五指山市人民政府关于印发进一步做好新形势下就业创业工作的实施方案的通知 文章属性
∙【制定机关】五指山市人民政府
∙【公布日期】2015.11.16
∙【字 号】五府〔2015〕80号
∙【施行日期】2015.11.16
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】就业促进
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五指山市人民政府关于印发进一步做好新形势下就业创业工作的实施方案的通知
五府〔2015〕80号
各乡、镇人民政府，市政府直属各单位，市畅好农场：
现将《进一步做好新形势下就业创业工作的实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
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2015年11月16日
进一步做好新形势下就业创业工作的
实施方案
为贯彻落实 《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕23号）和《省政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》（琼府〔2015〕64号）精神，进一步做好我市新形势下就业创业工作，现结合实际，制定实施方案如下。
一、目标要求
（一）总体要求。以党的十八大和十八届三中全会精神、国务院、省政府关于加强就业创业工作的决策部署为指导，以更好地保障和改善民生、促进经济社会和谐发展，推动大众创业和高校毕业生等各类重点体就业为重点，抓好政策落实、公共就业创业服务、职业培训和就业统计监测等重点环节的工作，进一步充实完善促进就业创业工作政策措施，不断提升工作科学化和规范化水平，促进我市就业创业工作取得更好的发展成果，大力推动以创业带动就业，保持我市就业局势长期稳定。 （二）主要目标。
1.进一步优化就业创业环境。深入实施就业优先战略，营造宽松便捷的准入环境，培育创业创新公共平台，拓宽创业投融资渠道，开展创新创业教育，完善就业创业服务，落实各项优惠政策，积极帮助劳动者实现就业创业。
2.进一步优化就业结构。2015年至2020年，每年城镇新增就业1500人，转移农村劳动力3700人，下岗失业人员再就业420人；应届高校毕业生初次就业率稳定在82%以上。到2020年，第三产业从业人数比重达到60%。 3.全面推动大众创业。2015年至2020年，扶持创建一至二个创业孵化基地、一批中小企业创业基地等创业创新平台；每年最少组织实施一次各类创新、创业大赛和技能竞赛；每年为50名创业人员提供创业培训，每年最少为创业指导教师开展一次创业师资培训。 4.着力控制失业风险。2015年至2020年，城镇登记失业率控制在4%以内,确保零就业家庭和失地农户至少有一名适龄劳动力实现就业。
5.强化职业培训和公共就业创业服务。2016年至2020年，每年培训农村劳动力800人,培
训高校毕业生、下岗失业人员等人员400人；每年为900人开展职业技能鉴定。力争到2020年，我市高技能人才队伍总量占技能劳动者的比例达30%。
二、深入实施就业优先战略
（三）深入实施扩大就业发展战略。把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，将城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控重要指标，纳入我市经济和社会发展规划及年度计划，以中线高速公路建设为契机引进大项目，促进就业，鼓励创业就业带动经济增长。加强财税、金融、产业、贸易等经济政策与就业政策的配套衔接，建立扩大就业和经济发展的良性互动机制、宏观经济政策对就业影响评价机制,同等条件下对创造就业岗位多、岗位质量好的项目优先安排。大力发展旅游等第三产业,构建配套相关的产业结构体系，增加就业容量。重点扶持适合我市发展的产业，加大各类扶持资金对企业技术改造和转型升级的支持力度。(市发改局、市财政局负责)
（四）发展吸纳就业能力强的产业。创新服务业发展模式和业态，支持发展商业特许经营、连锁经营，大力发展信息技术服务、金融服务、现代物流、电子商务、科研与教育培训等生产性服务业和旅游休闲、健康养老、家庭服务、社会工作、文化体育等生活性服务
业，打造新的经济增长点，提高服务业就业比重。加快创新驱动发展，培育战略性新兴产业，提高劳动密集型产业附加值。实施新型职业农民培育工程，大力发展农产品电子商务、休闲农业和农业园区，培育农业发展新业态。（市发改局会同市旅游商务局、市科工信局、市农业局、市民政局、市文体局负责）
