文章属性
∙【制定机关】嘉兴市人民政府
∙【公布日期】2005.09.15
∙【字 号】
∙【施行日期】2005.09.15
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】城市建设
正文
嘉兴市人民政府关于印发推进市区数字化城市管理实施方案的通知
南湖区、秀洲区人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《推进市区数字化城市管理实施方案》已经五届市政府第25次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
嘉兴市人民政府
二〇〇五年九月十五日
推进市区数字化城市管理实施方案
为切实改变城市面貌，美化市容环境，提升城市形象，提高城市管理水平，根据《中共嘉兴市委 嘉兴市人民政府关于进一步加强城市管理工作的实施意见》（嘉委〔2005〕11号）和市政府有关会议精神，对加快推进市区数字化城市管理工作制定如下实施方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。
以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕打造“三地一和谐”、实现全面小康的总体要求，以推进数字化城市管理为抓手，进一步强化城市管理的发现处置机制和指挥、协调、监督力度，不断提升城市综合管理水平和服务功能，从而为实施“五城联创”打下扎实基础，为广大市民提供良好的生活、居住和工作环境，进一步提升中心城市的综合竞争力。
（二）基本原则。
1.以人为本、为民办实事的原则。要以人民众的满意度为基本标准，把提高城市现代化管理水平，努力为广大市民提供一个优美、洁净、舒适、有序的人居环境作为推进数字化城管工作的出发点和落脚点，切实解决人民众关心的热点、难点问题，加快政府从管理城市向服务城市职能转变。 2.敏捷效能、全面协同的原则。城市管理面广量大，要实现城市管理中问题的发现和处置的高效、敏捷，必须强化统筹协调、各方协作的工作机制和管理与技术创新相匹配的互动机制，优化城市管理流程，建立数字化城管的运转体系，为人民众提供快捷、优质的公共服务。
3.强化监督、科学评价的原则。城市管理工作要运转顺畅，必须完善监督管理考核体系，强化对各级政府和部门的监督，建立城市管理工作综合考评机制，为城市管理提供制度保障。
4.注重实效、稳步推进的原则。创新城市管理模式、推进数字化城管是一项艰巨复杂的系统工程，要结合城市管理实际，依托现有的信息化基础，循序渐进，量力而行，重在资源整合和机制创新，力争以最少的资金投入，力求城市管理效益的最大化。
二、数字化城管的目标任务
按照建设清洁、优美、文明、和谐的城市环境这一总体要求，紧扣文明城市、园林城市、卫生城市等多项创建活动，力争通过2—3年努力，初步确立数字化城管新模式，在市容市貌、环境卫生、市政公用、城市秩序等公共服务领域，建立起较为完善的城市管理信息采集主动及时的发现机制、问题解决快速精准到位的处置机制、职责分明监督有力的综合评价机制以及管理规范、运转高效的城市管理长效机制。
根据上述目标，数字化城管的主要任务是：
（一）满足基本需求
1.发现问题全面、迅捷：把建成区范围内三区十街道（含南湖风景名胜区）按街道以及路网划分为一定的信息收集巡查网格，由信息采集员按责任巡查网格进行动态巡查，对发现的问题运用信息采集器（即城管通）实时上报系统中心，使发现的问题迅速纳入系统流程并快速流转。
2.指挥处置问题及时、有力：通过技术创新促进管理创新，强化制度监督，建立城市管理责任分工体系，进一步明确各级各部门职责，系统中心接收到问题信息，根据性质、类别等情况立案，并利用数字化系统流程，迅速向区级政府或市级职能部门派发任务，责任单位按限时处理制度要求，及时办结，结果反馈系统中心。
3.处置结果复核周密、完整。加强城市管理问题办理结果核查工作，系统中心适时跟踪案件的办结情况，根据问题处置责任部门的信息反馈，向现场信息采集员发送复核指令，并记录信息员反馈的复核信息，完成系统流程，销案并生成数据归档保存。
4.考核城管充分、详实：运用数字城管系统，建立市政府对南湖区政府、秀洲区政府、嘉
兴经济开发区管委会及市级城市管理相关职能部门的城管考核数据库，使考核工作客观、公正、量化、依据充分。信息采集员对责任巡查网格进行巡查，既是发现问题的过程，同时又是收集南湖区政府、秀洲区政府、嘉兴经济开发区管委会属地管理和市级部门职责履行情况的城管现场考核数据的主要环节。
（二）覆盖管理对象
1.把城市管理所要解决的问题，分为部件和事件两大属性。即把物化的城市管理对象作为城市部件进行管理，把非物化的、人的行为类问题作为城市事件进行管理。同时，把部件和事件按城市管理的职能和专业分工进行分类管理，根据类别进一步细化若干种类。通过编码技术，采用若干位编码标注城市管理对象，详实地反映管理对象的属性、类别、网格区域、责任单位等情况，将城市管理内容具体化、数字化，使城市管理的部件、事件一一对应责任部门。
2.循序渐进、逐步提升。根据现有信息化条件和城市管理基础，分轻重缓急，把与市民众密切相关的，城市管理的热点问题以及“五大联创”中的薄弱环节等部件、事件类先行纳入数字化城管系统，再逐步扩大覆盖面，提升数字化城管的深度和广度，实现由粗放到精
细管理的转变（部件、事件分类示意图见附件1，）。
（三）确保流程顺畅。城市管理是一项系统工程，完善的体制、机制是前提，数字化技术支撑是手段。要按照现代城市管理的客观规律和体制、机制创新的要求，优化重组城管工作流程，并以信息化手段保障工作流程的顺畅运作。数字化城管系统要整合相关信息资源、信息网络，形成市、区相关单位网络互联、信息共享，依据职责分工建立对部件、事件问题处置自动快速的任务派发机制，大力提高城市管理的整体效率。同时，数字技术架构又要具有良好的可扩展性，以满足今后城市管理扩容升级的需要，为提升城市管理信息化水平打好基础。
（四）生成监督评价。通过数字城管，建立一套科学完善的监督评价体系，对各责任主体的工作过程、工作绩效、规范标准进行综合考评。一是利用GPS技术和手机定位技术，对信息采集员和城管执法人员上岗履职情况进行监督评价；二是依据相关制度和管理规范，对三区和市级职能部门处置城市管理问题的效能进行监督评价，并利用信息平台对网格化责任区域需解决的部件、事件类问题进行颜图标显示和数据统计，实时生成评价结果，作为整个城管考核体系的主要内容（详见附件2）。
