全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国公共文化服务保障法》实施情况的报告 文章属性
∙【公布机关】全国人大常委会 三亚免税店品牌
∙【公布日期】2020.12.23
∙【分 类】全国人大常委会执法检查报告
正文
全国人民代表大会常务委员会执法检查组
关于检查《中华人民共和国公共文化服务保障法》实施情况的报告
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——2020年12月23日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议上
全国人大常委会副委员长 蔡达峰
全国人民代表大会常务委员会：
加强公共文化服务是对人民美好生活新期待的积极回应，是提高国家文化软实力的重要途径。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、坚定文化自信的全局和战略高度，对公共文化服务工作作出一系列重大决策部署。习近平总书记强调要着力提升公共文化服务水平，让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。为贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于公共文化服务工作的决策部署，进一步实现好、维护好、发展好人民文化权益，全国人大常委会开展了公共文化服务保障法执法检查。
这次执法检查，是本届全国人大常委会首次对文化方面法律的实施情况进行检查，栗战书委员长专门作出批示，指出“要紧扣党中央决策部署、坚持以人民为中心开展好这次执法检查，督促和支持有关国家机关依法履职、改进工作，健全人民文化权益保障制度，推动构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，增强人民众的文化获得感、幸福感，为坚定文化自信、满足新时代人民对美好生活的新期待、建设社会主义文化强国提供更加有力的法治保障。” 执法检查组由艾力更·依明巴海、万鄂湘、郝明金、蔡达峰副委员长任组长，教科文卫委李学勇主任委员任副组长，成员由全国人大常委会组成人员、教科文卫委委员和全国人大代表共23人组成。8月28日，执法检查组召开第一次全体会议，深入学习领会习近平总书记关于社会主义文化建设的重要论述，传达学习栗战书委员长批示要求，听取文化和旅游部、财政部、广电总局、国家发展改革委、人力资源社会保障部以及国家图书馆、国家博物馆贯彻实施法律的情况汇报，部署执法检查工作。9月，执法检查组分为4个小组分别赴河北、山西、内蒙古、安徽、河南、青海6个省、自治区开展实地检查，深入到16个地市，听取地方政府和有关部门的汇报，与五级人大代表和专家学者、基层工作者座谈交流，实地检查了96家公共文化设施。同时，委托吉林、上海、浙江、海南、甘肃5个省、
直辖市人大常委会开展自查。11月13日，执法检查组召开第二次全体会议，总结检查工作，研究讨论报告。
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这次执法检查有几个特点：一是把深入学习贯彻习近平总书记关于社会主义文化建设的重要论述贯穿全过程，及时跟进学习习近平总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上的重要讲话精神，在检查中带头宣讲，时刻遵循，推动落实。认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，紧紧围绕落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》部署安排，提出推进法律实施的意见和建议。二是认真落实栗战书委员长关于执法检查的批示要求，扎实做好前期调研，制定内容详实的检查方案，明确7项检查重点并细化为28个具体问题。在检查中坚持问题导向，着力增强检查实效；坚持以法律规定为准绳，一个条款一个条款对照检查，把法律制度的引领、规范、保障作用充分发挥出来。三是根据疫情防控形势，及时调整工作安排，主动协调有关部门和人员，扎实做好各环节工作，做到力度不减、标准不降。四是创新方式方法，开展网上问卷调查，委托北京大学国家现代公共文化研究中心等机构对法律实施情况进行第三方评估并形成4份专题报告，随机抽查了22家公共文化设施，实地检查了57家县、乡（镇）、村（社区）公共文化设施，深入实际、深入一线，多方位、多渠道听取意见，全面了解和掌