（五）大力促进小微企业发展。充分发挥小微企业吸纳就业的作用，引导国有企业和私营企业根据市场需求向专业化、精细化、特化方向发展。引导银行业金融机构针对小微企业经营特点和融资需求特征，创新服务。积极引导融资性担保机构规范发展，完善风险分担机制，为小微企业提供融资支持。积极探索创新多种抵押担保方式，降低担保门槛，对于符合国家政策规定、有利于促进创业带动就业的项目，鼓励金融机构积极提供融资支持。落实支持小微企业发展的税收政策，加强市场监管执法和知识产权保护，对小微企业亟需获得授权的核心专利申请优先审查。积极创建小微企业创业创新基地示范点。创新政府采购支持方式，消除中小企业享受相关优惠政策面临的条件认定、企业资质等不合理限制门槛。对小微企业新招用劳动者，符合相关条件的，按规定给予社保补贴、岗前培训、技能鉴定、税收减免等优惠政策。建立小微企业“双创”服务体系。推进创业服务机构标准化、专业化建设，建设双创小微企业库和双创企业人才库。（市科工信局会同市财政局、
市科协、市人社局、市旅游商务局、人民银行五指山支行、市政府金融机构、市国税局、市地税局、市工商局、团市委、市工商联负责）
深圳长隆欢乐世界门票多少钱 （六）积极预防和有效调控失业风险。继续执行我市失业保险低费率政策，减轻企业和个人负担，稳定就业岗位。落实国务院及我省关于失业保险基金支持企业稳定岗位补贴政策，对所有依法参保缴费、不裁员或少裁员的企业给予稳定岗位补贴。生产经营困难企业可通过与职工进行集体协商，采取在岗培训、轮班工作、弹性工时、协商薪酬等办法不裁员或少裁员。对确实要裁员的，应制定人员安置方案，实施专项就业帮扶行动，妥善处理劳动关系和社会保险接续，促进失业人员尽快再就业。淘汰落后产能奖励资金、依据兼并重组政策规定支付给企业的土地补偿费要优先用于职工安置。落实《海南省城镇从业人员失业保险条例》对领取失业金人员的各项补贴，规范发放程序，促进失业人员尽快再就业。鼓励失业人员自主创业，失业人员在领取失业保险金期间自主创业的，可以按规定一次性领取剩余期限的失业保险金，对失业人员在领取失业保险金期间自主创业的给予一次性创业补贴。完善失业监测预警机制，建立应对失业风险的就业应急预案。对因就业和劳动关系调整发生的体性突发事件，各有关部门要快速反应、妥善处理，重大情况要及时报告市委、市政府。（市人社局会同市总工会、市工商联负责）
三、大力推进创业带动就业内蒙古赤峰市
（七）积极营造宽松便捷的准入环境。试行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度改革，推行“一照三号”，年底前实现“一照一码”。实行“先照后证”，清理工商登记前置审批事项，除省政府规定的保留前置行政许可审批事项目录以外，申请人直接向登记机关申请设立登记，取得营业执照后即可从事一般项目经营活动。实行注册资本认缴登记制，鼓励债权、物权、知识产权等出资方式，鼓励小微企业扩大非货币财政出资方式，允许劳务出资，支持小微企业股权二次出资。鼓励国有企业、集体企业等非公司制企业法人实施规范的公司制改革。简化住所（经营场所）登记手续，允许“一址多照”、“一照多址”。实行小微企业简易退出机制，落实中央关于暂停征收企业注册登记费和个体工商注册登记费的收费政策。全面完成清理非行政许可审批事项，进一步清理和规范创业的行政审批事项，简化立项、审批和办证手续，公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等，规范审批行为，明确标准，开辟创业“绿通道”。（市工商局会同市政务服务中心、市人社局负责）
（八）加快建设创业创新公共平台。充分整合政府、企业、大中专院校等资源，扶持创建
创业孵化基地和中小企业创业基地等创业创新公共平台。鼓励我市有条件的大中专院校加强与企业合作，设立科技企业孵化器。落实《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（国办发〔2015〕9号），大力发展科技服务业，总结推广新型孵化模式，加快发展众创空间，为创业人员提供创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合的综合服务平台和发展空间。充分利用闲置楼盘、存量地产、高校场地、政府闲置楼院等一切可利用场所进行整合和改造，减免场地租赁费用，加快创业创新空间建设。对各类创业创新公共平台，要积极落实场所，并在房租、基本设备、公共软件等方面给予适当补贴。鼓励企业由传统的管控型组织转型为新型创业平台，让员工成为平台上的创业者，形成市场主导、风险投资参与、企业孵化的创业生态系统。（市科工信局、市科协、市人社局会同市财政局、市教育局、市旅游商务局、市地税局、团市委、市工商联负责）
