摘要分析了陕西省设施农业发展现状及存在的问题，并从创新土地流转模式、拓宽投资渠道、合理调整优化设施农业结构、加大科技攻关等方面对陕西省设施农业的发展提出建议。
关键词设施农业；发展现状；存在问题；建议；陕西省
设施农业属于高投入高产出，资金、技术、劳动力密集型的产业；是人类运用现代科学技术、现代物质装备、现代管理方法将完全顺从和适应自然造化的传统农业生产过程，改造为能够逐步摆脱或完全摆脱自然的束缚，走向现代工厂化农业、环境安全型农业生产、无毒农业的必由之路。设施农业作为一种高端的农业产业模式，不仅对推动传统农业向现代农业、数量农业向质量农业转变有着重要的意义，而且也是促进农业科技成果转化和农业产业化进程的重要措施。
当前，传统农业生产面临着资源紧缺、生态环境污染严重、增收日益艰难、市场竞争日趋激烈等严峻形势[1]。作为我国可持续发展总体战略的重要组成和优先领域，实现农业可持续发展是我国现代农业发展的理性抉择和根本出路。而设施农业能在一定程度上打破传统农业的
地域性和季节性限制，实现农产品的反季节上市，加强资源的集约高效利用，提高农业生产系统的生产力，是推进农产品规模化生产和产业化经营、繁荣农村经济、增加农民收入、维护农村社会稳定的有效途径。
1陕西省设施农业发展现状
陕西省地处我国中纬度地带，介于北纬31°42′～39°35′和东经105°29′青岛发现51例阳性～111°15′。南北狭长，约跨纬度8°。东隔黄河与山西相望，南连四川、重庆，东南与湖北、河南接壤，西与甘肃、宁夏接界，北与内蒙古毗连。总土地面积205.8 km2。全省从南向北，气候分属北亚热、暖温和中温3个热量带和湿润、半湿润、半干旱3个水分区。属大陆性季风气候，为我国从东部向西部和从南方向北方的双向过渡的交汇地带。北为黄土高原，南为秦巴山地，中为关中平原，呈“两山夹一川”的大地貌结构，其面积分别占陕西省全省的45%、36%和葡萄牙天气19%。境内自然资源丰富，农业生产地区差异明显。多年均年总辐射量为368.19～627.60 kJ/cm2。日照时数1 350～2 900 h，气温为7～16 ℃；1月气温-10～3 ℃，7月气温21～27 ℃；无霜期136～256 d，年平均降水量996 mm，且南北差异明显。陕西农业自然资源在全国居中游偏上地位。属于过渡性、中间型，利用水平低，开发潜力大，为最适
发展设施农业的区域，光照充足，昼夜温差大，自然条件优越。自从20世纪80年代中期，在进行反季节蔬菜的生产过程中，陕西省就逐步出现了一些以竹木结构为大棚主体的简易型设施农业，目前已经取得了良好的经济效益。近年来，陕西省委、省政府先后拟制出台了《陕西省发展百万亩高效设施农业产业实施方案》，不断加大高效设施农业的财政扶持力度，年投入资金近亿元，以推动农民增收及现代农业的发展。在政府的扶持下，农民发展高效设施农业的积极性大大提高。根据2008年底的统计结果，全省设施农业面积达8.39万hm2以上，占耕地总面积的2.08%。
1.1设施农业区域特日趋明显
陕西农民具有传统的园艺种植经验并保持着精耕细作的优良习惯，因此在陕西省推广使用设施农业技术的底蕴深厚。近年来，随着全国农业产业结构的调整，为设施农业的发展提供了难得的历史机遇。2009年陕西省实施了《百万亩设施蔬菜工程》，以特蔬菜、瓜果、经济作物为主攻方向，确定了“压露地、扩设施”的蔬菜产业方向，重点扶持发展了一批设施蔬菜基地。全省各地以大力兴建设施农业为基础，科学规划，合理布局，分类指导，把设施农业生产作为建设现代高效农业的重点，在组织保障、资金支持、土地流转、
技术培训、宣传引导等方面加大了改革和实践的力度。加大投资力度，提高科技含量，大规模、高标准建设了一批集中连片的高效设施农业典型，使设施农业呈现出鲜明的区域特。形成了陕北地区以日光温室为主、关中地区以杨凌现代农业高科技示范区为核心，精心打造现代农业产业园区，投资兴建的一批现代化的智能温室，代表了国内现代农业发展水平，兼顾日光温室和塑料大棚的优点，成为全省设施农业的主要区域，其设施园艺占全省总规模的75.1%，其中日光温室所占比例占90%以上；陕南地区以塑料大棚为主的发展模式。并以关中地区的设施农业发展为开拓重点，向榆林沙漠化地区以及陕北向阳山坡等非耕地发展，发展规模和发展速度为历年之最。截至2008年底全省设施农业日光温室建设情况见表1。由表1可知，设施农业已成为全省推进农业产业结构调整、农业节本增效、农民增收、可持续发展的朝阳产业。预计到2012年，设施蔬菜面积将新增6.67万hm2。
