嘉兴市人民政府关于加快市本级城乡一体化供水的实施意见 文章属性
∙【制定机关】嘉兴市人民政府
∙【公布日期】2006.01.25
∙【字 号】嘉政发[2006]11号
∙【施行日期】2006.01.25
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】水行政执法
正文
嘉兴市人民政府关于加快市本级城乡一体化供水的实施意见
(嘉政发〔2006〕11号)
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
根据《嘉兴市城乡一体化发展纲要》的要求，为合理配置水资源，有效控制地面沉降，保障城乡供水安全，推进城乡协调发展，现就加快市本级城乡一体化供水提出如下实施意见，请认真贯彻执行。
一、指导思想和总体目标
（一）指导思想。
实施市本级城乡一体化供水的指导思想是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以统筹城乡发展为主线，以建设网络型大城市为核心，进一步深化城乡一体化供水改革，努力消除城乡二元结构，缩小城乡差别，逐步实现城乡经济社会全面、协调、可持续发展，不断提高城乡居民的生活水平。 （二）总体目标。
扩大市本级水厂供水规模，加快城乡供水管网建设，因地制宜推广膜法水处理技术，逐步取消以地下水为水源的自来水厂，形成以市区水厂为主体的供水体系。到2010年，初步建成市本级城乡一体化供水管网，基本实现城乡一体化供水目标。同时，按照供封同步的原则，实施地下水禁采限采，到2010年实现全面禁采限采地下水和封堵深井的目标，基本遏制地面沉降，确保人民众生产生活安全。 二、工作重点
（一）加快实施城乡一体化供水水厂扩容工程。
根据供水区域用水量的需求和发展趋势，2007年高峰供水前建成15万吨/日贯泾港水厂一期；2009年建成贯泾港水厂二期工程；2010年市区水厂供水能力达到55万吨/日；2020年建成北郊水厂，完成贯泾港水厂扩容工程，市区供水能力达到90万吨/日。
（二）加快城乡一体化供水管网建设。
以规划为先导，加快一级管网（市区水厂至建制镇政府所在地自来水厂办公场所深井点的管网）、二级管网（从各镇域范围内的一级管网末端至各行政村水厂深井点的管网）、三
四级管网（各行政村供水点到用水户的管网）和沟通各供水区域的环网建设，形成“层次分明、布局合理”的城乡一体化供水管网。2008年底前建成“一环七线”一级管网和5.5万吨/日加压泵站一座。二、三、四级管网要与一级管网同步建设，管网线路可根据新村规划和行政村的实际情况确定。
（三）建立健全城乡一体化供水运行体系。
为了调动各方面的积极性，市本级城乡一体化供水实行直接供水和分级供水相结合的运行模式。直接供水，即在目前由市供水企业直接供水的区域，继续由市供水企业直接供水、直接管理，并按照市区相同的价格直接收取水费。分级供水，即在目前不是由市供水企业直接供水的区域，由市供水企业以批发的形式向各镇供水营业机构（供水服务站）售水，供水服务站再向用水户零售自来水。待时机成熟后，分级供水应逐步过渡到直接供水，最终实现供水一元化经营管理。
供水价格要在充分考虑众的承受能力和保证供水企业正常运营等综合因素的基础上，由各级政府价格主管部门根据法定程序审批确定。同时，考虑到基础设施投入和分级供水损耗等因素，在实行农村统一水价的基础上，农村自来水水价可略高于城镇。农村自来水免
收污水处理费，并适时实行阶梯水价，促进节约用水。
（四）积极稳妥推广膜法水处理技术。
在试点的基础上，认真总结经验，因地制宜、积极稳妥地推广膜法水处理技术，切实解决区域地形条件复杂、村落相对偏远分散、铺设一体化供水管网不够经济的地方的农村居民的饮水问题。
（五）加快城乡地下水禁采限采和封深井步伐。
根据《浙江省人民政府办公厅关于划定杭嘉湖地下水禁限采区及明确控制目标意见的通知》（浙政办函〔2004〕3号）精神，按照“先供后封、供封同步”的原则，采取多种措施，逐步控制地下水开采，到2010年实现全面封堵深井和禁采限采地下水的目标任务。
三、主要措施
（一）加强领导，明确责任。
为加强对城乡一体化供水工程的领导，市政府成立由政府分管领导任组长，分管副秘书长
任副组长，南湖区政府、秀洲区政府、嘉兴经济开发区管委会、市发展改革委、市水利局、市规划建设局、市财政局、市卫生局、市国土资源局、市审计局、市环保局、市水务集团等部门（单位）领导为成员的市本级城乡一体化供水工作领导小组，负责组织指导、协调、督促市本级城乡一体化供水工作的开展。领导小组下设办公室，办公室设在市水利局。
各有关部门（单位）要把推进市本级城乡一体化供水作为一项重要工作来抓，切实加强领导，加大资金投入，按照责任分工，主动协调处理城乡一体化供水工作中遇到的困难和问题，确保城乡一体化供水工程的顺利实施。市水务集团负责市区供水水厂、一级管网和加压泵站的建设。南湖区、秀洲区和嘉兴经济开发区要按照属地管理的原则，负责制订区域内城乡一体化供水规划，出台扶持政策，指导督促镇（街道）加快供水管网建设，以及处理在实施城乡一体化供水过程中的有关问题。各镇（街道）具体负责二、三、四级管网（包括旧管网改造）和膜法水厂的建设。
（二）加大投入，强化扶持。
要按照“政府引导、市场运作、企业投资、分级负责”的原则，建立健全多渠道、多层次的
投融资机制，千方百计筹措资金，加大资金投入力度，加快市本级城乡一体化供水建设步伐。各级政府要在安排财政专项资金、加大财政补助力度的同时，积极鼓励以“镇村投资、用水单位（个人）集资、社会融资”等方式拓宽投资渠道，加快市本级城乡一体化供水建设步伐。
要加大政策扶持力度。国土资源部门要将市本级城乡一体供水工程建设用地列入年度计划，优先安排用地指标；电力部门要对农村供水工程架设输电专线给予优惠。
为了切实减轻农村特困家庭的负担，参照《嘉兴市市本级特困人员生活保障扶助暂行办法》，对农村特困家庭的相关费用予以减免。
（三）加强监管，确保质量。
要加强对市本级城乡一体化供水建设的监管力度，严格按照规范程序进行操作，积极推广新技术、新产品，确保工程质量，努力做到一次投资、长期受益。各级水利、环保、卫生等部门要加强对饮用水源保护区的监督管理，强化行业指导、监督和检查，加强饮用水安全监测，重视和加强业务技术培训，逐步推行供水行业准入控制和特许经营制度，维护供
水行业秩序，严肃查处破坏供水设施和窃水等违法行为。各供水企业要加强内部运行管理，严格监测供水水质，不断提高服务质量，确保人民众饮水安全。
（四）加强宣传，形成合力。
要充分运用报刊、广播、电视等各类新闻媒体，广泛开展市本级城乡一体化供水工作的宣传，使之家喻户晓，努力营造“全民参与、人人支持”的社会氛围，为市本级城乡一体化供水的顺利实施打下坚实的基础。
嘉兴市人民政府
二○○六年一月二十五日
