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公布日期 | 2017.09.30 |
施行日期 | 2017.09.30 |
文号 | 甘政办发〔2017〕168号 |
主题类别 | 法制工作 |
效力等级 | 地方规范性文件 |
世界十大顶级酒店集团时效性 | 现行有效 |
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正文：
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甘肃省人民政府办公厅关于2016年规章规范性文件备案审查情况的通报
甘政办发〔2017〕168号
各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府各部门，中央在甘有关单位：
2016年，经省政府法制部门审查准予备案的规章、规范性文件166件，其中地方政府规章14件，各市州政府制定发布的规范性文件56件，省政府各部门制定发布的规范性文件96件。在备案审查中发现19件规范性文件存在违法违规内容，备审机关按照法定程序，向制定机关发出备案审查意见书和意见函，责令限期纠正。全年共向国务院法制办报备省政府规章12件，报备合格率100％。现将有关情况通报如下：
一、主要做法
2016年，各地各部门紧紧围绕省委、省政府中心工作，依照法定权限和法定程序制定规章、规范性文件。各级政府法制机构认真落实规章、规范性文件管理的各项制度规定，加大对违法违规文件的纠错力度，制度建设质量明显提升。 （一）狠抓落实，有序开展规范性文件管理工作。各地各部门认真贯彻落实《甘肃省行政规范性文件管理办法》（省政府令第119号），适时制定、完善、修订适合本地区、本部门的规范性文件管理制度，扎实推进制度建设，将公众参与、专家论证、合法性审查、领导
集体审议、备案审查、公开发布作为规范性文件制定的必经程序，规范性文件“三统一”制度、法制机构合法性审查制度、文件有效期制度和定期清理制度普遍落实，保证了行政规范性文件运行的全程监督。同时，强化考核，将规范性文件管理工作纳入政府依法行政考核内容，从源头督促各级政府依法行政。
（二）多措并举，持续加大纠错力度。2016年，备审机关启动备案审查监督程序，对《甘肃省高等学校教师高级职务任职资格评审条件》、《金昌市国有划拨土地使用权转让变更审批暂行办法》等存在违法违规内容的2件规范性文件，发出备案审查意见书和意见函，责令制定机关限期纠正、修订后重新发布。对清理中发现的未按规定报备的17件规范性文件及时发出通知，责令发文单位纠正，有效遏制了规范性文件漏报、瞒报的现象。2016年，纠错文件占报备文件总数的11.4%，较上一年度增长3%。备案审查方式多样化，审查纠错持续发力，有效维护了法制统一，确保行政职权的合法实施。
中山旅游网 （三）畅通异议渠道，有效开展规范性文件异议审查。备审机关根据发展需要，积极建立行政规范性文件异议审查制度，畅通异议渠道，及时处理公民、法人及其他社会组织提出的文件异议审查建议，依法启动备案审查监督程序，并将处理结果及时告知提请人。2016
年，共受理异议审查申请5件，其中通过异议审查纠正问题文件1件，提高了备案审查监督效率，有效维护了政府公信力，彰显了政府依法行政的良好形象。济南动物园攻略
二、存在的问题
（一）不按程序制定规范性文件的现象时有发生。有些地方和部门在制定规范性文件的过程中，缺乏程序意识，未将公众参与、专家论证、合法性审查、集体审议和公开发布作为文件制定的必经程序；在文件的起草过程中没有充分征求公众意见，对制定文件的必要性、可行性未作深入调研，制定的政策措施可操作性不强；个别地方和部门忽视法制机构的事前合法性审查，不采纳法制审核建议，导致出台的制度措施存在违法违规现象，影响了政府的公信力。
（二）规范性文件管理工作各项制度落实不到位。文件制定过程中不按要求和规范报备文件的现象仍然存在，部分市州政府和部门报备时形式要件缺失、漏报瞒报、逾期补报的现象时有发生，有效期标注存有欠缺，定期清理制度落实不到位。
（三）备案审查监督能力不足。随着全面深化改革的深入推进，涉及扶贫开发、招商引资
、生态保护等领域的行政规范性文件数量增多，文件合法性审查难度大、任务重，专业审查能力不足与制度建设现实需要的矛盾日益突出。地区之间、行业之间发展不均衡，备案审查监督工作呈现向下逐级弱化的态势，审查力量量少质弱，文件违法时有发生。特别是部分县市区政府备案审查工作制度不健全，备案审查监督意识淡薄，所辖范围内事关经济社会发展、环境保护、就业创业、综合执法等涉及民生关注度高的规范性文件处于监督真空状态。
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