上海市旅游事业管理委员会市旅游委开展旅游中介服务机构市场监管工作总结的通知 文章属性
∙【制定机关】
三亚酒店招聘信息∙【公布日期】2006.11.30
∙【字 号】沪旅[2006]170号
∙大同2日游旅游攻略【施行日期】2006.11.30 北京哪个区最繁华
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
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正文
上海市旅游事业管理委员会市旅游委开展旅游中介服务机构市场监管工作总结的通知
(沪旅〔2006〕170号)
市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室：
根据市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室通知要求，现将我委2006年开展旅游行业中介服务机构的市场监管工作情况总结如下： 一、开展整规工作情况
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（一）以建立诚信体系为主线，在旅游企业中大力倡导诚实守信、遵纪守法、规范经营的理念，扎实推进旅游市场诚信体系建设。
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1、规范旅游广告和合同。
针对旅游市场存在对住宿、旅游等级、价格内涵等模糊表述，为规范旅游市场，维护广大旅游消费者和旅游企业的合法权益，我委会同行业协会向全行业提出旅游业务经营“四不许”：1、不许在住宿标准方面出现“准几星”“相当于几星”等提法；2、不许出现所谓的 “豪华旅游”提法；3、不许出现所谓的旅游价格“全包”、“半包”的提法；4、不许出现所谓的“送保险” 提法。这一要求公布实施后，受到市民的积极反响和旅行社企业的普遍认同。 在春节“黄金周”将临之际，我委和市旅游协会组织力量共同检查旅游市场，对执行“四不许”的必要性和具体内涵，向旅行社及其营业部进行宣传贯彻，取得了较好效果。1月11日至12日，检查组每天兵分三路，每组5-6人，对西藏路旅游街、外滩旅游街、浦东张扬路旅游街以及分布其它地方的80余家旅行社经营场所进行了大规模检查，检查内容包括门市经营证照、旅游《特别告知》的悬挂以及广告、合同用语等情况。检查情况表明，除个别旅行社外，绝大多数旅行社都已知晓“四不许”要求，并严格对照执行。长宁区旅游局注重对所辖旅行社的诚信基础工作管理，加强市场监管，统一制作了旅行社经营状况汇总台帐表，便于对旅行社诚信经营状况与服务质量进行了解与统计，也便于有关部门开展年检和纳税工作。对经营上不规范之处，检查组向旅行社经营管理人员进行宣传，相互交换意见，旅行社表示一定要按照要求及时整改，全面清除广告、合同中“准星级”、“豪华游”、“全包”等容易误导消费者的用语，共同打造上海旅游诚信市场。 目前对于旅游广告模糊字眼的清理工作已取得初步成效，本市旅游广告中的模糊字眼较前一阶段已明显减少。今年春节初一到正月十五期间，全市未发生一起因旅游广告模糊字眼引发的投诉，对照去年同期有三例针对“准星级宾馆”的投诉，旅游诚信活动第一阶段工作成效已初步显现。本市13家旅行社企业发起抵制低价“猫腻”的“阳光价格”行动，首批推出30
多条“阳光价格”旅游线路。节日期间，市旅游委还统一印制“黄金周气象预报”海报，并提供“十一”黄金周天气预报，由各旅行社在门市部张贴，方便游客出行。
2、规范营业部经营管理。
旅行社营业部作为旅游行业的重要窗口，其资质的合法性、经营的规范性涉及游客的切身利益。我委始终将加强旅行社营业部的管理工作作为旅游行业诚信建设的重要内容。
8月30日下午，我委召开了全市区县旅游行政管理部门工作会议，就加强本市旅行社营业部管理工作进行了专题布置，并下发了《关于加强本市旅行社营业部管理的有关事项通知》（沪旅〔2006〕111号），对有关事项进行了具体布置。
今后，市旅游委对本市所有旅行社营业部实施统一管理；各区县旅游行政管理部门对辖区内的旅行社营业部实施行政监管。市旅游行业协会负责制作和发放铭牌。各区县旅游行政管理部门对辖区内的旅行社营业部的管理职责主要包括备案登记、常规检查、协调投诉、市场调研等方面。市旅游委将统一协调和部署本市旅行社营业部的市场管理和市场引导工作，并将联合区县旅游行政管理部门对营业部管理工作建立定期情况汇总和突发事件上报
