深圳扩容新思路：是兼并惠州，还是再设⼀个国家级新区？ 2021年深圳前三季的经济增速，让不少⼈开始为之担⼼。 数据显⽰，深圳前三季度GDP增速为7.1%，在北上⼴深这4座⼀线城市中垫底（北京10.7%，上海9.8%，⼴州 9.9%），在内地GDP⼗强城市中垫底。
⽽在2020年同期，深圳以2.6%的GDP增速，在北上⼴深中排名第⼀，在内地GDP⼗强城市中，与重庆、成都⼀起并列第三位。
深圳GDP增速下滑的原因复杂，其中由于深圳制造业⼟地空间有限、综合成本上升⽽导致的企业外迁，可能是重要因素之⼀。这让深圳发展过程中暗含着的深层次⽭盾——⼟地供需紧张再度浮出⽔⾯。 ⼟地⼀直是深圳崛起的关键要素，也是深圳发展的稀缺要素。与北京、上海、⼴州等其他超⼤城市相⽐，深圳⾯临着更为艰难的⼟地空间扩容难题。
正常的思路是：如果没有可供开发的净地，可以向周边要。10年前设定的深汕特别合作区的飞地模式，为深圳提供了不追求⾏政空间的经济空间扩容实践。关于⾏政空间的扩容，多年来，深圳合并东莞、惠州的传闻不断，深圳要“直辖”的消息更是时不时满天飞。 在2020年深圳特区成⽴40周年时，坊间也曾期待能够给予深圳类似扩容这样的⼤礼。
从另⼀个层⾯，作为中国特⾊社会主义先⾏⽰范区和粤港澳⼤湾区的核⼼引擎城市，深圳还肩负着带动全国以及解决⼴东省区域内经济发展不平衡的使命和重任。
由于⼴东经济发展中存在的粤东、西、北与珠三⾓之间的巨⼤鸿沟，2021年⼴东省政府⼯作报告中提出⼴州、深圳、珠江⼝西岸、汕潮揭、湛茂等五⼤现代化都市圈协同发展。这被视为解决⼴东省内区域发展不平衡难题的重要举措。
深圳都市圈，似乎对缺地的深圳打开了⼀扇窗，从某种意义上看，在现有的⾏政体制和环境下，打造深圳都市圈是⽐较符合经济发展与城市发展规律的⼿段之⼀。
从深汕特别合作区，到软性扩容的“深圳都市圈”，深圳下⼀个扩容模式⼜会是什么？
北京⼤学深圳研究⽣院李贵才教授提出了⼀个设想：在深圳建⽴⼀个类似浦东、滨海新区⼀样的国家级改⾰开放新区，将深圳、惠州、河源和汕尾这4个城市纳⼊其中，既可以回避深圳⾏政空间扩容可能引发的争议，⼜可以解决深圳⼟地稀缺的阵痛，还能解决惠州发展乏⼒、河源⽔源保护公平、汕尾社会发展稳定等区域性协调发展问题。
中国区域科学协会理事长、国家发展和改⾰委员会国⼟开发与地区经济研究所原所长肖⾦成也提出近千岛湖祺悦度假村
似建议：可以考虑在离深圳不远的地⽅，规划建设⼀个类似浦东⼀样的新区，作为“反磁⼒中⼼”，⼀⽅⾯发挥深圳这座创新型城市的优势；另⼀⽅⾯，减轻要素集聚带来的压⼒和房价由于供求失衡⽽不断上涨的困扰。
深圳地少⼈多，缺地由来已久
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受困于深圳越来越紧张的⼟地资源，深圳市深⼴瀛投资发展集团有限公司副总裁叶树东，最终选择了将公司的部分业务从深圳搬迁到惠州。
“我是2010年从深圳搬来惠州的，当时惠州的房价还在3000元/平⽅⽶左右。基于对深圳和惠州的了解，我们公司创⽴伊始，就明确了⽴⾜深惠两市、辐射⼤湾区的核⼼规划，先后在深圳市和惠州市开发了多个地产、⽂旅项⽬。”叶树东接受《中国经济周刊》记者采访时表⽰。
转眼间，叶树东已经在深惠两地往返了11年，眼看着越来越多的深圳公司搬迁到了惠州。
“惠州⼤概有百分之六七⼗的企业都是深圳过去的，尤其是规模以上的企业，90%是深圳过去的。”李贵才向《中国经济周刊》记者介绍。
叶树东⾄今都颇为得意当初的选择：“主要是看中惠州的⼟地优势，价格⽐较便宜；相⽐之下，深圳的产业⽤地却越来越少，成本越来越⾼，对项⽬落地的要求也更⾼。”
作为最⼩的⼀线城市，深圳缺地的烦恼由来已久。
深圳市下辖9个⾏政区和1个新区，总⾯积1997.47平⽅千⽶，建成区⾯积927.96平⽅千⽶。建成区⾯积占了总⾯积的46%，近乎⼀半。如此⾼的占⽐，在全国城市中并不多见。
从字⾯数据上看，深圳还剩1000多平⽅公⾥的⼟地⾯积没有变成建成区，但是由于剩下的很多是⼭地，并不能进⾏城建，事实上，深圳能开发建设的⼟地⾯积并不充裕。
