中共安徽省委、安徽省人民政府关于实施扩权强镇的若干意见
制定机关 | |
公布日期 | 2009.06.01 |
施行日期 | 2009.06.01 |
文号 | 皖发[2009]15号 |
主题类别 | |
效力等级 | 地方规范性文件 |
时效性 | 现行有效 |
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正文：
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中共安徽省委、安徽省人民政府关于实施扩权强镇的若干意见
（皖发〔2009〕15号 2009年6月1日）
镇是县城经济的重要载体，是统筹城乡发展的重要节点，是加速推进县域工业化、城镇化、现代化的重要基础。在全省选择部分经济实力较强、发展潜力较大的镇实施扩权强镇试点，对促进安徽科学发展、和谐发展，加速崛起进程具有十分重要的意义。根据党的十七届三中全会和省委八届十次全会精神，现就在全省实施扩权强镇试点工作提出如下意见： 一、指导思想、总体目标和基本原则
（一）指导思想。
深入贯彻落实科学发展观，坚持城乡统筹发展，以推进 工业化、城镇化、现代化为核心目标，以规划为龙头、产业为 支撑，按照"贵权利相一致"的原则，因地制宜，分步实施， 推进行政和财政管理体制改革，强化试点镇公共服务和管 理职能，增强试点镇经济社会发展活力，努力把试点镇建设 成产业集聚区、人口集中区、和谐社会示范区。 （二）总体目标。
综合考虑经济实力、人口规模、发展潜力等因素，在全省选择一批试点镇（名单附后） ，
通过政府推动、体制创新、政策扶持、市场运作，大力提高试点镇综合实力，力争经过5年或更长一段时间的努力，在全省形成一批规划布局合理、产业特鲜明、经济实力雄厚、基础设施完善、生态环境优美、社会和谐发展的小城市。
（三）基本原则。
1、统筹发展，协调推进。按照有利于统筹协调发展、推 进城乡一体化原则，促进经济和社会同步发展，生产和生活 条件同步改善，建设和管理同步加强，让改革发展的成果惠及广大人民众。
2、困地制宜，突出特。根据各地经济社会发展状况、 区位特点、产业基础和资源禀赋，发挥比较优势，明确功能定位，着力培育产业特和城镇特，形成竞相发展的良好 格局。
3、深化改革，创新体制机制。按照"该放的要坚决放，该管的要切实负责管好"的原则，赋予试点镇部分县级经济社会管理权限，努力做到权力与责任相匹配，财权与事权相统一，用人与任务相适应，待遇与贡献相挂钩，充分调动试点镇加快发展的积极性。
4、高标准起步，走可持续发展路子。坚持以人为本、科 学发展的理念，注重发挥规划的引领作用，着力转变经济发 展方式，合理开发和利用资源，加强生态环境保护，促进人与自然的和谐。
二、主要任务
（一）加强规划编制和管理，强化科学发展引导力。着眼区域发展全局，注意突出本地特，做好试点镇总体规划和控制性详细规划的编制工作，并与经济社会发展规划、土地利用总体规划相衔接，与交通、水利、环保等专项规划相协调，增强规划的科学性、前瞻性和操作性，建立规划实施的责任追究制度，为可持续发展奠定基础。
（二）加快特产业培育和集聚，强化产业发展支撑力。把培育特产业、壮大特经济作为促进试点镇发展的核心内容，加快产业集聚步伐，推进产业结构优化升级，形成产业与城镇互动发展的良性格局。鼓励和引导各地从实际出发，充分发挥区位、资源、产业基础等方面的优势，一手抓民营经济发展，一手抓招商引资，打造各具特的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇等。
（三）提高社会事业发展和管理水平，强化公共服务能 力。结合民生工程的实施，加大对试点镇社会事业的投入，建设和完善“一校一园（标准化学校、中心幼儿园）、二院（中心卫生院、敬老院）、二站（综合文化站、农村综合服务站）”等公共服务设施，健全统筹城乡的就业和社会保障体系。
（四）加快城镇基础设施建设，强化综合承载力。按照统一规划、适度超前、统筹兼顾、完善功能的原则，加快试点镇道路、供电、供排水、污水处理、垃圾处理、环境卫生、广播 电视、网络通讯等建设，进一步完善与经济社会发展相适应的基础设施体系，并建立健全公共设施维护机制。
三、主要扶持政策和改革措施
（一）依法下放部分行政审批权和执法权。简化项目审批服务环节，需上报国家、省和市投资主管部门审批、核准或备案的项目，由试点镇办理预审，报县级投资主管部门“见文行文”，予以转报；其他项目由试点镇办理备案预审，报县级投资主管部门“见章盖章”，予以备案。按照“统一签订委托协议、统一规施操作流程、统一组织业务培训、统一授牌授印”的要求，在城管、环保、劳动、安全生产、食品安全、工商等领域，依法委托试点镇行
使部分县级行政审批许可和处罚权，并可成立综合性的行政管理执法机构具体处理相关事宜。所有下放、委托给试点镇的行政许可和审批事项，一律进入镇便民服务中心，实现“一站式服务”。
