嘉兴市人民政府办公室关于印发加快推进要素市场化配置改革实施方案的通知 文章属性
∙【制定机关】嘉兴市人民政府
∙【公布日期】2014.05.07
∙【字 号】嘉政办发[2014]48号
∙【施行日期】2014.05.07
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】市场规范管理
正文
嘉兴市人民政府办公室关于印发加快推进要素市场化配置改革实施方案的通知
（嘉政办发〔2014〕48号）
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《嘉兴市关于加快推进要素市场化配置改革实施方案》已经七届市政府第28次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。
嘉兴市人民政府办公室
2014年5月7日
嘉兴市关于加快推进
要素市场化配置改革实施方案
2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是推进要素市场化配置改革的攻坚之年。为切实提高资源要素配置效率和公平性，促进产业转型升级，根据《中共嘉兴市委关于全面深化改革再创体制机制新优势的实施意见》（嘉委发〔2014〕1号）精神，制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻党的十八届三中全会、省委十三届四次全会和市委七届七次全会精神，围绕加快建设“三城一市”和“两富”现代化嘉兴的总体目标，以“优化要素配置与更好地发挥政府引导作用”为主线，建立健全推进存量提质、增量选优两大工作机制，积极实施“差别化、市场化和配套改革”三大保障体系，实现要素配置效率和效益最大化，进一步增强我市综合实力和核心竞争力，为改革攻坚、经济发展以及社会和谐稳定提供有力支撑。
二、主要目标
完善产业和企业发展绩效评价体系，实施差别化城镇土地使用税和差别化资源要素价格，市场化的用能指标和排污权交易机制，强化金融要素配置和市场监管等配套改革，打造嘉兴经济发展升级版新引擎。到2017年，全市土地、能源、环境、金融等要素配置中的体制性障碍取得重大突破，要素节约集约利用水平进一步提升，要素保障更加有力，规模以上工业企业单位工业增加值能耗水平低于全省平均，主要污染物排放量完成省下达指标，规模以上工业企业亩均税收、亩均工业增加值、每吨COD排放工业增加值等指标水平高于全省平均，规模以下工业企业亩均税收等主要经济指标水平得到明显提升，力争全市每年腾 退低效用地1万亩。
三、主要改革任务
（一）完善绩效评价体系，推进存量提质改革。
1．完善工业企业绩效综合评价体系。建立健全工业企业用电、用能、用地、排污、税收5本台账，深化完善工业企业绩效综合评价及企业分类管理的工作措施和多部门联合执法等倒逼机制，推进工业企业绩效综合评价体系与差别化城镇土地使用税评价体系、能源环境要素差别化政策评价体系和省、市、县三级各项政策相互衔接，落实评价排序作为要素供给配置、政策支持和行政监管的重要依据，推动要素向高效益、高产出、高科技企业集聚。（牵头部门：市经信委）
2．调整城镇土地使用税政策促进土地集约节约利用。全面深化推进调整城镇土地使用税政策促进土地集约节约利用试点工作，在全市面上推广实施。加强与工业企业绩效综合评价体系的衔接，工业企业绩效综合评价中被评为A类的企业作为“亩产税收”试点的A类纳税人享受减免政策；D类作为“一票否决”不予减免。推广服务业等其他行业“亩产税收”试点。〔牵头部门：市财政局（地税局）〕
3．推动盘活存量建设用地改革。深入开展“两退两进”工作，加大对闲置土地的处置力度，积极盘活存量土地。鼓励工业企业节地挖潜，大力实施城市地下空间综合开发，全面推进空间换地工作。明确低效用地再开发范围，开展低效用地调查摸底、上图入库和编制再开发专项规划等工作，促进土地集约高效利用，力争每年全市腾退低效用地1万亩。（牵头部门：市国土资源局、市经信委）
4．深化农村土地整治市场化运作。鼓励企业主体和社会资本参与农村土地综合整治项目；积极推进城乡建设用地增减挂钩节余指标市场交易。（牵头部门：市国土资源局）
5．完善差别化能源等要素价格机制。完善差别化用电制度，在有序用电期间，按企业绩效综合评价结果实施差别化用电措施；在严格执行国家和省规定8大高能耗行业差别电价政策基础上，增加差别化电价档次，扩大差别化电价实施范围，推进差别电价收入在当地直接结算。继续实行差别化气价政策，完善落实差别水价，实行水资源费超计划累进加价政策，完善污水处理复合计价、差别加价的收费制度。〔牵头部门：市经信委、市发展改革委（物价局）、市水利局、嘉兴电力局〕
