第27卷 第4期 天 津 农 学 院 学 报 V ol. 27，No. 4 2020年12月 Journal of Tianjin Agricultural University December ，2020
收稿日期：2020-04-08
作者简介：王安琪（1996—），女，硕士在读，主要从事农民专业合作社方面的研究。E-mail：**********************。文章编号：1008-5394（2020）04-0095-03 DOI：10.19640/jki.jtau.2020.04.018
瑞典是发达国家吗
王安琪，付俊红通信作者
（天津农学院 经济管理学院，天津 300392）
摘 要：随着国民对食品的关注度越来越高，食品检验检测机构作为食品安全的一大保障逐渐走入大众视线。目前，第三方检测机构作为政府的辅助力量正逐步兴起和发展。本文分析了荷兰乳制品第三方检测机构的运行轨迹与特点，借鉴其经验，为我国第三方检测机构的建立给予一些启示，推动我国乳品行业健康发展。 关键词：第三方检测；乳业；荷兰
中图分类号：F326.3 文献标识码：B
海南旅游团报名三日游Enlightenment of the third-party inspection model of the Dutch dairy
industry to China
Wang Anqi, FU Junhong Corresponding Author
（College of Economics and Management, Tianjin Agricultural University, Tianjin 300392, China ）
Abstract: As people pay more and more attention to food, food inspection and testing agencies, as a major guarantee of food safety, have gradually come into the public's attention. At present, the third-party inspection agencies are gradually rising and developing as an auxiliary force of the government. This article analyzes the running trajectory and characteristics of the Dutch third-party testing agency for dairy products, and draws on its experience to give some inspiration for the establishment of the third-party testing agency in China so as to promote the healthy development of China’s dairy industry. Key words: third-party testing; dairy; the Netherlands
近年来，随着人们健康意识不断提升，对乳制品的质量要求越来越高，食品安全问题备受瞩目。2008年发生的“三聚氰胺”事件使消费者对国内乳制品仍持怀疑态度，是我国乳制品进口量逐年递增的主要
原因。据中国海关统计，截至2019年1—9月份，中国多种乳制品进口量均出现不同幅度的增长。如表1所示。
表1 2019年1—9月中国乳制品进口数量 商品名称 数量/万t 同比增长/% 平均价格/美元·t -1大包奶粉 78.27 24.9 2 997 鲜奶 65.76 39.9 1 232 婴配粉 25.89 12.3 15 207 奶酪
烟台国旅旅行社8.55
4.7
4 524
注：数据来源于中国海关
与我国乳制品进口增加形成鲜明对比的是，作为乳业发达国家，荷兰的乳制品出口数额不断增加，且受到我国消费者的好评和青睐。荷兰乳品之所以得到大众信赖，得力于较完善的第三方检测模式为食品质量安全所提供的保障。由此可见，发展第三方检测机制，可以构建公开、公正、
公平的交易体系，为农民和企业提供公正的交易平台，还可有效解决农企双方有关质量判定方面的矛盾和纠纷。
1 荷兰第三方检测模式
