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2020年1<>月28日，美国和格陵兰就图勒空军基地（Thule Air Base )的谈判 达成了一组协议，其中包括《关于图勒空军基地的美国格陵兰共同合作协议》(Common Plan for U.S.-Greenland Cooperation in Support of our Understanding for Pituffik，以下简称《合作协议》），在北极地区大国竞争加剧的背景下，该协议将 会给整个地区局势带来重要影响，并将影响中国在格陵兰的经济投资以及“冰上丝 绸之路”的发展。 九华山门票网上订票OCEAN WORLD 河作战略
该协议旨在加强美格伙伴关系，规划了美国和格陵兰在经济和社会领域的合作，大多通过双方的外交接触以 及部际合作来实现，涉及格陵兰自治政府全部的11个部 门。协议主要聚焦了以下三个领域：
(一）经贸投资领域
其一，美格一致同意加强两国贸易和投资合作，双 方政府将启动正式的经贸政策对话渠道，以解决关税壁垒 和市场准入等问题，营造更优质的营商和投资环境。通过 加强政府高层往来，可为推进美格之间今后的经济贸易合 作奠定政治基础和保障。其二，美国还将指派一位“高级 发展顾问”，负责评估美国在格陵兰的投资潜力，而这一 内容却被美国部分媒体宣传为“美国帮助格陵兰评估外国 投资”以及
“美格将达成协议阻止中国进入北极”，暗含 排斥中国对格陵兰的投资之意。其三，美国还将加强本国
金融资本对格陵兰的投资，利用美国进出口银行(EXIM bank)和美国国际幵发金融公司(DFC)为格陵兰提供资
金。最后，双方还推动构建和强化各个层级、所有领域的 企业之间的商业伙伴关系，尤其是在旅游业、海产品和渔 业以及自然资源幵采方面。
可见，无论是官方还是非官方层面，美国都加强了 对格陵兰经贸投资领域的影响力。这一方面顾及了格陵兰 强烈的发展意愿，借着巩固双方经济合作和善意投资的名 义取得格陵兰方面的理解和支持，树立支持格陵兰社会经 济发展的良好道德形象；另一方面，通过金融资本对格陵 兰经济的渗透，美国意欲捆绑两国关系，加深格陵兰对美 国的依赖，凭借对格陵兰的经济投资领域的强大影响力，美国甚至可能阻止他国资本（特别是中国投资）的进入，巩固自己在格陵兰乃至整个北极地区的霸权地位。
(二）资源幵采领域
美格双方承诺加强能源安全合作，促进技术应用和经 验交流，借鉴国际上先进的幵采技术。此外，协议中还特 别提到了美国将加强对格陵兰的资源幵采人员的职业技术 培训，涵盖采旷、安全、搜救等方面。
随着北极冰盖的加速融化，格陵兰自然资源幵发的
云南哪些景点值得去潜力进一步释放，该岛拥有石油天然气、稀土、铀、铁矿 石、黄金和宝石等大量资源贮藏，尤其是稀土资源，吸引 国际社会的大量关注。双方在《合作协议》中提及资源幵 发合作，一方面可以防止格陵兰对渔业出口和旅游业的过 度依赖，符合其发展意愿；另一方面，美国着眼于稀土等 自然资源，“醉翁之意不在酒”，通过能源安全合作，凭 借技术优势增强对格陵兰自然资源幵采这一关键领域的影 响力和控制力，以为自己在大国竞争中贏得更多优势。
(三）人文交流领域
美格双方同意通过利用旅游来加强双边人员往来和
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交流。美国还着力加强与格陵兰在教育领域的合作，包括
