一、问题的提出
行政处罚是国家法律责任制度的重要组成部分，是行政决定的重要形态，是确保行政法上义务履行的实效性手段。在判定应受行政处罚行为基础上，需依法合理量罚。近期，“芹菜案”“巴黎贝甜案”等均因处罚畸重备受争议。对符合条件的应受行政处罚行为适度减轻处罚，是一项重要的量罚制度，亦是应对上述畸重处罚案件的可选择方案。《行政处罚法》（2021年）第30条、第31条和第32条以及其他法律、法规、规章乃至规范性文件不乏对减轻行政处罚情节的规定。从化最值得看古村景点
只是，减轻行政处罚是否限于上述情节？该问题的回答决定性地影响着减轻行政处罚适用的广度与深度，触动着过罚相当原则与处罚法定原则之间的博弈，折射着行政处罚场景中法的合理性与法的性之间的较量。本文的讨论聚焦于此。
实务部门持不同主张。绝大部分立法机关（包括行政立法机关和拟定其他规范性文件的行政机关）强调依法减轻处罚，如《反不正当竞争法》（2019年）第25条、《中华人民共和国海关办理行政处罚案件程序规定》（2021年）第58条、《上海市地方金融监督管理条例》（2020年）第40条以及《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》（2019年）第2条和第3条，等等。仅极少数规范暗含酌定空间，如《湖南省发展和改革委员会行政处罚裁量权基准办法》（2022年）第13条第1款规定，减轻处罚能起到教育作用的，可以减轻处罚。
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行政机关亦倾向基于法定情节减轻处罚。例如，在重庆奇火哥快乐餐饮有限公司万豪店与重庆市渝中区市场监督管理局行政处罚案（以下简称奇火哥餐饮公司案）中，因具备《重庆市工商行政机关行政处罚裁量权适用规则》第7条第1项中的减罚情节，重庆市渝中区市场监督管理局依法作出减轻处罚决定。又如，在杭州市西湖区方林富炒货店诉杭州市西湖区市场监督管理局等行政处罚案（以下简称方林富炒货店案）中，因无法定减罚情节，作
为行政处罚作出机关的西湖区市场监督管理局和作为行政复议机关的杭州市市场监督管理局均强调“20万元已是最低额度”“已是在广告法规范幅度内最轻的行政处罚”。
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与绝大部分立法机关和行政机关不同的是，法院对减轻行政处罚的适用包括但不限于法定情节。在奇火哥餐饮公司案中，法院基于《行政处罚法》（2017年）第27条第1款第1项认可了重庆市渝中区市场监督管理局的减轻处罚决定。
在方林富炒货店案中，一审法院在法定情节之外，基于案涉违法行为的情节和社会危害性，将从轻处罚决定变更为减轻处罚决定；再审法院以过罚相当原则和处罚与教育相结合原则为据，对一审法院的判决予以维持。
当前，学界多在以行政处罚为主题的专著或教材中论及减轻处罚，但鲜有减轻行政处罚的
专题讨论。对于可否在法定情节之外减轻行政处罚，更是只在讨论减轻处罚问题时顺带提及，而且观点迥异。自20世纪90年代《行政处罚法》起草制定，大多数学者径直援用《行政处罚法》的相关规定，认为应在法定情节内减轻行政处罚。
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只是在此观点之下，对法定情节的理解存在歧义，或认为“法”仅限于法律、行政法规，法律、行政法规和规章，或认为“法”还可包括其他规范性文件。21世纪以来，有观点开始主张可以在法定情节之外减轻行政处罚。该观点并非毫无限制，或以原则和政策为依据，或通过程序进行控制，或基于程序与原则予以双重限定。
从现有讨论来看，在处罚畸重时能否以及如何出于法定情节之外的原因减轻行政处罚，存在诸多疑问和争执。本文基于现行《行政处罚法》及其相关规范展开讨论。首先，从概念上区分法定减轻行政处罚与酌定减轻行政处罚；其次，论证引入酌定减轻行政处罚的必要；再次，探讨酌定减轻行政处罚的潜在风险及其来由；最后，形成推动酌定减轻行政处罚的适法方案，从而实现对畸重处罚的调适。若尔盖大草原简介
二、减轻行政处罚的二元划分
效仿刑法理论，以是否需要法定情节为标准，可将减轻行政处罚区分为法定减轻行政处罚与酌定减轻行政处罚。法定减轻行政处罚系在具有法定减罚情节时，适用减轻行政处罚。酌定减轻行政处罚系在不具有法定减罚情节时，根据案件的具体情况适用减轻行政处罚。
