第一节建设背景
一、国际背景
湿地是地球上水陆相互作用形成的独特生态系统，《世界自然保护大纲》将湿地与森林、海洋一起并列为全球三大生态系统。湿地具有保持水源、净化水质、蓄洪防旱、控制土壤侵蚀、调节气候、美化环境和维护生物多样性等重要生态功能，同时，还为人类的生产、生活提供多种资源，被誉为“地球之肾”、“生命的摇篮”、“文明的发源地”和“物种的基因库”。20世纪70年代以来，全球性的湿地消失和退化危机引发了严重的生态环境和社会问题，直接威胁到区域、国家乃至全球的可持续发展。自1971年《湿地公约》缔结以来，国际社会越来越意识到加强湿地保护与生态恢复、促进湿地合理利用的重要性和迫切性，湿地保护与生态恢复成为20世纪90年代以来国际社会共同关注的焦点。 二、国家背景
我国是世界上湿地类型齐全、数量丰富的国家之一，具有类型多、绝对数量大、分布广、区域差异显著，生物多样性丰富的特点。但在人口持续增长和经济快速发展的国情下，我国湿地面积减少、功能衰退的总体形势依然严峻，对
我国经济社会的发展与生态环境的保护产生了深刻的影响。从维护国家生态安全和促进经济社会可持续发展的战略高度出发，扩大湿地面积，对自然湿地实施抢救性保护将是我国当前和今后一段时期湿地保护的重点任务。为此，中国于1992年7月31日正式加入《湿地公约》，并将湿地保护与合理利用列入《中国21世纪议程》和《中国生物多样性保护行动计划》优先发展领域。2001年由国家林业局牵头，17个部（委、局）等共同编制的《中国湿地保护行动计划》正式颁布。2003年，国务院批准了10个部门共同编制的《全国湿地保护工程规划》。党的十六届五中全会进一步把加强湿地保护作为“切实保护好自然生态”的一项重要措施，列入国家“十一五”发展规划，并明确“到2010年使我国50%的自然湿地、70%的重要湿地得到有效保护，基本形成自然湿地保护网络体系”。这些重要决策为湿地保护工作创造了非常好的发展机遇。2004年，国务院办公厅下发的《关于加强湿地保护管理的通知》（国办发[2004]50号）明确提出：在不具备建立自然保护区条件的湿地区域，也要因地制宜，采取建立湿地公园等多种形式加强保护管理，扩大湿地面积，提高保护成效。并指出湿地保护属于社会公益事业，鼓励全社会共同参与湿地保护。
为了贯彻落实国办《通知》精神，促进湿地公园健康发展，国家林业局2005年下发了《关于做好湿地公园发展建
设工作的通知》（林护发[2005]118号）。通知中提出“湿地公园是以具有显著或特殊生态、文化、美学和生物多样性价值的湿地景观为主体，具有一定规模和范围，以保护湿地生态系统完整性、维护湿
地生态过程和生态服务功能，并在此基础上以充分发挥湿地的多种功能效益、开展湿地合理利用为宗旨，可供公众游览、休闲或进行科学、文化和教育活动的特定湿地区域。”并且强调：“湿地公园是国家湿地保护体系的重要组成部分，与湿地自然保护区、保护小区、湿地野生动植物保护栖息地以及湿地多用途管理区等共同构成了湿地保护管理体系。建设湿地公园是落实国家湿地分级分类保护管理策略的一项具体措施，也是当前形势下维护和扩大湿地保护面积直接而行之有效的途径之一”。
2008年1月24日，国家林业局主持召开了“全国湿地与野生动植物保护管理工作会议”，提出以生态文明理念强化湿地保护工作，将开展七项工作推进湿地保护，大力发展湿地公园，重点在创新湿地保护机制、引导多元投入、科学修复维护等方面发挥示范、引领作用，推进湿地公园健康有序地发展。
同时，《国家林业局湿地保护管理中心2010年工作要点》明确提出：加强湿地公园发展建设步伐，切实发挥湿地公园在生态保护和宣传教育上的基础作用。这为我国湿地公园的发展提供了契机。