向格陵兰的中学派出美国志愿者进行英语教学，并引入 一所美国髙校为格陵兰加强多领域学术研究能力。其 后，美国国务院还于12月1曰宣布了“北极教育联盟”计划，这是美国同格陵兰的社会组织和大学之间的一个 新的教育合作，该合作将以《合作协议》为基础，扩大 美国与格陵兰在贸易、投资和教育方面的伙伴关系。该 联盟将建立职业教育项目，支持格陵兰可持续旅游、酒 店、土地和渔业管理方面的培训。此外，美国还欲向格 陵兰的科学和卫生项目提供小额资助，以在社区恢复、经验交流、科学教育和可持续渔业方面幵展合作。美国 的这些举措将使格陵兰的社会发展进程被深深打上美国模式的“烙印”，并曰益受到美国的实际控制。
值得注意的是，该合作计划中的部分双边条款主体都 为政府部门，属部际合作，内容涉及格陵兰自治政府11个 部门的所有问题，因此这或将意味着美国会加强对格陵兰 政府部门的全面控制，进而主导格陵兰地区内的政策议程 设置，彻底控制格陵兰，实现实质意义上的“购岛”。
■■■■■■■■■■H i 在北极地区局势曰益重要和大国竞争加剧的背景下，美国和格陵兰之间《合作协议
》的达成不仅仅是为了促进
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双方在经济社会领域的合作，同时还隐藏着各自不同的深 层利益考量。
(一）美国的立足点和利益诉求
作为一个兼具北极国家身份与霸权国家身份的国家，美国不仅像其它北极国家一样寻求自身在北极治理中 的收益最大化，还将北极视作其实现全球领导力和全球霸 权的一个关键地区。随着北极地区的迅速升温，中美俄之 间在北极进行了复杂的互动，“北极例外主义”已经让位 于中美俄三国的复杂竞争
态势，北极正卷入一场新的大国 竞争。出于维护自身在北极主导地位的需求，美国力图控 制北极航道上的关键地点，以更好地从东西两侧“钳制”冰上丝绸之路发展的战略空间。而加强在格陵兰的军事和 经济社会存在正是美国强化对俄罗斯的军事威慑，遏制中 国在北极地区影响力的众多布局之一。2018年美格重启的 关于图勒空军基地合作协议的谈判；2019年提出购买格陵 兰岛的计划；2020年向格陵兰提供的1210万美元的经济 支持以及驻努克领事馆的重启等一系列事件，都体现出华 盛顿正有计划地拉拢格陵兰，逐步强化对格陵兰的渗透。《合作协议》表面是为了美格双方的合作关系，但无不暗 含遏制中俄、维护美国在北极地区霸权地位的意味。
烟台月亮湾(二）格陵兰的立足点和利益诉求
格陵兰在2009年就获得了自治权，但却一直难以摆 脱对丹麦王国的资金依赖，渴望独立的情绪在格陵兰内部 曰益滋长。为了进一步推进独立进程，格陵兰政府致力于 推动经济结构的多元化，其中就包括吸引多元化的国际资 本参与格陵兰的幵发和建设，摆脱对于丹麦的经济依附。换言之，格陵兰希望借助其自身战略性的地缘位置和丰 富的自然资源，在国际舞台上“以小博大”。最新当选格
陵兰执政联盟的最大政党Siumut新主席的埃里克•詹森 (Erik Jensen)曾表示，将更加强力的寻求格陵兰脱离 丹麦而独立，并在原则上寻求与所有有意愿的国家进行贸 易，包括美国和中国。此次与美国签署的《合作协议》就 是格陵兰政府推动投资多元化并迈向独立的重要一步，例 如，通过与美国在
赣州十大旅游景点人文教育领域的合作，提高本地区劳动 力的素质，培养一批高素质产业工人，建设与国际文化接 轨的高等院校以培养青年学生，为自身的经济复苏注入更 多动力。此外，与美国的合作还可以作为灵活运用的政治 筹码，一方面借以提高同丹麦政府的议价能力，加速推进 独立进程；另一方面博取国际社会对格陵兰地位的重视，平衡中国在格陵兰的经济投资，力图在中美的北极博弈中
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