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1122017年1月 海南离岛免税政策的经验借鉴① 海南外国语职业学院 景志华 夏冰 刘茂媛 摘 要：本文从海南离岛免税实际出发，结合先进国家离岛免税购物相关经验，通过分析日本冲绳、韩国济州岛的经验并与我国海南省离岛免税进行对比，为海南离岛免税做大做强提供经验参考。
关键词：海南 离岛免税 经验 借鉴
中图分类号：F752.5 文献标识码：A 文章编号：2096-0298(2017)01(b)-112-02
海南作为我国成立最晚的省份，无论从地理位置到经济规模在全国长期处于边缘位置，海南经济发展的动力严重不足。为了实现海南经济长远、健康发展，国务院于2010年1月4日颁布了《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，该文件确立了将在2020年左右将海南建设成为我国乃至世界范围内具有一定影响力的休闲旅游度假胜地。经过国家多部委及海南省的共同努力，我国在海南率先实行离岛免税试点，并与2011年3月正式实施。
海南离岛免税政策的实施迄今为止已经过去5年了，取得了巨大的经济效益和社会效益，同时，在发展过程中也出现了一些问题，比如免税品种的多样性、税收制度改革、免税店选址及规模等问题，上述问题 的解决除了发现自身不足以外，还应该借鉴他山之石，让海南离岛免税真正成为海南国际旅游岛的新名片，成为海南新的经济增长点。
在海南实施离岛免税政策在我国属于首创，但是在世界范围内来看并不是我国的专利，日本和韩国起步比我国更早，在免税店的经营方面经验丰富也走在世界的前列，因此认真研究日本、韩国的离岛免税经验对海南离岛免税更好更快地发展会起到积极作用。
1 日本离岛免税简介
日本是世界上实行离岛免税政策最早的国家。1972年日本政府在日本的冲绳岛开始实行离岛免税制度。由于当时冲绳经济比较落后，再加上日本也是世界上第一个实行该政策的国家，因此并无经验可以借鉴，当时实行的是离岛退税而不是我们现在所说的离岛免税，之后随着改革的逐渐深入离岛退税改为离岛免税。
冲绳岛位于日本九州岛西侧与我国的台湾省相邻，总面积2275.7平方公里，总人口137万。冲绳也是日本唯一一个亚热带海洋气候的岛屿，是日本国内久负盛名的旅游胜地。冲绳在第二次世界大战中为美军占领，后来将管辖权转交给日本政府。冲绳由于远离日本本土在日本国内的地位不高，尤其经济地位更是和其他几个主要岛屿不能相比，冲绳的主要财政收入也是靠政府的补贴和拨款，自身造血能力严重不足。即使在日本经济高速发展的年代冲绳也一直是日本经济的包袱和负担。为了扭转这一局
面，日本政府相继通过一些列法律并于1972年在冲绳实行离岛退税政策，果然收到了较好的经济效果，在增加大量财源的同时也增加了很多就业岗位，一举多得。
目前冲绳的免税店规模不算很大，总共有免税店两家，其中机场航空港免税店一家、市内免税店一家。
2 韩国离岛免税简介
韩国济州岛是继日本冲绳之后世界上第二个实行离岛免税政策的地区。韩国济州岛位于韩国最南端，是韩国最大岛屿同时也是最小的岛。济州岛与冲绳岛相似之处在于都游离于本土之外，在经济上和政治上被边缘化，人均收入水平、基础设施建设等方面与韩国本土其他地区相比差距明显。为了振兴济州岛经济发展，韩国政府也借鉴了日本冲绳岛离岛免税政策的经验，开设免税店吸引国内外游客来济州岛旅游、购物，此举大大拉动了济州岛的经济增长，同时也提供了很多的就业岗位。济州岛离岛免税政策自2002年开始施行以来，十几年间济州岛已经由默默无名的小岛逐渐成为了东北亚甚至整个亚洲范围内最佳的旅游出行目的地，对济州岛的成果不得不说离岛免税政策的实施功不可没。从规模上来讲，韩国济州岛免税店的数量要比日本冲绳的大许多，目前韩国济州岛共有免税店四家，其中机场空港免税店一家、市内免税店一家、港口免税店两家。乘船离岛享受免税是韩国独树一帜的做法，进一步提升了离岛免税政策的受众体，也让多种出行方式的游客都可以享受到离岛免税所带来的实惠。
3 海南岛免税政策简介
我国离岛免税在海南省实施，海南作为我国仅有的热带旅游岛屿度假胜地，实行离岛免税政策具有独特优势。与日本冲绳、韩国济州岛相似，我国的海南岛也是游离于祖国大陆之外，与大陆之间有琼州海峡隔海相望。海南岛在经历了20世纪的房地产泡沫之后，对海南经济是个严重打击，再加上海南远离大陆，各种物资进出的物流成本极高并且也非常不便利等因素都决定了海南以旅游为主体需要新的经济增长渠道。国务院于
①基金项目：本文为2015年海南省高等学校科学研究项目《海南境
外游客购物满意度调查研究——以海南离岛免税
购物为例》(Hnky2015-86)的阶段性研究成果。
作者简介：景志华(1959-)，女，汉族，吉林吉林人，硕士，海南外国语职业学院教授，主要从事商务英语方面的研究；
夏冰(1982-)，男，汉族，黑龙江肇东人，硕士，海南外国
语职业学院讲师，主要从事国际贸易方面的研究；