1.2设施农业效益不断提高
目前，陕西省设施蔬菜的平均效益为9.5万～13.5万元/hm2，与常规露地蔬菜相比，其经济效益提高了1.5~3.5倍；设施花卉平均经济收益为15万元/hm2，设施瓜果平均收益为11.5万～19.5万元/hm2，苗木和食用菌的经济效益均在长治市旅游景点15万元/hm2 以上。如，陕西省宁东林业
局天然林保护工程苗木繁育中心玻璃PC板连栋温室由省林业厅投资764万元兴建，建有5栋简易日光温室，7连栋PC板温室1个，7连栋PC板温室总投资160万元，总面积为2 688 m2。内设的设施和设备均从国外进口，以栽培和繁育名贵花卉为主。年产值100万元，纯收入40万元，设施设备以10年折旧，投入与产值比为1.00∶1.32；西安星辰鲜花有限责任公司，建有8连栋、5连栋、2连栋塑料温室各1个，总面积1.1 hm2，主要以鲜花和种子销售为主，总投资103万元，年产值150万元，年纯收入35万元，按折旧5年计算，投入与产值比为1.00∶1.11，阎良区关山镇康桥村甜瓜蔬菜示范园股份合作制经营，建有塑料大棚32个，总规模5.05 hm2，投资额27万元，主要经营品种有甜瓜、蔬菜。年产值60.8万元，纯收入41万元，投入与产值比为1.00∶2.41。阎良区武屯镇佳贝尔科技示范园为私营企业，建有简易日光温室3个，规模为1 440 m2，总投资15万元，主要种植疏菜，年产值6万元，纯收入3.6万元，投入与产值比为1.00欧洲杯2021冠军∶1.11。长安区郭杜镇周家庄苗坤茂养鸡场总投资90万元，鸡只存栏量为2.5万只，其中蛋鸡1.5万只，青年鸡5 000只，雏鸡5 000只，仅全架鸡笼、半机械化饮水、消毒、降温、加温设备投资为24万元，年产值为192北京最美自驾游路线万元，其中蛋鸡产值165万元，青年鸡产值27万元，年纯收入为35.4万元，投入与产值比蛋鸡为1.00∶1.18，青年鸡为1.00∶1.17。从全省各地调查的整体情况看，设施园艺中，经营效益
相对好的是塑料大棚，因其投资相对较小，且实行1年3茬轮作，投入与产值比达1.00∶2.41。但在气候寒冷的陕北和越冬栽培的地区应首选日光温室。设施养殖中有窗式房舍属半机械化养殖，人力投入较大，投入产出比相对较低，在今后的发展中应增加自动化设施装备，提高生产效率，加强对疾病的控制和防疫，以进一步提高经营效益。
1.3设施功能不断拓展
在利用设施农业资源优势、开展科普宣传的同时，目前全国大型设施农业企业大力发展生态、观光农业，从而导致科技体验型、休闲度假型、生态旅游型等集科技、观光、美食为一体的农家乐园层出不穷，极大地拓展了设施农业的功能。如西安市长安区近年来按照“立足地方资源，面向全面配置，加强政策引导，打造市场平台”的思路，多角度地发展有特、有规模、有档次、有效益的设施农业，在大力发展设施蔬菜、瓜果等花卉、苗木的同时，积极开展农业观光旅游，集名贵苗木种植、农家乐餐饮等为一体，供游客观赏、垂钓，为他们提供购物、餐饮服务，让游客一边在感受田园风光的同时，一边又能品尝到园内自产的“营养丰富”、“口味清香”的新鲜农产品。又如西安市沿秦岭北麓建设有2.00万hm2旅游观光农业、周至1.33万hm2猕猴桃、阎良0.67万hm2无公害瓜菜、临潼10万头奶牛基
地等10条设施农业产业带。户县万亩设施农业基地、西安绿叶花卉鲜果设施示范园等44个设施农业建设项目，以项目的科研、开发和示范，带动和促进城郊型设施农业和社会主义新农村的全方位发展。
1.4投资和经营方式不断创新
目前全国关于设施农业投资方式主要包括以下几种形式：一是企业投资建设且自主经营方式。例如西安石羊集团等投资的设施农业。二是政府或集体投资建设，租赁给企业或能人经营的方式。例如泾阳县政府投资建设的泾阳县无公害蔬菜园区。三是合作经济组织投资建设和运作方式。例如阎良区新兴蔬菜产销合作社。四是农民自主投资建设方式。该种设施农业的技术水平相对较低，主要以钢架、竹木棚为主，例如由长安区农民自主投资的长安区设施蔬菜、设施西甜瓜生产基地[2]。在陕西农业产业化经营扶持资金、农业产业化项目发展基金和农产品展示展销活动基金的扶持下，陕西省精心培育各类市场主体、龙头企业，大力发展经济合作组织，着力壮大农民经纪人队伍，着力构建从生产到销售一体化的产销链，从而有效解决了产品销售问题[3]。截至目前，全省的经济合作组织达到1万多家，各类农民经纪人达到0.35万人。