荷兰人口有1 700多万，牧场多达16 000多个，奶牛约150万头，原料奶年产量约140亿kg，在欧盟原料奶生产中排名第4。荷兰本国消费约占1/3，剩余的全部出口，全年乳制品出口总值高达72亿欧元，对贸易顺差贡献可达8%。可见，乳业是荷兰的支柱性产业，荷兰每年大量奶制产品出口与其高度重视乳品的质量安全密切相关。荷兰政府很早就要求所有的原料奶必须经过第三方检测机构的检验，并支持第三方检测机构建立独立的实验室、引进先进的仪器、培育专业的检测人员。实行第三方检测转移了政府的部分压力，相当于多了一只“手”，使检测及监管的压力下行。同时，政府对第三方检测机构严格把控，来达到监管整个行业的效果。广之旅国内旅游
1.1 荷兰第三方检测模式发展轨迹及成效
20世纪初，牛奶检测项目并不复杂，加工企
天津农学院学报第27卷·96·
业的实验室可以自行检测。到了20世纪50年代末，乳品加工企业需要根据牛奶中乳蛋白的比重来定价，而当时检测乳蛋白的仪器相当昂贵，不得不委托外面更专业的实验室来做检测。在这一时期荷兰出现了许多规模较小的乳品检测公司。到了20世纪60年代末，政府规定原料奶要通过第三方公司检测，
使检测结果更加公平、公正。之后，这些小型乳品检测公司开始合并，直至全荷兰只剩下4家。1994年，这4家公司又进一步合并，成立了荷兰乳品监管中心。2007年，乳品监管中心又与另一家专业的乳品检测公司合并，成立了如今荷兰实力雄厚的第三方检测公司——Qlip[1]。
第三方检测机构助力荷兰乳业步步攀升，其成效可见一斑。1995年卡车的容量大概是30 t，牧场的制冷罐容量10 t左右，一次性可收3～4个牧场的奶源，当时1 000辆卡车有12辆检测出了抗生素。之后，随着第三方检测不断发展，政府携手第三方检测机构推动乳业监管、乳品检测和牧场审核等，短期内促进了荷兰乳业的大发展。2017—2018年，1万辆车里才有12辆可能会被检测出抗生素，即20多年内抗生素出现的概率降低了10倍左右，相当于一个普通牧场主经营40年，其奶罐才可能出现一次有抗生素的情况。取得这样的显著成效，荷兰第三方检测机构功不可没。
1.2 荷兰第三方检测模式的特点
1.2.1 检测流程规范
在食品安全管理方面，荷兰坚持农场主是乳品安全的第一道防线，将检测防线前移至奶农、运奶司机等每一个链条[2]。牧场生产的鲜奶由卡车司机每3天去收1次，前期取样工作由卡车司机完成。卡车司机需要相关执照，并且每3年要参加1次政府组织的考试，受政府监督和管理。卡车司机是原料奶检测的第一道岗，所以政府对其要求严格。卡车司机取奶之前，首先打开牧场大奶罐的盖子，通过感官检
查原料奶的颜和味道，然后从大奶罐中使用第三方检测机构提供的标准容器抽取一定量样本，并将样本随牧场抽取的原料奶一起送至工厂。第三方检测机构去工厂取回样本并进行检测，主要检测的项目分为两类，一种是依据检测惯例，法律要求每批鲜奶需要检测的一些指标，如尿素、抗生素；另外一种则是按工厂要求所检测的一些指标，这些指标检测的次数也随工厂而定，因为这些指标工厂不一定需要每批都测，可能需要每月测几次。第三方检测机构直接将相关报告呈现给工厂，由工厂将检测结果告知牧场主，并根据检测报告决定原料奶的价格或是否收购。第三方检测机构不参与工厂与牧场主之间的价款结算，其作为一个独立的机构，受国家监督，检测结果真实、可靠。
1.2.2 牧场监管严格
荷兰秉承优质奶制品来自优质原料奶的理念，把牧场监管作为基础。近年来，荷兰越发重视乳业可持续发展，第三方检测机构除了检验产品，也重视牧场审核，从源头入手，保障“从草到杯”的全产业链安全，类似于我国乳业倡导的“从牧场到餐桌”的全产业链做法[3]。第三方检测机构对牧场的审核包括整体卫生、药物使用、动物健康福利、饲料和水的质量、存奶系统、设备清洁以及可持续发展等。
荷兰对牧场坚持规范化管理，工厂只收取通过检测的原料奶。多数牧场加入了质量保障体系，一种是菲仕兰的Foqus系统，另一种是Qlip的质量保障系统。Qlip第三方检测公司经营模式已十分成熟，拥有独立数据库，保存着鲜奶检测以及牧场考核的数据。Qlip可通过数据筛查出有隐患的牧场并突击检查，
审核这些牧场各运作环节是否正常。质量保障系统受荷兰政府监督，牧场纳入质量保障系统即代表符合荷兰的法律法规，但即使纳入体系，牧场每两年至少也要接受一次第三方检测机构的全面审核。第三方检测机构审核方式分两种，一种是事先通知，另一种是突击检查。荷兰奶业协会是所有加工厂的联盟，拥有约400～500 t大罐奶，第三方检测机构也为协会检测重金属、红曲霉毒素、抗生素、氯仿、放射物等，协助监管乳制品。
1.2.3 奖惩措施有效