目前，我国已经正式批准进行建设试点的国家湿地公园有浙江杭州西溪国家湿地公园等213家。
三、湖南省背景
湖南省地处长江中下游，湿地资源丰富，据全国第一次湿地资源调查显示，湖南省共有湿地面积4.8万平方公里，占湖南省国土总面积的22.1%。湖南省历来高度重视湿地资源和生物多样性保护，湖南省
人民政府相继出台了《湖南省人民政府办公厅关于加强湿地保护管理工作的通知》（湘政办函[2004]146号）、《湖南省湿地保护条例》（2005年10月）和《湖南省人民政府办公厅关于加强洞庭湖湿地保护管理工作的通知》（湘政办函[2006]168号）等一系列的湿地保护法规及政策措施；同时2012年5月，湖南省正式公布了《绿湖南建设纲要》，从加强生态建设与保护方面，提出了要提升生态系统整体功能的具体任务，明确了要加强湿地生态系统建设与保护；为湖南省湿地保护和管理提供了有效保障，为湖南省湿地公园建设创造了条件。
目前，湖南省已经正式被国家林业局批准进行试点建设的国家湿地公园有19家。
四、项目区背景
项目区白云湖处于沅水支流巫水河上游，是城步县第一座大型水库，是城步县市民生活用水的主要水源地，对保障沅江流域的水质安全和促进城步县的可持续发展具有重要 作用。同时，项目区内的“十万古田”，拥有着低等苔藓、草本、木本植物沼泽的完整演替系列，还有人文历史的神秘，成为湖南省乃至中国罕见的灾难性历史文化遗存，，被誉为天然动植物基因库，被国内专家、媒体关注；项目区所在的邵阳市城步县非常重视对白云湖湿地的保护管理工作，开展了一系列卓有成效的湿地保护工作。为了贯彻落实国办《通知》和国家林业局2005年下发的《关于做好湿地公园发展建设工作的通知》（林护发[2005]118号）的精神；确保白云湖优良的水质和充足的水量，
保证白云湖区域的生态安全，改善邵阳市的生态环境，有效保护湿地及生物多样性，弘扬湿地文化，满足邵阳市人民日益增长的物质文化生活的需要和旅游产业发展的需要，城步县人民政府顺时应势地做出了建设湖南城步白云湖国家湿地公园的决定。
第二节湿地公园建设必要性
一、是城步发展“绿经济”，构建生态优势，带动经济增长与发展地方经济的需要
绿经济是一种融合了人类现代文明、以高新技术为支撑、使人与自然和谐相处、能够可持续发展的经济，是一种充分体现自然资源价值和生态价值的经济。城步作为国家级生态示范县，兼具生态环境优美、自然资源丰富的优势，但经济社会欠发达。要想加快发展，实现后发赶超，必须深入
贯彻落实科学发展观，坚持生态立县战略，加快转变经济发展方式，发展绿经济。湖南城步白云湖国家湿地公园的建设，能够充分挖掘城步县的自然资本，构建城步县的生态优势，将带动城步县的经济增长，提供新的就业岗位，并且使周边地区的土地升值，这将极大地带动城步县经济的可持续发展。
二、是保护城步县安全、优质的水源地、城步县生态安全屏障的需要；
饮用水安全是关系民生的重要问题，是一个地区发展水平和生活质量的重要标志，也是实现小康社会
的一项重要指标。白云湖是城步中心城区饮用水源地，保护白云湖湿地生态系统，也是改善白云湖水质，保证城步县饮用水源安全的需要，是保证城步县人民众安居乐业的需要，为区域社会经济可持续发展提供坚实的水资源保障，同时还能有效满足湿地公园下游的生态、生产和生活用水，并为绥宁县、会同县至洪江区的生态安全提供保障。
三、是保护水禽栖息地，保护生物多样性的需要
长期以来，由于人们对湿地生态系统重要性的认识不足，盲目的向大自然进行索取，使白云湖湿地功能下降，生物多样性受到威胁，主要表现在：一是湿地环境受到破坏，湿地生物资源出现衰退。通过调查，湿地公园范围内动植物资源丰富，尤其是白云湖湿地公园内的“十万古田”片区资
