GEOMATICS & SPATIAL INFORMATION TECHNOLOGY
concern第44卷第4期
2021年4月
Vol.44， No.4Apr.， 2021
李炫，张璇，文学虎，李维庆
(四川省第二测绘地理信息工程院，四川成都610100)
摘 要：基本公共服务是21世纪公共行政和政府改革的核心理念。本文以2015年地理国情普查数据成果和
2016年地理国情监测数据成果作基础，从基本公共教育、基本医疗卫生、基本社会服务、公共文化体育、公园绿地
等5个方面构建指标体系，综合分析成都市2015—2016年基本公共服务空间格局演化情况。分析结果表明：成
都市基本公共服务空间格局呈现出以中心城区为中心向四周呈辐射状逐渐变差的特征;2015—2016年成都市基
本公共服务变化范围较大，局部变化明显，变化区域分散，基本公共服务水平增加区域占全市面积的47.45%，基
本医疗卫生机构和公园绿地设施的增加是导致基本公共服务水平提升的主要原因。
关键词：成都市；基本公共服务；空间格局中图分类号：P208
文献标识码：A 文章编号：1672-5867( 2021) 04-0057-05
Spatial Pattern Evolution Analysis of Basic Public Service in Chengdu
LI Xuan, ZHANG Xuan, WEN Xuehu , LI Weiqing
( The Second Surveying and Mapping Engineering Institute of Sichuan Province , Chengdu 610100, China )
Abstract :Basic public service is the core idea of public administration and government reform in the 21st century. This paper estab
lished an index system for spatial pattern evolution analysis of basic public service in Chengdu from 2015 to 2016 by five aspects , in cluding basic education services, basic health services, basic social security services, public cultural services and green area. This
study indicates that the spatial pattern of basic public service in Chengdu shows the characteristics of gradual variation of radiating shape in central urban area. The change is obvious in Chengdu from 2015 to 2016 which level increases the area occupies 47.45%.
And the result also throws that the increase of medical and health facilities and park greenbelt is the main reason for the promotion of
basic public service level.
Key words :Chengdu ； basic public service ； spatial pattern
0 引 言
基本公共服务是21世纪公共行政和政府改革的核心 理念，是关系民生幸福的关键因素。随着城市化进程的 不断推进和中国经济的飞速发展，公民持续增长的公共
服务需求与基本公共服务短缺之间的矛盾日益突出［1］,
城乡之间、地域之间、不同社会体之间的“非均等化”问 题严重［2］o 国家“十三五”规划明确指出，要推动公共服 务的均等化、标准化和法制化。可见基于不同区域不同 尺度的基本公共服务空间格局演化分析，有助于基本公
共服务设施的优化配置，有利于明确公共服务建设的空 间路径，对于构建和谐社会、促进社会公平正义都具有重
要意义。
长期以来，学者们针对基本公共服务空间格局特征 分析评价做了大量研究：翟羽佳以河南省18个地市为样 本，采用灰关联法对2011年河南省基本公共服务均等 化水平进行了测度与分析⑶；史卫东等以山东17个地市
为研究区域，通过构建基本公共服务质量评价指标体系, 对其空间格局特征进行了分析［4］；曹莎等选取了教育与 文体服务、医疗卫生和社会福利保障服务、基础设施服 务、生态环境服务、信息化服
务、农村与农业服务等6个指
标实现了四川省基本公共服务发展水平和差异的空间格 局及驱动机制的分析［5］；李敏纳等对中国各省份社会性 公共服务水平和区域差异的变化机制分析［6］。
通过构建指标体系，定量分析评价区域基本公共服
务空间格局特征已成为目前公共服务研究的重点和趋
收稿日期：2019—11 — 18
基金资助：地理国情监测国家测绘地理信息局重点实验室2017年开放基金项目(2017NGCM02)资助