在荷兰，若鲜奶含有抗生素，工厂会拒收整罐鲜奶或处罚牧场，牧场主还会受到警告，当警告超过一定次数，该牧场将面临停业整顿等风险，此后与该牧场合作的工厂就会减少，这对牧场而言是致命打击。若鲜奶中体细胞数等普通指数超标，工厂虽不会拒收整罐奶，但会警告牧场主下不为例或采取其他惩罚措施。在一定年限内未出现不良事件的牧场，政府会给予奖状或奖金以鼓励其继续优化。牧场主细心经营牧场不仅是为了良好运作，更希望建立良好的口碑，通过好口碑带来可观的收益和附加价值，所以无论处罚亦或是奖励，都会驱使牧场主自我监督与完善。
第4期王安琪，等：荷兰乳业第三方检测模式对我国的启示·97·
2 荷兰第三方检测模式给我国乳业发展的
启示
我国第三方检测机构虽然起步较晚，但发展势头良好。目前包括国家级、省级、市级和县级在内的食品安全检测体系已初具规模。共有专业和行业监控站4 800多个，其中行业监控站2 600个，食品质检系统检验检测机构2 200多个。随着国家对食品安全监控要求的不断提高，许多监控业务已承包给第三方食品安全检验检测机构。据统计，我国检验检测市场规模由2013年的1 678亿元快速增长到2014年的2 105亿元，2015年较2014年又增长了469亿元。其中，市场对食品检验检测的需求约占市场总检测份额的13%，在全国几个主要检测行业中占有较高的市场份额，这是食品检验检测行业飞速发展的重要体现[4]。
2.1 加大政府扶持力度
政府应在乳品检测中起到统筹监督作用，需信赖并监督第三方检测机构，使之成为政府的“手”。荷兰认证委员会是确定第三方检测机构资质的独立部门，委员会监管培养第三方检测机构，信赖第三方出具的报告，完善第三方的工作流程并提供公平公正的市场环境。我国许多企业仅信赖国家的检测机构，认为国家机构具有权威性，可信赖度高，但乳业检验检测业务量巨大，政府单方面的资源毕竟有限。所以，政府应带头扶持第三方检测机构，积极引导、宣传、鼓励企业与第三方检测机构合作，给予第三方检测机构在资金、技术、人才等方面的支持，同时做好监督管理工作，将检验检测中心逐渐向第三方机构转移，培养行业中坚力量。当第三方检测机构达成规模，就能降低企业的检验检测成本，促进食品质量安全水平的提高[5]。
2.2 完善质量监督体系
应不断完善质量监督体系和准入标准及体系内准则，例如奶牛生长环境、卫生标准和机械化操作，鲜奶收购价格和合同条款，第三方检测机构资格鉴定、实验室规模、设备及人员配备等。依照标准，将牧场、工厂和第三方检测机构纳入体系，体系内数据和信息共享。体系中的企业、牧场、第三方检测机构可无障碍沟通，相互信赖，维持稳定合作，实现技术与资源共享，任务量调配均衡，工作流程公开、透明。这样既吸引各牧场主动加入体系并自我监督，还为体系内成员信息互通取得便利，使牧场的奶源与奶牛生长环境、工厂的信用与业务量、第三方检测机构可信度以及检测速度等信息一目了然。
2.3 建立第三方检测数据库
将体系内第三方检测机构的检测数据纳入核心数据库，仅体系内成员可见。建立第三方检测数据库一方面可提升实验室管理水平，实现大数据监测，如乳质变化趋势等，对于乳质变化趋势不向好发展的牧场，第三方检测机构随即抽查，考察牧场各工作环节，情节严重者将被重新审核资质。另一方面还可提升社会服务水平，实现食品安全预警，分析食品安全风险因素，设立预警等级，进一步综合评价预警报告。这样就为牧场和工厂的风险评估提供了科学依据，及时发现重大问题和安全隐患[6]。
3 结论
荷兰快速发展的乳业与牧场完善的工作流程、第三方检测机构常态化审核密切相关。第三方检测模式体现了荷兰职责分明、协调配合和全产业链的乳制品监管特点。公平、合理、有效的第三方检测得到了荷兰政府、奶牛养殖企业以及乳品加工企业等多方认可，保障了原料奶质量及各方经济利益，从而推动了乳业健康可持续发展。我国乳业情况与荷兰虽有不同，但可从完善质量监督体系、建立第三方检测数据库和政府支持等方面入手，学习荷兰的激励措施，不断发展和完善我国第三方检测机构，形成具有我国特的第三方检测模式。
参考文献：
[1] 胡定寰，DE KONING K，SCHAAP A. 牧场到奶粉的故
事[M]. 北京：中国农业科学技术出版社，2015.
[2] 中国乳品又有哪三大最新进展？[J]. 现代食品，2017
（19）：98.
[3] 张院萍. SDDDC：打造中荷奶业交流的持久平台[J]. 中
国畜牧业，2019（2）：47-49.
长沙2日游攻略[4] 郭华洁，潘平川，胡晓，等. 我国食品第三方检测机构
的现状与发展趋势[J]. 现代食品，2019（1）：26-27，
31.
[5] 李丽，刘瑶，韩亚娟. 发达国家乳业发展经验及对中国
的启示[J]. 食品科学技术学报，2017，35（2）：84-88.
[6] 吴飞燕，张迟蕾，张涛，等. 焦作市的生鲜乳第三方检
因为疫情东营出名了测体系建设[J]. 中国畜牧业，2019（11）：64-65.
责任编辑：宗淑萍
