据省安委会的要求，以《福建省“十一五”旅游产业发展专项规划》和《福建省“十一五”安全生产专项规划》为依据，编制了本《纲要》。本《纲要》主要阐述规划期内旅游安全生产工作的目标和重点，是“十一五”期间我省加强旅游安全生产工作的指导性文件，是制定旅游安全生产工作相关政策的依据。规划期为2006年--2010年。 第一章 旅游安全生产现状和面临形势
我省旅游业在“十五”期间有较大发展，旅游基础设施进一步完善，旅游发展环境很大改善，旅游经济总量不断壮大。“十五”期间，全省累计接待入境旅游者为868.3万人次，年均增长4.1%；旅游外汇收入53.27亿美元，年均增长7.8%；旅游总人数为22159.55万人次，年均增长13.6%；旅游总收入2392.55亿元，年均增长17.6%。旅游经济已成为全省国民经济的重要组成部份。因此，做好旅游安全各项管理工作，是发展旅游的重要保障之一。
一、存在的突出问题
目前我省旅游安全生产基础还比较薄弱，与我省旅游经济发展要求相比还有较大差距，存在的主要问题有：
一是旅游交通容易发生事故。2001年至2005年发生旅游交通事故2起，造成3人死亡。2006年发生旅游交通事故2起，重伤10人。
二是景区发生的事故较多。2001年至2005年景区发生9起事故，造成12人死亡，5人受伤。2006年景区发生2起事故，死亡2人。
三是星级饭店设备老化引起火灾事故依然存在。2005年星级饭店发生3起因设备老化引发的火灾事故，造成3人死亡，2人受伤。
二、主要原因
一是部分相关旅游企业对安全生产工作重要性认识不足，存在重生产、轻安全现象。虽然也制定了相关文件，召开了相关会议。但是没有真正贯彻落实，有的仅仅是为了应付有关部门的检查而做的表面工作。
二是安全生产基础较薄弱。部分相关旅游企业安全生产和安全管理的资金投入长期不足，造成安全设施欠缺，设备老化；安全管理规章制度不完善，有的形同虚设，无法执行；有的安全生产隐患无法得到及时有效整改。
三是安全生产责任制落实不到位。一些相关部门安全生产监管责任和相关旅游企业安全生产主体责任落实不到位，相关法律、法规、政策措施无法得到有力地贯彻落实，仍然存在安全生产违法违规行为。
四是体制问题。相关旅游企业尤其是各景区（点）分属多个部门管理，政出多门，单靠旅游行政管理部门来管理旅游安全生产存在协调难度大，相关旅游企业不买账现象。
五是旅游安全生产浓厚氛围尚未形成。整个旅游行业的安全意识和法制观念仍然不强，宣传教育培训工作相对滞后，企业员工片面追求经济效益，存在违规操作和违反劳动纪律现象。
三、面临形势
“十一五”期间是我省全面推进海峡西岸经济区建设，把我省建成世界级旅游目的地的重要
时期，旅游安全工作面临着新的形势。
（一）有利因素
一是党中央、国务院和省委、省政府对安全生产工作的高度重视，确立了“安全发展”指导原则，第十届全国人大第五次会议通过的《政府工作报告》提出：要认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，完善安全生产体制，切实落实责任制，加大安全生产投入，加强安全生产教育和培训。为我省加强旅游安全生产工作，提供了强有力的政治保证和领导保证。二是我省旅游安全生产法律法规逐渐健全和深入实施，相关旅游企业的安全生产主体责任地位将进一步落实，安全生产工作的法制环境不断完善。三是全省旅游安全监管机构队伍进一步增强。随着相关旅游企事业单位领导对安全生产意识的提高，专（兼）职的安全监管机构和安监人员的监管力量逐渐增强。四是经过2006年旅游安全专项整治，相关旅游企事业单位明确了安全监管目标和重点、职责和运作，有了一定的管理基础和管理经验，初步对安全隐患进行了整改，游客对旅游安全的意识也进一步提升。
“十一五”旅游规划中，旅游经济指标均以两位数增长，对旅游安全工作提出了更高的要求。全省旅游安全生产工作任重道远。
（二）不利因素
一是我省旅游安全形势仍然较为严峻，保持和实现旅游安全生产形势稳定好转的基础仍较脆弱。“十一五”期间游客增长量大，每年六千多万游客在省内流动，给旅游安全造成很大压力。二是粗放型经济增长方式与旅游安全生产的矛盾仍然突出。旅游企业发展快，数量多，但仍然存在“小、散、弱、差”现象，安全生产保障水平不高，导致发生安全生产事故的突发性和不确定因素增多。三是影响和制约旅游安全生产工作的较深层次的历史性、体制性、机制性的问题很难在短期内根本解决，特别是旅游景区（点）管理部门多，旅游交通和购物点的企业主体责任落实较难。四是旅游安全监管的相关法律法规尚处在初级阶段，有待进一步健全。旅游安全生产管理长效机制仅为初步建立。
上述问题，需要花大力气逐步解决。因此“十一五”期间，全省旅游安全工作任务重，挑战性强，需要各相关部门和旅游企业团结一致，按照全省旅游安全工作的统一部署，突出重点，真抓实干，狠抓落实，开拓全省旅游安全工作新局面。
第二章 指导思想和主要任务
一、指导思想
以理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕海峡西岸经济区建设总体战略部署，坚持科学发展观，坚持以人为本，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，标本兼治，重在治本。
安全工作是全社会的共同责任，各部门、各单位必须依照有关安全法律、法规，以遏制重特大事故、减少人员伤亡为目标，实行安全生产责任制，强化安全生产工作领导，加大安全生产及安全管理投入，健全安全监管体制，倡导安全文化，建立健全安全生产管理长效机制，为把我省建设成世界级旅游目的地、构建和谐社会创建良好的安全发展环境。
二、工作目标
到2010年进一步健全、完善旅游安全生产工作机制和监管体制，建立健全安全生产法规标准体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系。2006年到2010年，旅游安全事故死亡人数每年递减5%，较大安全事故每年递减10%，杜绝发生重特大安全生产事故。