作者简介：李 炫(1991-)，男，四川泸州人，工程师，硕士,2016年毕业于中国科学院水利部成都山地灾害与环境研究所地图学与地
理信息系统专业，主要从事地理信息系统及地理国情监测应用研究工作。
58测绘与空间地理信息2021年
势。本文在前人研究的基础上，选取成都市作为研究区，运用2015年地理国情普查成果与2016年地理
国情监测数据成果，从基本公共教育、基本医疗卫生、基本社会服务、公共文化体育、公园绿地等5个方面构建指标体系，定量分析成都市2015—2016年间基本公共服务的空间格局演化情况，以期为提高成都市基本公共服务水平和推进成都基本公共服务均等化提供参考和依据。
1研究区概况
成都市位于四川省中部，四川盆地西部，境内地势平坦、河网纵横、物产丰富、农业发达，自古就有“天府之国”的美誉。东北与德阳市、东南与资阳市毗邻，南面与眉山市相连，西南与雅安市、西北与阿坝藏族羌族自治州接壤。成都市下辖锦江区等11区4县，代管5个县级市。2010至2015年成都市地区生产总值逐年增长,2015年成都全市实现地区生产总值（GDP＞）10801.2亿元，比上年增长7.9%o近年来，随着成都市城镇化进程不断推进，大量本地和外地劳动力争相入城,2014年到2015年城镇人口增长速度高达9.7%，人口的急速增长对公共服务的需求也日益增加。成都市“十三五”规划将加快构建常住人口的公共服务体系，把提高公共服务均等化和优质化水平作为成都“十三五”期间的主要发展目标，确保成都市公共服务配套设施与人口经济增长协调同步。
2数据来源与研究方法
2.1数据来源
2013年至2015年，全国开展第一次全国地理国情普查工作，已全面掌握了全国地形地貌、交通、水系、居民地等自然和社会经济要素的空间分布情况［7］，构建了地理国情本底数据库。2016年进入地理国情常态化监测阶段，采集了各类要素变化信息，数据成果现势性好、精度高，可以准确地反映区域公共服务设施的布局现状。本次研究使用的数据来源于成都市2015年地理国情普查成果数据、2016年地理国情监测成果数据，以及2015,2016年成都市统计年鉴数据。
2.2指标体系的建立
本文在参考以往基本公共服务空间格局研究［2-6］以及国家基本公共服务体系“十二五”规划的基础上，考虑指标的科学、合理和数据的可获得性，根据要素的空间特征和区域实际情况，从基本公共教育、基本医疗卫生、基本社会服务、公共文化体育、公园绿地等5个方面构建成都市基本公共服务空间格局分析的指标体系，对应的二级指标构成及因子的量化和方法见表1o
表1城市公共服务空间格局指标因子选取及量化方法
Tab.1Spatial indicators and quantification method of public services 目标层1准则层因子数值
量化
内容方法基本公共教育
小学0—1服务距离500m
初中0—1服务距离1000m
影响重大医院0—1辐射能力1—6h
三级医院0/1辐射能力60min服务区分析基本医疗卫生二级医院0/1辐射能力30min 基本公共服务
圆明园的资料简介一级医院0/1辐射能力10min
乡镇卫生院0/1辐射能力5min
基本社会服务社会福利院、社会救助站、养老院0-1基本社会服务设施密度
公共文化体育
公共文化设施0—1公共文化设施密度
公共体育设施0—1公共体育设施密度核密度分析公园绿地
公园0—1公园密度
绿地0—1绿地密度服务距离1000m
处理，具体公式如下:
2.3研究方法
2.3.1数据标准化处理
由于各个指标的性质不同，通常具有不同的量纲和数量级，取值范围变化幅度很大，为了消除不同量纲的影响，需要对指标数据进行标准化处理［8］。数据标准化方法较多，如极差法、线性比例法、归一化法和标准样本变换法等方法都有着较好的应用［9］，考虑到数据的实际情况，本文利用改进后的标准样本变换法进行数据标准化
2
—x10+50,*W a
n
2
—
x10+85,*M b
n
+50,a<*<b
a
第4期李炫等：成都市基本公共服务空间格局演化分析59
式中，□为平均值Q为标准差。x为区域内指标实际值;/（x）为区域内指标标准化后的值，取值范围为[50, 95]o
2.3.2服务区分析
服务区分析主要用于划分设施服务范围[10]，本次研究基于成都市地理国情普查成果和地理国情监测数据，提取道路交通网络数据、基本公共教育机构、基本医疗卫生机构等数据，采用ArcGIS网络分析工具，得到成都市基本公共教育机构、基本医疗卫生机构的服务范围。
2.3.3核密度分析
核密度分析法是地理空间设施分布特征提取的重要统计分析方法[11]，考虑中心点对周围领域（邻域可以使用圆形、矩形、环形、楔形的形状来定义）的距离衰减作用，利用输入的要素数据计算每个输出像元周围的点要素的密度，生成一个连续的密度表面，通过数据聚集情况直观反映指标的空间分布情况。具体计算公式如下：
f（x）=+1kern（黒"）
nh i=1h
其中M为带宽，主要是为了控制核密度估计的平滑程度，其选取原则是均方误差最小，一般可由作图软件自动选择;n为观测值的个数;kern为核密度函数。
3结果与分析
3.1成都市基本公共服务空间格局演化分析
综合运用服务区分析和核密度分析方法，将基本公共教育机构、基本医疗卫生机构、基本社会服务机构、公共文化体育设施、公园绿地等5个指标因子按照上述方法进行量化，再运用公式F=1入^（i为各单项指标,£为各单项指标值，入i为各单项指标权重值,n为单项指标的数量）计算成都市基本公共服务空间格局综合评价值，通过自然间断点分级法，将评价结果分为5级（如图1所示）。
