时间： 2009-07-20 12:26:31 来源：新华网湖北频道 【关闭】
人民防空建设关系国家战略全局、国家整体防御体系的稳定和战争潜力的保存。人民防空疏散，即战时组织城市重点目标附近的居民，按照预定方案进行疏散，是为战时避免和减少城市人员伤亡，保存有生力量和战争潜力所采取的有效防护措施。它是城市防空袭斗争的重要内容，是减少人员伤亡、保存战争潜力，减少城市负担的必要措施。疏散基地建设是人民防空防护体系的重要组成部分，是战时城市人口、物资和工业设施疏散，以及城市平时应对突发灾害事故的基本保证。 一、疏散基地建设的意义
第一，人民防空保存战争潜力的需要。从近期的局部战争来看，空袭已成为最首要的进攻方式。城市作为社会政治、经济、文化中心，重要目标多，在战争中必将成为敌方重点打击的对象。而这些重要目标和生命线工程一旦遭到破坏，可能造成房倒屋塌、水电中断、交通堵塞、火灾肆虐等严重恶果，给城市人民的生产、生活造成极大困难。因此，战时有计划地
把城市人口和部分生产设施疏散出去，是减少伤亡和混乱，保存战争潜力的重要而有效的措施。我国奉行的是积极防御、后发制人的战略方针。要实现后发制人的目的，就必须有承受敌人先行打击的准备，力求在战争初期更好地保存战争潜力。当今世界正处于复杂而深刻的变动之中，国际安全局势总体趋于缓和，但对国家安全的威胁依然存在。因此，国际形势和我国的周边环境决定疏散基地的建设必须做到有备无患。
第二，城市防灾减灾的需要。随着城市化进程的加快，城市规模不断扩大，人口密度提高。城市不但面临着大规模停水、停电及火灾、有害物质泄漏等突发事件的威胁，而且还面临着自然灾害的严峻挑战。因此，同时具有战时减灾和平时应急双重功能的疏散基地建设应引起我们的足够重视。西江千户苗寨天气预报15天查询
第三，全面建设和谐社会的需要。疏散基地对凝集人心、鼓舞斗志，加快推进我国的现代化建设，缩小城乡差距，具有深远的现实意义。人民防空是国民经济和社会发展的重要方面。长期以来，我国人民防空建设认真贯彻"长期准备、重点建设、平战结合"的方针，在为社会创造财富、方便众生活、减轻社会就业压力、促进经济发展等方面发挥了积极作用。疏散基地建设作为人民防空建设的重要内容之一，坚持与繁荣农村经济相结合，坚北京家乐福超市地址
持与农村城镇化进程相结合，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，可以提高城市的总体防护能力，促进城乡资源优化配置和可持续发展。
二、当前疏散基地建设存在的主要问题
一是没有引起各级政府的足够重视。《人民防空法》第三十七条规定："人民防空疏散由县级以上人民政府统一组织，人民防空疏散必须根据国家发布的命令实施，任何组织不得擅自行动。"第三十八条规定："城市人民防空疏散计划，由县级以上人民政府根据需要组织有关部门制定"等。目前大多数地方政府都未出台有关加强人民防空疏散的具体实施意见，没有建立一个功能完善的人民防空疏散基地，各级人民政府负担的人民防空经费，严格意义上未列入地方各级预算，与经济建设协调发展、与城市建设相结合不合拍。
二是对人民防空建设认识不足。长期的和平环境，使人们逐渐产生了麻痹思想，部分众国防观念淡薄，对人民防空工作有一些模糊认识。有的认为战争一时打不起来，人民防空建设可搞可不搞；有的认为人民防空建设投资大，经济效益差；还有极少数地方领导干部认为人民防空建设影响招商引资，甚至影响本地经济发展等。
上海朱家角安麓酒店 三是计划不落实，制度不完善。多数人民防空部门都制定了防空袭预案，完善了部分配套保障计划。但是组织实施涉及诸多部门互相配合，协调难度大，责任不够明确，没有落实在具体行动上。
四是建设资金相对不足。疏散基地如果仅靠人防部门建设，建设任务重，工作量大，资金需求高，少则需要投入数十万元，多则数千万元，给地方人民防空部门带来较大压力。
三、疏散基地建设应注意的问题