（二）赋予试点镇一定的规划建设管理权。在试点镇设立规划建设管理分局，由试点镇政府和县级规划主管部门共同领导，以镇政府为主。试点镇规划建设分局受县级规划主管部门委托，依据控制性详细规划，负责确定镇区建设工程项目的规划设计条件；核发镇区建设工程的规划许可证；核发村庄规划区内建设工程乡村建设规划许可证；负责本辖区范围内违法建设的查处。试点镇要做好集体土地范围内的房屋登记发证工作，积极探索房屋转让、租赁、入股、抵押的途径和办法。
（三）实施鼓励试点镇发展的财政政策。在“乡（镇）财县管”财政体制下，认真执行试点镇预算管理权、资金所有权、财务审批权“三权不变”原则，构建财权与事权相匹配的镇级财政管理体制。建立财政超收激励机制，以2008年财政收入为基数，超收部分由县级财政全额返还试点镇，一定5年不变。在试点镇辖区内收取的土地出让金净收益予以全额返还，优先用于试点镇的土地开发和城镇建设；征收的矿业权价款县级留成部分，以及县级发证
所征收的采矿权价款，由县级财政按不低于50%的比例返还，专项用于地质灾害防治、矿山地质环境治理等。
（四）加大对试点镇的投入。省直相关部门要进一步整合各类财政专项资金，加大对试点镇建设的支持力度。试点镇符合条件的产业、社会事业和基础设施项目，优先列入各级政府重点建设项目。积极争取中央投资，支持试点 镇基础设施及社会事业项目建设。发挥中心城市对试点镇 的辐射带动作用，推动中心城市逐步将供水、垃圾处理、污水处理等基础设施及公交线路向试点镇延伸。金融机构要加大对试点镇信贷支持力度，创新金融产品和服务，试点镇新增各项存款主要用于当地发放贷款。鼓励银行业金融机构在试点镇设立分支机构或网点，今明两年每新设一个分支机构或网点，省财政给予10-30万元奖励。鼓励试点镇 设立村镇银行、小额贷款公司、担保公司等，改善对小企业、个体工商户和农户的融资服务。支持试点镇组建城镇建设投资公司等政府融资平台。吸引各类资本以多种方式参与试点镇基础设施、社会事业和产业功能区建设。
（五）着力增强产业集聚能力。按照产业集聚、用地集约的要求，鼓励和支持试点镇结合城镇总体规划，科学合理规划建设产业功能区，并为长远发展留足空间。进一步明确产业
功能区定位，引导镇域范围内和周边村镇的企业向产业功能区集聚，形成具有较强竞争力的支柱产业，培育和形成新的经济增长极。支持产业集聚程度高、特鲜明、有一定规模的产业功能区''筹建省级开发区。鼓励发展专业市场、物流、金融、倍息咨询、技术服务等现代服务业，进一步改善产业配套条件。
（六）加大用地，支持力度。在新一轮土地利用总体规划修编中，要充分考虑试点镇的发展需要，合理布局，统筹安排。各地应从省里切块下达的建设用地指标中，安排适当数量用于支持试点镇发展。要以土地整治为抓手，大力推进土地整理复垦开发、建设用地置换和城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作，支持和鼓励试点镇开展迁村并点、土地整理、开发利用荒地和废弃地，做到节约用地和集约用地。要进一步探索农村集体建设用地的流转方式，保障集体建设用地依法、规范流转。要加强国土资源中心所建设，切实发挥其在确权发证、加强宅基地管理和农村集体建设用地流转中的作用。
（七）深化人事制度改革。按照“精简、统一、效能”的原则，试点镇在核定的机构、编制、领导职数范围内根据需要可自主设立机构。在全县（市、区）乡镇行政编制、财政供给事业单位编制总额不突破的前提下，可适当增加试点镇的编制。试点镇占编退居二线人
员原则上纳入镇在岗人员管理，安排工作，并参加年度考核，享受在岗人员的工资福利待遇；现退居二线人员3年内达到法定退休年龄的，可不占编，腾出的编制专门用于招录新进人员。在每年的公务员招录计划中，专项安排一定数量指标用于试点镇招录公务员。县（市、区）在试点镇派驻单位（包括省以下垂直管理单位）主要负责人的任免，应事先征得镇党委同意，并参加当地镇政府年度考核；对工作不力造成严重后果的，镇党委可以提出书面调整建议。试点镇党政领导班子主要负责人，经考核工作实绩突出的，可按副县级高配，并在本镇继续连续工作5年方可交流调整。
（八）加快建立统筹城乡的就业和社会保障制度。建立健全试点镇就业和社会保障工作平台，支持试点镇社会保障机构、人力资源市场、就业指导服务能力建设，健全农村劳动力转移就业培训制度，促进农村富余劳动力向非农产业转移。加快试点锁社会保险制度建设，扩大各类保险覆盖面，规范和完替被征地农民养老保险制度，全面普及新型合作医疗，深化社会救助体系建设，逐步提高最低生活保障标准，建立与发展水平相适应的增长机制。鼓励试点镇探索城乡养老保险制度的有效衔接办法。推进户籍制度改革，凡在试点镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的人员及其共同居住生活的直系亲属，均可根据本人意愿办理城镇户口，在教育、就业、兵役、社会保障等方面享受与当地 城镇居民同等
待遇，并保留其承包土地的经营权，允许按照依法自愿有偿原则进行流转。
四、工作保障
（一）加强组织领导。省里成立实施扩权强镇工作领导小组，由省委、省政府负责同志任组长，省直有关部门为成员，办公室设在省发展改革委，具体负责日常组织、协调和推进工作。各市、县（市、区）政府要建立相应的组织协调机构，并报省领导小组办公室备案。