(a)2015年(b)2016年
图12015—2016成都市基本公共服务空间格局分布图Fig・12015—2016Distribution map of public
services in Chengdu
由图1可知，成都基本公共服务水平从空间上表现出“东部密集，西部稀疏，南部密集，北部稀疏”的区域差异性。运用2015年、2016年两期基本公共服务空间格局分布数据求差得到成都市2015—2016年
基本公共服务空间格局变化分布，并根据数值正负情况将变化数据划分为增加、减少、未变化3个类别，得到2015—2016年成都市基本公共服务空间格局变化分布及分类占比情况（如图2所示）。成都市基本公共服务水平减少、未变化、增加区域占比分别为6.34%、46.22%、47.45%。从整体上看，2015—2016年成都市基本公共服务呈现出变化范围较大、局部变化明显、变化区域分散的特点。
[7.45%
46.22%
6.34%
（a）空间格局变化分布（b）分类占比情况
减少
未变化
增加
图22015—2016年成都市基本公共服务
朝鲜为什么不感激中国
空间格局变化分布及分类占比情况
Fig.22015—2016Distribution and classification of public
services changes in Chengdu
根据各类别基本公共服务变化情况，计算各类别对基本公共服务变化的贡献值如图3所示。从图中可以看出，基本医疗卫生和公园绿地的变化对基本公共服务水平变化贡献最大，基本医疗卫生和公园绿地等的增加最终导致了基本公共服务水平的增长。
基本公共服务水平变化主导
基本公共教育
图3基本公共服务水平变化主导图
Fig.3Dominant factor of public services
changes in Chengdu
3.2分区县基本公共服务空间格局演化
根据计算的基本公共服务空间分布，以成都市区县行政区划为分析单元，分析成都市2015.2016年各区县的基本公共服务空间格局及变化情况如图4所示。从图中可以看出,2015.2016年两期时间内成都市基本公共服务密度呈现圈层聚集，锦江区、武侯区、青羊区、金牛区、成华区5个主城区基本公共服务优势明显高于其他区县，并且表现出以主城区为中心向周围逐渐变差的趋势，西部和北部边缘县区基本公共服务水平较低。
分区县统计2015.2016年成都市基本公共服务空间格局综合评价值，如图5、图6所示。统计结果表明,2015至2016年成都市基本公共服务整体水平略有增长，
从
60测绘与空间地理信息2021年
(a)2015(b)2016
图42015—2016成都市各区县基本公共服务密度分布图Fig.42015—2016Public services density of each
county in Chengdu
2015年的69.93增长为2016年的69.99。两年内年均有13个区县基本公共服务水平高于全市平均值,2015年各区县基本公共服务水平整体标准差为5.45,2016年标准差减少为4.96，基本公共服务水平逐渐趋于均衡化。
^2015年——全市均值69.93
图52015年各区县基本公共服务密度
Fig.5Public service density of each county
in Chengdu in2015
锦青金武成龙青新温金双郸大蒲新都彭邛崇简
江羊牛侯华泉白都江堂流都邑江津江州睐州阳
区区区区区驿江区区县区区县县县堰市市市市
区区市
2016年-----全市均值69.99
图62016年成都市各区县基本公共服务密度
Fig.6Public facilities density of each county in
Chengdu in2016
在此基础上，运用前述2015—2016年成都市基本公共服务空间格局变化分析结果，得到各区县的基本公共服务空间格局变化情况。经分析发现，成都市各区县基本公共服务空间格局变化存在一定的空间差异性，武侯区、锦江区基本公共服务水平降低程度比其他区县高，金牛区和新都区基本公共服务密度增大较多，增大区域主要集中在中心城区周边北部和东部的几个区县，其他各区县基本公共服务空间格局变化不大。这也表明2015—2016年间，成都市中心城区周边郊县基本公共服务设施
建设力度较大，基本公共服务设施数量呈现增长态势。3.3基本公共服务与人口密度的相关性分析
城市公共服务被认为是影响人口迁移的主要因素之一，公共服务的空间配置与人口分布具有一定的相关性，人口密度的增加往往会引起公共服务配套设施的改变。本文针对成都市公共服务与人口密度的相关关系进行分析，探讨成都市公共服务空间格局的演化趋势。本项目采用回归分析方法，以各区县基本公共服务密度作为自变量，人口密度作为因变量对成都市20个区县公共服务水平和人口密度的相关关系进行分析，分析结果见表2、如图7所示。
表22015—2016年成都市各县区基本公共服务
密度与人口密度统计
Tab・22015—2016Public services density and population
density of each county in Chengdu 区域名称
