摘要
摘要
随着经济社会发展和城市化的加速, 近年来大型社会活动越来越多，正日益成为全社会关注的焦点。一旦危机发生，政府部门在短时间里不能提供有效的公共资源，就缺乏有效的措施应对危机带来的危害，政府缺位现象非常严重。提升政府的危机管理意识、管理能力，能有效的预防各种突发事件，最大程度上减少突发事件带来损失，已经成为各级政府进行公共危机管理面临的最主要的问题。 本文以2014年上海外滩踩踏事件为具体案例，根据地方政府危机管理理论，指出了上海地方政府在应对特大危机事件存在的问题，提出了加强地方政府危机管理的建议。本文共分七个部分，第一章深入地介绍了我国地方政府危机管理研究的背景和意义，通过对国内外相关文献资料的梳理和总结，指出了本论文研究的基础、思路和方法，同时总结了本文研究的创新和不足之处。第二章，全面梳理了我国政府公共危机管理发展历程，同时以上海外滩踩踏事件作为研究个案，进行了深入的分析。第三章对上海外滩踩踏事件危机管理的案例进行分析，简述事件基本情况，分析其基本原则和具体应对举措。第四章至第六章对上海外滩踩踏事件危机管理缺位的关键因素进行分析，重点分析危机预警、现场管理和应对处置三个方面。第七章从三个方面提出了改进建议，对于提高地方政府危机管理具有重要的意义。 笔者希望通过本文的撰写，能提高我国地方政府对公共危机事件中的责任意识，为今后地方政府应对公
共危机事件提供些许参考价值。
关键词：政府危机管理，缺位，外滩踩踏事件
ABSTRACT
ABSTRACT
With the acceleration of economic and social development and urbanization, in recent years, more and more large-scale social activities is increasingly becoming the focus of the whole society. Once the crisis occurs, the government departments can not provide effective public resources in a short time. If the density of the space is limited, there is a lack of effective measures to deal with the harm caused by the crisis. The absence of the government is very serious. To enhance the government's crisis management awareness, management ability, can effectively prevent all kinds of emergencies, to minimize the loss of emergencies, has become the government at all levels to maintain public security four facing the most important issue.
Based on the theory of crisis management in the local government, this paper points out the problems that the local governments in Shanghai are responding to the crisis situation and puts forw
ard some suggestions to strengthen the local government crisis management. This paper is divided into seven parts. The first chapter introduces the background and significance of the research on the crisis management of local government in our country. the second chapter, a comprehensive combing the development of China's government public crisis management process, while the Shanghai Bund stampede as a case study, carried out in-depth analysis. The third chapter analyzes the case of Shanghai Bund stampede crisis management, briefly describes the basic situation of the incident, analyzes its basic principles and specific countermeasures. Chapter 4 to Chapter 6 analyzes the key factors of the lack of crisis management in Shanghai Bund, and analyzes three aspects of crisis early warning, site management and coping. The seventh chapter from the three aspects of the proposed improvement, to improve the local government crisis management is of great significance.
I hope that through the writing of this article, we can improve the local government's responsibility for public crisis in the future awareness of the local government to deal with public crisis to provide a little reference value.
