市发展改革委、市民政局、市卫生健康委关于印发《吉林市“一老一小”整体解决方案》的通知 文章属性
∙【制定机关】吉林市发展和改革委员会
∙【公布日期】2022.02.10
∙【字 号】吉市发改社会联发〔2022〕12号
∙【施行日期】2022.02.10
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】社会福利
正文
关于印发《吉林市“一老一小”整体解决方案》的通知
吉市发改社会联发〔2022〕12号
湛江森林公园各县（市）区人民政府、开发区管委会，市直相关部门：
为深入贯彻《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》（国办发〔2020〕52号），落实积极应对人口老龄化国家战略，按照积极应对人口老龄化工程和托育建设专项要求，支持养老托育服务体系建设，现结合我市实际，制定《吉林市“一老一小”整体解决方案》，请遵照执行。 市发展改革委 市民政局 市卫生健康委
2022年2月10日
critical吉林市“一老一小”整体解决方案
为深入贯彻《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》（国办发〔2020〕52号），落实积极应对人口老龄化国家战略，聚焦“一老一小”领域，扩大养老托育服务有
效供给，提升服务质量，完善服务体系，根据国家、省相关要求，结合我市实际，制定本方案。
—、实施背景
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（一）发展基础
“十三五”时期，我市养老、托育服务体系总体呈现良好发展态势。相继印发了《吉林市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（吉市政发〔2014〕10号）、《吉林市贯彻落实健康中国行动实施方案》（吉市政发〔2020〕7 号）、《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（吉市政办发〔2020〕9号）。养老方面，到“十三五”期末，基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，明确扶持养老服务业发展政策，不断提升公办福利机构供养条件，鼓励民办养老机构发展。截至2020年末，全市公办养老机构（含福利机构）47家，床位6512张，入住2982人；民办养老机构243家，床位2.36万张，入住1.39万人。同时，探索居家养老服务模式，登记设立居家养老服务组织，鼓励养老机构利用专业服务资源优势和闲置床位开展延伸服务。开展社区老年人日间照料中心建设，2015年末基本达到城市社区全覆盖。实施 老年健康促进行动，推进医疗卫生与养老服务融合发展。但养老服务仍存在普惠性服务发展缓慢，居家和社区养老服务社会力量参与不足、受益面窄、服务质量不高，城乡之间养老服务发展不均衡的问题。托育方面，到“十三五”期末，我市托育服务制度框架基本建立，2家公立幼儿园被评为婴幼儿照护服务省级试点单位。截至2020年末，全市共有3岁以下婴幼儿照护服务机构134家，提供托位3913个，其中，完成备案的公立婴幼儿照护服务机构5家，提供托位288个。托育机构存在民办机构占主体、整体规模较小、收费普遍偏低、2岁以下婴幼儿托育服务供给不足的特点。
（二）发展趋势
人口老龄化是今后较长一段时期我市将面临的现实问题，养老、托育服务体系建设需求更为迫切。2020年底，我市户籍人口总数404.71万人，其中60周岁以上老年人102.75万人，占比25.4%，高出全国平均水平。到“十四五”末期，我市人口老龄化程度将不断加深，高龄和失能失智老人数量不断增多，养老服务需求持续增长，将对养老服务能力和服务质量提出更高要求。为推动实现适度生育水平、促进人口长期均衡发展，国家相继出台全面二孩、三孩政策，生育政策调整满足了部分众的生育意愿，累积的生育能量将不断释放。