一是要充分考虑地理位置。根据当今信息化战争空袭的特点，敌方首先采用的是高技术空袭兵器精确打击，空袭的突然性加大，紧急疏散的时间很短。因此，疏散基地不宜距市区过远，最好是在市区半小时左右车程距离的近郊，最多不超过1小时，这样有利于尽快疏散到预定位置。同时，由于城市近郊经济一般都比较发达，也有利于疏散基地的建设。距离过远，不仅不利于战时快速疏散，也不利于平时的建设和管理。
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二是要充分考虑交通状况。疏散基地要具备通畅的道路条件，既要保证进得去，还要进得快、散得开。最好有多条公路与市区连接，有利于临战利用多条道路快速疏散，也便于一旦部分道路遭到破坏或堵塞时，能够迂回到疏散基地。
三是要充分考虑隐蔽条件和范围。疏散基地要有较好的地形、地貌和植被条件，便于隐蔽。同时，疏散基地应当有一定的空间范围，根据临战需要疏散安置的人员数量，建设战时用于指挥调度的场所以及配套的疏散安置用房、后勤保障等设施，并留有足够的伪装、隐蔽和活动场地。因此，要有足够的空间，满足一定时间内正常的工作和生活需要。
公交车线路查询 四是要充分考虑基础设施情况。主要是水源、电源、道路、供气、供热、通信等条件，还应当注意附近不能有重要政治、军事、经济目标以及生产、储存危险物品的工厂、仓库，确保疏散基地的平时、战时安全。
疏散基地建设还应注意与经济建设相结合，在抓战备效益的同时，还应注重平时的经济效益。在建设过程中，注意重点建设一些战备效益和经济效益相结合的项目，通过建设改善疏散地域的经济环境，落实人口疏散计划，达到繁荣地方经济，增强国防观念，落实战备的目的。坚持政府牵头，部门联动，各部门、各单位协调配合，落实各项人防优惠政策，并且发动社会各界积极参与，争取各方支持，形成疏散地域建设的合力。
四、疏散基地建设的方法和措施
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城乡结合式。即由城市人防部门与疏散基地建设地点的农村结成帮扶对子，平时人防部门充分利用城市信息面广的优势，有侧重的帮助农村众推荐引进科技含量高、发展前途广的项目，特别是发展农副产品加工项目，扩大基地的生产效益，逐步提高农村的经济水平；帮助当地培育科技人才和致富带头人，做好扶贫帮困工作，使当地众尽快富起来，为今后疏散人员创造良好的保障条件。
参与开发式。即选择有一定经济效益的风景旅游区参与开发。当前，各地都在大力发展地方旅游经济，城市人防部门可积极以各种方式参与开发旅游项目，特别是森林公园景点、溶洞景观开发等项目，做到利益共享，风险共担，既提高了经济效益，又保证了人防疏散基地建设的战备效益。
筹资自建式。如果人防部门自我筹资建设疏散基地，应多方筹集资金，或采取逐步投资，分期建设的方式。注意因地制宜，挖掘当地的经济潜力和开发资源，可以规划建设成集度假观光、休闲娱乐、采果垂钓、生态养殖于一体的观光农业休闲园。建成后可以园养园，实现良好的社会效益和战备效益。自我筹资建设疏散基地，因其投入较大，资金需求高，因此，必须切实依靠政府和上级人防部门在政策上给予倾斜，资金上优先安排，给足用足政策，力争做到多予、少取、放活。
疏散基地既是战时保护人民生命财产安全的临时安置疏散场所，又是平时政府应对突发重大灾害事故的应急避难场所。疏散基地建设，是一项长期的过程，需要各级各部门做大量的基础工作。我们只有树立正确的人民防空应急准备观念，强化责任意识，始终坚持"长期准备、重点建设、平战结合"的人民防空建设方针，着眼于适应信息化条件下战争和社会主义市场经济的要求，加快建设步伐，增强人民防空的快速反应能力、应急救援能力和自我发展的能力，才能不负祖国和人民的重托，承担起保护人民生命财产安全和服务于社会经济建设的神圣使命。（随州市人民防空办公室 蔡云）