握法律实施真实情况。
现将这次执法检查的主要情况报告如下：
江西旅游景点大全景点排名 一、法律实施取得明显成效成都限行时间新规2021年12月
公共文化服务保障法是党的十八大以来文化立法的代表性成果，是文化领域一部综合性、全局性、基础性的重要法律，是一部充分体现社会主义制度优越性的重要法律。该法于2016年12月25日由十二届全国人大常委会第二十五次会议通过，自2017年3月1日起施行。法律实施以来，全国人大常委会通过了《中华人民共和国公共图书馆法》，国务院有关部门制定了《关于进一步推进政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》《关于加强广播电视公共服务体系建设的指导意见》《文化志愿服务管理办法》等配套规章和规范性文件，广东、江苏、浙江、天津、湖北、陕西、贵州、重庆、安徽、湖南、上海等地先后出台了地方性法规，为法律实施提供了有力支撑。
从检查情况看，各级政府及有关部门把贯彻实施公共文化服务保障法摆在重要位置，践行立法宗旨，切实抓好落实，取得显著成效，推动文化事业在新时代取得新进展，人民文化权益保障达到新水平。
（一）坚持依法履职，政府公共文化服务保障责任得到有效落实
一是高度重视法律实施和监督。国务院有关部门召开全国文化系统学习贯彻公共文化服务保障法视频会议，并在全国范围内对法律实施情况开展督察。一些地方主要负责同志开展专题调研或者作出指示批示，研究部署依法推进公共文化服务工作，有的地方人大常委会主动开展了执法检查。二是加强规划引领。各级政府依法将公共文化服务纳入本级国民经济和社会发展规划，摆在更加突出位置。实地检查和受委托自查的省份把公共文化服务作为全面建成小康社会的重要内容，与脱贫攻坚、乡村振兴等重大战略实施相结合，纳入相关考核评价体系，统一部署，一体推进。三是加强组织领导。国务院和县级以上地方政府建立公共文化服务综合协调机制，初步形成纵向衔接、横向联动、齐抓共管的工作格局。四是落实保障经费。2017年至2020年，中央财政共安排公共文化服务体系建设相关资金872.81亿元，其中2020年安排232.14亿元，比2019年增加7.08亿元。许多地方公共文化支出逐年增长，河北等地增速高于当地经济发展和财政收入增速。五是推进标准化建设。国家层面制定了基本公共文化服务指导标准，各省、自治区、直辖市制定了配套实施标准，93.7%的市（地）级政府和98.7%的县级政府出台了公共文化服务目录并认真组织实施。
（二）初步建成覆盖城乡的公共文化设施网络，管理和服务水平不断提升
一是深入实施公共文化基础设施建设提升工程。截至2019年底，全国共建有博物馆5535个，美术馆559个,公共图书馆3196个，文化馆3326个，文化站40747个，基层综合性文化服务中心564277个。一些地方建成具有当地特的公共文化设施，如青海的藏文化博物院、海南的“海上书房”。许多图书馆开设“红书房（屋）”，传播红文化，传承红基因。太原市图书馆开设“马克思书房”，集中收藏、推介马克思主义著作，设立“习近平新时代中国特社会主义思想文献专区”，引导广大读者学习当代中国马克思主义、21世纪马克思主义。二是实行公共文化设施免费或者优惠开放。目前，全国所有公共图书馆、文化馆（站）、美术馆和4929家博物馆免费开放，实现“无障碍、零门槛”进入，受到众欢迎。2017年至2019年，国家博物馆年均参观人数超过800万。疫情期间，一位农民工手写留言深情告白东莞图书馆，“想起这些年的生活，最好的地方就是图书馆了。”三是创新管理机制和服务理念，提高服务效能。截至2020年6月，全国2443个县（市、区）建成文化馆总分馆制，2320个县（市、区）建成图书馆总分馆制，实现资源共享，进一步方便众获取公共文化服务。基层综合性文化服务中心建设深入推进，公共文化资源得到有效整合和统筹利用，实践中涌现出浙江“农村文化礼堂”、甘肃“乡村舞台”、安徽“农民文化乐园”、江西“农家书屋＋电商”等创新典型。一些公共文化机构变被动提供服务为主动引导众，内
蒙古各级图书馆举办的“鸿雁悦读”、河南各级图书馆开展的“书香河南”等活动已经成为当地具有一定影响力的文化品牌。