刘茂媛(1983-)，女，汉族，辽宁东港人，博士研究生，海
南外国语职业学院副教授。
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2011年开始在海南实行离岛免税政策以来，取得了可喜的成绩。经历了五年左右的发展，海南离岛免税的规模在全世界居于领先地位，也体现了我国国民强大的购买力。目前，海南有免税店两家，其中三亚海棠湾免税店为全世界最大的单体免税店，另一家为海口美兰机场免税店，三亚海口两家免税店形成了南北遥相呼应的格局。
4 中、日、韩三国离岛免税购物对比
4.1 地理位置
我国海南岛、日本冲绳以及韩国济州岛在地理位置上有相似之处，都处于远离本土的岛屿，与本土的交通主要依靠航空运输和海运，地理位置因素导致的交通不便是让海南、冲绳、济州被本土边缘化的重要原因之一。4.2 经济地位
海南、冲绳、济州远离本土、物资相对匮乏，生活必需品的进出都严重依赖本土，由于与外界沟通主要方式靠空运，使物流成本很高，间接地提升了物价水平，三个岛都缺乏工业，物价水平的提升直接导致了岛民生活水平的下降。4.3 资源优势
海南、冲绳、济州在经纬度上大体相当，都具有热带、亚热带旅游度假特，对于中日韩三国而言都属于稀缺的旅游资源。目前，海南、冲绳、济州均为中国、日本和韩国三个国家公民旅游首选目的地，也可看出这三个地方的旅游资源是本土的，是其他地方所不可比拟的。
5 中、日、韩三国的经验比较
5.1 参与免税店的经营主体方面
日本冲绳免税店经营主体采用准入制度，具备经营资格的主体企业可以向相关政府部门提出申请，政府再按照相应的规定对提出申请的企业资质进行审核，如果企业达到了相关要求，则配发相关执照准许经营。目前，日本的两家免税店(包含冲绳市内和机场免税店)均由DFS 公司担任运营主体，对两家免税店进行运营管理。
韩国济州免税店的经营主体则与日本不同，韩国济州岛的离岛免税店经营主体没有采用准入制度而是采用特许经营权的方式。韩国政府指定济州观光公社和济州国际自由都市开发中心来经营济州岛免税业务。上述两家公司均为韩国政府下属企业，其中济州观光公社负责经营济州市内的免税店，济州国际自由都市开发中心则负责空港免税店以及两家港口免税店。
我国海南省免税店的经营主体则借鉴了日本、韩国的经验，海口和三亚的两家免税店属于不同的管理机构，三亚海棠湾免税城是由中免集团设立并独家经营，而海口美兰机场免税店则由海南省免税品有限公司与海岛商业有限公司共同进行管理和运营，管理模式和管理主体均有不同。5.2 政策保障方面
中、日、韩三国实行离岛免税政策，旨在通过相应的政策帮助海南、冲绳、济州等地发展经济，促进就业，帮助上述地方振兴旅游
业。甚至通过相关法律给与上述地方特殊待遇，比如日本多次延长冲绳离岛免税的期限。韩国政府在济州岛也通过国家及地方相关法规保障济州岛的“国际自由城市地位”，我国政府也多次通过法律条文的形式保障海南离岛免税政策的实施。5.3 免税品种以及购买人的设定
日本冲绳和韩国济州岛在实行离岛免税的过程中基本上涵盖了除烟酒等少量商品之外的绝大多数商品。甚至在离岛免税店还可以买到普通的生活日用品，只是该部分商品不能享受免税。我国海南岛实行的离岛免税在品种上也进行过调整，目前实行的是2016年2月开始在原有免税品种的基础上进一步
增加免税商品名目，扩大规模。
在人设置上，离岛免税政策都是针对离岛才可以享受免税服务的。也就是说一定要提供出岛凭证才可以，比如说机票。我国海南岛按照是否是岛内居民对购买离岛免税商品的次数要求不同，一般岛内居民每年享受一次，岛外居民每年不限次数，但是总购物额度不能超过16000元(原来是每年限购两次，总额度不能超过8000元)。日本冲绳规定每人离岛免税购物单次购物额度不能超过12000元，没有次数限制；韩国则规定每人每次购物额度不能超过2200元，次数上也有限制，每年不能超过六次。
综上，我国离岛免税政策的实行离不开向先进国家学习的过程，与日本冲绳岛、韩国济州岛相比，我们还有许多可以提升和借鉴的地方，比如与韩国济州岛相比我们可以考虑建设港口免税店，这将会使三亚作为邮轮港的地位得到加强和提升。还有在免税商品的品种上我们也可以借鉴日本冲绳岛的相关经验，继续扩大免税商品品种让离岛免税的规模得到提升。我国离岛免税政策目前大多数是将岛内外居民区别对待的，也可以适当的向岛内居民倾斜等。总之，通过与发达国家的经验对比，我们可以取其精华、弃其糟粕，走我们自己的特离岛免税之路。
参考文献
[1] 甘学斌，郭建盟.海南离岛免税政策再“升级”[J].中国海关,
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[2] 周钰杰.海南离岛免税政策经济效应分析[J].经营管理者,2016
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[3] 颜麒，吴晨光，叶浩彬.离岛免税政策对海南省旅游需求影响效
应实证研究[J].旅游学刊,2013(10).