等的管理制度。本市所有旅行社营业部必须向营业部设立地所在区县旅游行政管理部门进行备案登记，办妥相关手续后，获取营业部编号并前往市旅游协会申领铭牌。
经统计目前国内旅行社营业部120家，国际旅行社营业部260家。所有营业部相关信息将通过旅游诚信网向社会公布，接受查询和监督。
3、规范出境游组团业务操作。
坚决制止出境旅游中向老人小孩和教师加收费用的做法，如有投诉或举报，经查实将予严肃处理；2、要坚决抵制“零、负团费”和购物团；3、要严格旅行社人员队伍管理，协会对于因违法乱纪被旅行社除名、辞退人员，要进行行业通报，其他旅行社不得随意录用。
针对江浙沪三地出境游市场互相拼团、转团较多较乱的实际情况，三地旅游行政管理部门共同规范相关操作程序。二省一市区域内凡转团、拼团的组团社之间须签订转团、拼团协议或合同，明确相互权利义务以及行程、出发日期、付款方式、交付时间等事项；凡发生转团、拼团情况，组团社在与游客签订合同时，须以合同形式明确告知，最终成团旅行社情况须在行前说明会上予以明确。
面对旅游行业中出现的老问题新情况，旅游委在督促旅行社领导高度重视，建立自查体制，自查自纠的同时，加大对全市旅游市场监管力度，不定期地派人暗访检查，切实解决旅游行业经营管理中的薄弱环节和顽症，不断消除旅游发展中的不和谐现象。市旅游委已与各旅行社签订诚信责任制公约，并要求各旅行社在内部签订诚信责任制，建章立制，加强制度建设，严格执行制度。上海强生旅游公司、上海中旅假日旅行社、上海新大陆旅行社、上海静教旅行社及来自全国部分省市的16家旅行社代表共同签署了《旅行社诚信旅游公约》。大家共同约定：维护国家形象，尊重旅游者人格；不提供虚假服务信息及广告宣传；遵守行业规定，恪守经营范围；签订有效合同，信守协议内容；提倡文明服务，亮证挂牌上岗；拒用无运营证旅游车，提供安全配套设施；公开服务内容，不随意增减旅游项目；旅游主客方不互相兜售物品；不参与低价恶性竞争，维护旅游市场公信力；不向旅游者索要消费。为切实将诚信公约落到实处，静安区还成立了首支市民诚信旅游监督员队伍。
4、搭建旅游信息平台。
我委今年已开发旅游诚信系统网。该系统主要有旅行社基本情况、公告、投诉情况、行政
执法等栏目组成。在基本情况栏内，可了解到该社的许可经营业务、、以及门市分支机构等信息；公告栏内主要反映旅游局针对旅行社管理和导游管理的相关文件；投诉情况栏公布了消费者对被投诉单位的投诉性质和终审情况；行政执法栏直接反映根据举报执法的内容和处理情况。系统较全面反映了旅行社信誉基本状况，能给公众提供比较客观信息。
游客参团旅游前可以先在网上查看旅行社的信誉情况，再对旅行社进行选择。同时，系统可做到根据对旅行社投诉受理情况定期向社会公示，重大旅游投诉随时公示。消费者一般在网上根据旅行社名称查到具体的企业，主要关注企业资质和公示情况，现有系统能基本做到明白的告诉消费者企业的真实情况，结合价格等因素，供消费者在选择旅行社时参考，达到了使用要求。旅行社也很看重网站发布的信息，毕竟诚信情况能直接影响企业的声誉和市场竞争，特别是对企业的处罚信息更会使他们难堪。至于导游的违规情况，根据消费者的反映和执法大队的查处，针对旅行社组团的规范问题，系统也会网上公布。
（二）抓服务质量提升，促旅游品牌树立。
1、评旅游线路名牌。
作为上海市旅游行业首次参与的上海名牌评选活动，最终评选出5个旅游企业的5条产品线路，分别为：“上海国旅国际旅行社有限公司的日本山水揽胜游”；“上海航空假期旅行社有限公司的同行天下海南游”；“上海旅游集散中心的古镇一日游”；“上海春秋国际旅行社有限公司的海南、桂林、北京纯玩团”；“上海大众旅游公司的大众假日浙东南汽车游”。上海市名牌推荐委员会于2006年6月6日召开全市名牌表彰大会，该五项旅行服务产品在会上被授予“上海名牌”称号并获铭牌。
此次名牌评选活动是由上海市旅游事业管理委员会与上海市名牌推荐委员会共同主办。两委对“评选标准”和“实施意见”等进行联合发文布置，相关标准和文件全部上传至上海旅游网和上海技术监督局网站，确保评选的公开、公正和公平。从2005年12月评选活动正式开展后，全市旅游企业给予了广泛关注和积极参与。截至到2006年2月20日，共有12家单位25个产品参加了此次评选，此后在经过了“专家评审、市场调研、资质评估”等三个阶段的严格筛选评定后，最终有5个单位的5项产品脱颖而出，成为了2005年上海市旅行服务名牌产品。最终结果已在解放日报、新闻晚报等上海各大媒体上进行了公示和宣传。