基本公共服务人口密度（人/k m2）
2016年2015年2016年2015年锦江区79.2781.1382337898
青羊区79.5984.2798229540
金牛区79.9680.8569906920
武侯区81.4283.3987558438
成华区77.8278.1866236462龙泉驿区69.8171.7011471121
青白江区70.2671.7111011097
新都区74.4372.6514641432
温江区73.7873.6714841439深圳适合亲子游的地方有哪些
金堂县70.4769.40772772
双流区71.4571.90959931
郸都区74.3073.4112601223
大邑县65.7267.30399399
蒲江县68.9568.76461458
新津县71.4171.50949945
都江堰市66.2867.22513511
彭州市67.0667.90569568
邛崃市67.6968.10478477
崇州市67.2369.42615614
简阳市68.1568.89671670
•2016年。2015年
尸590.01X-39989:
疋=0.8069丿/S=559.62x-38316
小).9251
/
12000
10000
8000
6000
4000
2000
-2000
60.0065.0070.0075.0080.0085.0090.00
基本公共服务密度
图72015.2016年成都市各区县基本公共服务
密度与人口密度的关系
Fig.7Relationship between public services density
木兰围场坝上草原自驾游攻略and population density of all counties in
Chengdu in2015and2016
结合以上图表可以发现，基本公共服务密度与人口密度呈现出正相关关系，且“咼一咼相关”和“低一低相关”耦合效应明显，高值相关主要出现在成都市中心城区
新西兰人口
第4期李炫等：成都市基本公共服务空间格局演化分析61
内，低值相关主要出现在成都市周边区县。这也表明基本公共服务对人口分布具有较强的吸引力，随着公共服务的增加，人口密度也逐渐变大，反之人口密度的增大对公共服务的需求也随之增加。2015—2016年斜率从559.6增加到590.0，这也表明随着基本公共服务的增加，各区县人口密度增长越快。
4结束语
本文以2015年地理国情普查数据成果和2016年地理国情监测数据成果作基础，从基本公共教育、基本医疗卫生、基本社会服务、公共文化体育、公园绿地等5个方面指标体系，综合分析成都市2015—2016年基本公共服务空间格局演化情况。通过以上分析可以得出以下结论：
1)成都市基本公共服务格局从空间分布上表现以中心城区为中心向四周呈辐射状逐渐变差的特征，西部和北部边缘县区基本公共服务水平较低。
2)2015—2016年成都市基本公共服务呈现出变化范围较大、局部变化明显、变化区域分散的特点，基本公共服务水平增加区域占全市面积的47.45%。通过分析各指标对基本公共服务变化的贡献情况发现，基本医疗卫生机构和公园绿地设施的增加是导致基本公共服务水平提升的主要原因。
3) 分区县来看，成都市2015年,2016年两期时间内成都市基本公共服务密度呈现圈层聚集，锦江区、
武侯区、青羊区、金牛区、成华区5个主城区基本公共服务优势明显高于其他区县，并且呈现出以主城区为中心向周围逐渐变差的趋势。从基本公共服务水平变化情况来看，成都市中心城区变化不明显，周边郊县基本公共服务水
(上接第56页)
持拍照生成图片附件，并且通过GPS模块能够记录调查现场的地理坐标信息，已达到确保信息员上门调查的目的。信息员可以将采集的数据通过移动网络报送到服务器中。
2.3.3楼宇经济运维管理系统
楼宇经济运维管理系统是整个系统运行的保障，主要包括机构管理、用户管理、权限管理、数据管理和日志管理等内容。
2.3.4楼宇经济公共信息服务系统
楼宇经济公共信息服务系统是通过门户网站展示渝中区城市风貌和经济发展对外的窗口。其主要是通过信息发布和二维、2.5维地图进行展示，可供社会各界直接浏览。该网站主要面向社会各界，宣传、展示楼宇工作动态、招商引资政策，搭建楼宇租售的信息沟通平台、重点企业的宣传展示平台、区级部门的政策服务平台，推动全区楼宇经济快速良性发展。
3结束语
随着大数据时代的到来，传统的二维电子地图已经无法满足海量信息展示的需要，而三维仿真地图则突破平增长显著，基本公共服务设施建设力度较大。
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［编辑：刘莉鑫］
了二维平面的束缚，从三维空间来展示更多的地理信息。渝中区三维仿真楼宇经济系统实现了三维仿
真地图上的楼宇信息发布、管理、查询、展示、分析等功能，成为展示渝中半岛形象的窗口、方便公众生活的指南、服务企业发展的平台、领导科学决策的助手。
近年来三维仿真技术发展迅速，支撑数字城市建设的三维仿真软件平台、建模技术日趋成熟，相关标准规范也逐步完善［4］。楼宇系统进一步实现了三维仿真技术与地理信息完美的结合，成为地理信息未来发展的方向之一，为地理信息行业注入了新的活力。
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［编辑：张曦］