Keywords: public crisis management, absenc e, the Shanghai bund stampede
目录
第一章绪论 (1)
1.1 研究背景和意义 (1)
1.2 国内外研究现状 (2)
1.2.1 国内研究现状 (2)
1.2.2 国外研究现状 (2)
1.3 理论基础 (3)
1.3.1 新公共管理理论 (3)
1.3.2 危机管理理论 (4)
1.3.3 委托代理理论 (4)
1.4 研究目的、思路和方法 (5)
1.4.1 研究的目的 (5)
1.4.2 研究的思路 (5)
1.4.3 研究的方法 (6)
1.5 创新点和不足之处 (6)
1.5.1 创新点 (6)
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1.5.2 不足之处 (7)
第二章我国地方政府公共危机管理的现状 (8)
2.1 相关概念界定 (8)
2.1.1 公共危机与公共危机管理 (8)
2.1.2 政府责任与政府缺位 (9)
2.2我国地方政府在公共危机管理方面取得的成绩 (10)
2.2.1初步形成的危机管理体制 (10)
2.2.2基本完备了危机预案体系 (10)台湾花莲地震
2.2.3基本健全了危机管理法律 (11)
2.3我国地方政府在公共危机管理方面存在的问题 (11)
2.3.1危机预警不到位 (11)
2.3.2危机决策能力不强 (11)
2.3.3危机沟通能力偏弱 (12)
2.3.4责任追究不到位 (12)
2.3.5政府信息不公开 (12)
2.4 上海外滩踩踏事件的典型性及代表性分析 (13)
2.4.1危机管理意识有待加强 (13)
2.4.2城市危机教育需要强化 (14)
2.4.3 政府和公众在信息沟通上存在障碍 (14)
2.4.4城市危机管理模式有待优化 (14)
2.4.5城市危机管理机制需要优化 (14)
2.5 本章小结 (15)
第三章上海外滩踩踏事件危机管理的案例描述 (16)
3.1 上海外滩踩踏事件危机情况概述 (16)巴马
3.1.1 上海外滩踩踏事件发生的背景 (16)
3.1.2上海外滩踩踏事件发生的经过 (16)
济宁自驾游必去景点3.1.3上海外滩踩踏事件的责任追究 (17)
3.2 上海外滩踩踏事件发生的原因分析 (18)
3.2.1 对新年倒计时活动变更风险未作评估 (18)
3.2.2新年倒计时活动变更信息宣传严重不到位 (18)
3.2.3预防准备严重缺失 (18)
3.2.4对监测人员流量变化情况未及时研判、预警，未发布提示信息 (18)
3.3 上海外滩踩踏事件暴露的问题 (19)
3.3.1 众性活动预防准备不足 (19)
3.3.2 现场管理不力 (19)
3.3.3 应对处置不当 (20)
3.4 本章小结 (20)
第四章上海踩踏事件中的预警机制分析 (21)
4.1 传统危机管理中的预警机制分析 (21)
4.1.1 建立危机管理预警机制的必要性 (21)
4.1.2 传统危机管理中的预警机制的不足之处 (22)
4.2 上海踩踏事件中的预警机制问题 (22)
4.2.1预警准备不足 (22)
4.2.2预警信息传递不到位 (23)
4.2.3预警工作落实不到位 (23)
4.3 上海踩踏事件的危机预警机制的启示 (23)
4.4 本章小结 (24)
第五章上海踩踏事件的现场管理分析 (25)
5.1 传统危机管理中的现场管理机制分析 (25)
5.1.1 建立危机管理现场管理机制的必要性 (25)
5.1.2 传统危机管理中的现场管理机制的不足之处 (25)
5.2上海踩踏事件中的现场管理问题 (26)
5.2.1 决策指挥不科学 (26)
5.2.2 现场秩序维持不到位 (26)
5.3 上海踩踏事件的现场管理机制的启示 (26)
5.4 本章小结 (27)
第六章上海踩踏事件的应对处置分析 (28)
6.1传统危机管理中的应对处置机制分析 (28)
6.1.1建立危机管理应对处置机制的必要性 (28)
6.1.2传统危机管理中的应对处置机制的不足之处 (28)
6.2上海踩踏事件中的应对处置问题 (29)
6.2.1快速响应机制的不足 (29)
6.2.2民众防范意识薄弱 (29)
6.2.3信息传递不及时 (29)
6.3 上海踩踏事件的应对处置机制的启示 (30)
6.4 本章小结 (30)青阳县人民政府网
第七章完善地方政府危机管理的借鉴和启示 (31)
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7.1 事前注重预防，把握处置主动权 (31)
7.1.1 加强宣传教育 (31)
7.1.2 完善预警机制 (32)
7.1.3 加强基础建设 (33)
7.2事中迅速协调，确保及时稳妥处置 (33)
7.2.1建立指挥统一、反应迅速领导体制 (33)
7.2.2充分发挥媒体在公共危机管理中的作用 (34)
7.2.3 建立健全公共危机管理社会动员机制 (35)
7.3 事后抓好总结，不断提高公共危机管理水平 (35)
7.3.1 扎实做好后续工作 (36)
7.3.2 认真总结处置过程中的经验教训 (36)
7.3.3 完善落实督导问责机制 (36)
结语 (38)
致谢 (39)
参考文献 (40)