2陕西省设施农业存在的问题
近年来，设施农业在陕西省取得了较大发展，为农民带来了显著的效益和实惠，但目前总体上该省设施农业发展仍属于起步阶段，目前还存在一些问题和制约因素。因此，应当清醒地看到，虽然陕西省设施农业目前发展数量增长很快，但质量水平仍普遍较低。设施农业工程的科技含量不高，无论在设施本身还是栽培管理上，还是以传统的经验为主，缺乏量化指标和成套的技术，和农业现代化的要求不符合。与发达国家相比，在研制和设计新型节能、高效大棚覆盖材料方面、大棚专用品种、育种等方面滞后水平表现更为突出。
2.1发展意识欠缺，科技水平较低
一是对设施农业的作用和地位认识不足。现代农业中设施农业属于技术密集型的产业，具有很高的科技含量，同时风险性与劳动强度大。而部分投资者、农民怕风险，怕吃苦，思想观念保守，导致目前设施农业发展缺乏后劲。二是设施农业装备力量不足。目前以保护设施为主题的陕西省设施农业，在环境控制水平、科技水平、装备水平等方面低下。从大棚蔬菜的种植来看，缺少小型多功能、适用大棚使用的装备，蔬菜设施60%是以竹木构架为主的中小拱棚。环境控制技术、水肥调配技术、无土栽培技术，以及专用品种选育、种
苗开发、温室病虫害控制及污染治理等有待于进一步的加强。在设施养殖方面，目前全省养殖户采用的还是粗放简易的形式，装备不配套，不先进。另外，使用的养殖设备大部分还没有进入农机购置补贴目录，养殖户不能享受补贴优惠政策，从一定程度上制约了养殖户向规范化、标准化的方向发展。同时，由于受传统的耕作方式影响，现在大部分农民还是采用人工劳作的传统方式，既费时费力，劳动效率又低。大部分人对设施农业栽培技术很陌生，缺乏相关管理经验。目前，很多设施农业园区的技术工人大部分是山东、河南等地的，在选择品种时常常会“西洋化”、“外地化”东台市，缺乏具有自主知识产权的品种，这在一定程度上造成设施栽培的生产效率和利用率不高。三是设施科技含量不高，抵御自然灾害能力低下。陕西省气候跨3个热量带和3个水分区，暖温带和亚热带面积占全省土地面积的90%左右，湿润和半湿润、半湿润和半干旱面积占60%以上。从总体上来看，气候资源丰富多样。但年际多变，灾害频繁，对农业危害很大，设施容易出现倒塌、压垮和变形。四是农业技术服务体系薄弱，科技培训资金严重短缺。现有的技术人员掌握的设施栽培理论知识不多，具备的实战经验不足，知识更新不够，指导能力不强。乡镇、村级农业技术服务力量更是十分薄弱。各项专业技术的欠缺是制约设施农业发展的主要因素。
2.2发展失衡，投入不够
目前，陕西省各地设施农业发展严重失衡。一些乡镇设施农业发展面积极小。设施农业的一次性投入很大，而且发展设施农业还需要配套水、电、道路等基础设施。当前设施农业的发展主要还是依靠乡镇、村、农户、企业的自有资金和贷款资金[4]。但自有的资金量十分有限；投资方面，主体单一，政府投入力度较轻；贷款方面存在额度小、时间短、程序繁、利息高等缺陷。这就需要政府针对广大乡镇、村及农户的资金不足等问题进一步给予补贴和支持，并出台相应的优惠政策。
2.3设施规模小，龙头企业辐射力不强
陕西省目前设施农业的生产经营方式多以个体农户为主，设施农业生产集中度不高，基地规模小，比较零散，规模化、产业化的水平低，劳动生产率不高。整体上来说，从事设施农业生产与加工的上规模、有档次的龙头企业数量不多、规模不大、实力不强，辐射带动能力不高；加工开发、市场开拓、品牌销售力度不够，技术力量不强，生产设备不先进，产品单一化，经营效益差，市场竞争力弱，辐射带动能力不强。目前仍有部分设施栽培农户由于单户经营，不能形成设施农业整体的市场效应，导致设施农业的高效益不能真正体现出来。
3陕西省设施农业发展建议
作为现代农业发展的一种重要形式，设施农业把土地、资金、技术和劳动力等要素都汇集起来，形成了以资金密集、技术密集、劳动力密集为主要特征的集约高效型产业。设施农业在吸纳农民就业上发挥了重要作用，并成为农民增收致富的重要途径，有效地调整和优化了农村产业结构，促进了农业综合生产力的提高，在很大程度上推动了我国农业产业化和现代化的大发展[5]。因此，陕西省发展高效设施农业的思路必须在科学发展观的指导下，围绕农业增效、农民增收的中心，按照农业现代化建设的要求，以市场为导向，立足现代科学技术、现代物质装备和现代产业体系，把设施园艺业、规模畜牧业和特水产业作为重点，增强政策扶持力度，创新体制机制，提高设施农业的规模化、标准化、产业化水平，力争将陕西省发展成为现代高效设施农业强省。