但同时生育成本高、经济负担重、婴幼儿照护难等问题也成为影响生育的重要因素。当前我市托育服务仍处于起步阶段，既面临需求不断扩大、投资快速增长的发展机遇，也面临设施缺口大、运营成本高、人才供给不足等挑战，更高质量的托育服务体系亟待建立。
“十四五”时期是积极应对人口老龄化的重要战略机遇期，加强养老、托育服务体系建设，是在发展中保障和改善民生的基础性工程，对于实现老有所养、幼有所育，不断满足人民日益增长的美好生活需要具有重要意义。
二、发展目标
（三）整体目标
养老方面。到2025年，养老服务市场全面放开，养老服务和产品有效供给能力大幅提升，养老服务政策体系更加完善，服务质量明显改善，服务产业不断壮大。充分发挥政府“保基本”作用，坚持尽力而为、量力而行，强化基本服务保障，建立基本养老服务清单，明确服务对象、服务内容、服务标准。建成一批具有带动效应、承担一定指导功能的示范性养老服务机构，普惠性床位数量大幅增加，服务内容不断丰富，服务质量明显提升。
充分激发市场主体活力，引导和鼓励医疗、家政、物业等社会力量参与居家社区养老服务。不断补齐农村养老服务短板。养老服务行业质量标准更加科学规范，综合监管制度更加完善，营商环境不断优化。加快建设居家社区机构互助养老相协调、医养康养文养相结合的养老服务体系。
托育方面。到2025年，婴幼儿照护服务政策指导、资格准入、保障措施和监督体系基本建立，婴幼儿照护服务水平明显提升
三、重点任务
（五）加强养老服务体系建设
1.强化政府兜底养老服务。分层分类实施社会救助，将符合条件的老年人及时纳入低保、特困人员救助供养范围，实现应保尽保，应救尽救。不断推进和完善政府购买困难老人居家养老服务，探索解决贫困居家失能老人生活照料和护理服务难题。根据经济社会发展水平，逐步扩大基本养老服务覆盖面，将生活困难的低保家庭、计划生育特殊家庭纳入政府购买养老服务范畴。（各县（市）区人民政府、开发区管委会，市民政局、市财政局分工负责）
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2.支持普惠养老服务发展。瞄准城乡中低收入体的刚性服务需求，加强政府和社会联动机制建设，推进普惠养老城企联动专项行动。发挥预算内资金杠杆作用，撬动社会资本积极参与建设一批普惠性养老服务机构，明确政府支持普惠服务发展的政策清单，带动企业提供普惠型“服务包”，引导各类主体为广大人民众提供方便可及、价格可负担、质量有保证、运行可持续的养老服务和产品，从源头上解决“高端买不起、低端不愿买”等问题。重点支持社区、医养、旅居、培疗转型养老4类机构建设。（各县（市）区人民政府、开发区管委会，市发改委、市民政局、市卫健委分工负责）
3.支持社会力量发展养老服务。鼓励社会力量根据社会需求开办不同类型的养老机构，满足老年人对机构养老的多样化需求。对民间资本和社会力量申请兴办养老机构进一步放宽准入条件，加强开办支持和服务指导。落实好对民办养老机构的投融资、税费、土地、人才等扶持政策。允许养老机构依法依规设立多个服务网点，实现规模化、连锁化、品牌化运营。（各县（市）区人民政府、开发区管委会，市民政局、市规自局、市人社局、市教育局、市税务局、市财政局、市金融办、市市场监管局分工负责）
4.推进居家和社区养老服务融合发展。发挥基层组织作用，进一步完善社区（村）居家养南昌旅游景点排行榜前十名
老服务功能。鼓励社会力量参与居家和社区养老服务，发挥好城市社区老年人日间照料中心和农村养老服务大院的基础养老服务作用。建立健全定期巡访独居、空巢、留守老年人工作机制，积极防范和及时发现意外风险。探索“嵌入式”养老服务模式，鼓励养老机构将餐饮、医疗、护理等专业化服务就近向居家养老服务延伸，鼓励利用闲置床位开展日托、短托服务。开展以“助餐、助洁、助浴、助急、助行、助医、助乐”为核心的居家和社区养老服务，重点扶持引进国内养老服务能力比较强的名牌企业，进驻我市开展规模化、专业化、连锁化养老服务。结合老旧小区改造，立足小区及周边实际，推进公共区域适老化改造。根据经济社会发展水平和老年人意愿，逐步推进老年人家庭适老化改造。提高居家和社区养老服务覆盖面，建立居家和社区养老服务的长效运行机制，满足老人传统居家养老观念需求。（各县（市）区人民政府、开发区管委会，市民政局、市住建局分工负责）漓江景区