有这样⼀组数据：国际上城市的⼟地开发强度⼀般是30%，但深圳的⼟地开发强度早已触达警戒线，开发强度达到约50%。
深圳地少，⼈⼝却不少。第七次⼈⼝普查数据显⽰，深圳市常住⼈⼝为17560061⼈。全市常住⼈⼝与2010年第六次全国⼈⼝普查的10423973⼈相⽐，10年间共增加7136088⼈，增长68.46%，年平均增长率为5.35%。
与北上⼴这3个⼀线城市相⽐，在2010—2020年10年间，深圳的⼈⼝增速远⾼于北京（年平均增长率为1.1%）、上海（年平均增长率为0.8%），甚⾄远⾼于同处⼤湾区的⼴州（年平均增长率为3.93%），且⼈⼝总量直逼⼴州。
从⼈⼝规模看，深圳急需空间扩容。从更⾼站位看，作为中国特⾊社会主义先⾏⽰范区和粤港澳⼤湾区的核⼼引擎城市，深圳亦需扩容空间，以担负起作为核⼼城市对区域的辐射带动作⽤。
“从⽬前深圳的城市发展来看，肯定要向外拓展。”肖⾦成对《中国经济周刊》记者说，⽬前深圳的城市活⼒很强，吸引⼒很⼤，要素集聚很快，体现在房价上涨很快。但城市规模⼤，对城市管理和⽣态环境造成很⼤压⼒。
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为化解这个⽭盾，他提出了两个对策：⼀⽅⾯优化产业结构，⼀些劳动⼒密集型产业需要向周边或者更远的地⽅转移。“基于深圳的经济实⼒⽐较雄厚以及在体制创新等⽅⾯的优势，可以发挥⽰范和引领作⽤，由近及远地辐射带动区域发展，推动区域的协调发展和共同富裕”。
另⼀⽅⾯需要对城市扩容，解决深圳的现实问题。
关于深圳设⽴直辖市的讨论已持续多年
“城市空间扩容⼤概有两种⽅式，⼀种⽅式是扩⼤⾏政的管辖范围。另⼀种⽅式是其经济功能往外扩展。这两种⽅式，深圳都尝试过或正在尝试。” 李贵才接受《中国经济周刊》记者采访说。
关于扩容的第⼀种⽅式——扩⼤⾏政管辖范围，多年来呼声此起彼伏，从未间断过。
早在1997年7⽉1⽇⾹港回归时，深圳民间就有设⽴直辖市的呼声。当时李贵才作为相关研讨会的专家，表达了⾃⼰的看法：“当时我认为，⾹港回归以后，是中国⾮常特殊的⼀个地⽅。如果深圳在⼴东省这个地⽅建⽴直辖市，不太符合⼤趋势”。
此后，关于深圳建⽴直辖市的讨论和呼声⼜持续了很久。
2019年11⽉17⽇，原中央财经领导⼩组办公室副主任杨伟民在第三届中国经济50⼈论坛深圳经济特区研讨会上，提出深圳向中央申请调整⾏政区划的建议。
在2020年7⽉，中国科学院地理科学与资源研究所王开泳、陈⽥，在2020年第七期《中国科学院院刊》发表《“⼗四五”时期⾏政区划设置思路与空间治理的探讨》的研究报告，提出⽀持深圳升格为直辖市，适度扩⼤⾏政管辖范围。
关于⾏政管辖范围，该研究报告提出建议：优化整合北京、⼴州⾏政区划设置，适度扩⼤上海、深圳等全球中⼼城市的⾏政管辖范围。
关于设⽴直辖市，研究报告提出建议：⽀持深圳、青岛、⼤连、喀什升格为直辖市，充分发挥优势地区增长极、稳疆固边、带动区域发展的作⽤。
⽆论是扩⼤⾏政管辖范围，还是设⽴直辖市，在李贵才看来，⽬前都是不可取的。
“深圳现在不是扩⼤⾏政管辖范围以及设⽴直辖市的时候，应该到特定的时候考虑建设⼀个直辖市。”李贵才说。
从化碧水湾温泉度假酒店电话深汕特别合作区⾸创中国飞地经济发展新模式
解决深圳⼟地空间不⾜问题的另⼀种⽅式，是经济功能往外扩展。
⼴东省委、省政府设定的深汕特别合作区，堪称探索区域协调发展、创新区域合作模式的创举。
2011年，⼴东省政府将成⽴于2008年的深圳（汕尾）产业转移园，升格为深汕特别合作区。
李贵才回忆：“当时⾯临的现实问题是深圳⼟地空间不⾜，⼴东省珠江三⾓洲必须对粤东、粤西及粤北起到带动作⽤，当时的领导班⼦决策部署，提出深圳东进战略，以带动粤东发展。因此，在珠江三⾓洲城市往粤东、粤西、粤北建⽴产业园区的时候，专门批了深汕合作区。”
深汕特别合作区，⾪属⼴东省汕尾市海丰县，位于⼴东省汕尾市西部，粤港澳⼤湾区最东端，西北与惠州市惠东县接壤，东与汕尾市海丰县相连，总⾯积468.3平⽅千⽶，由鹅埠、⼩漠、⾚⽯、鲘门4个街道组成，⼈⼝约9.34万⼈。
合作区的机制探索基本分为3个阶段：初期由深圳、汕尾两市共管共建；随后，经济建设归深圳，社会建设归汕尾；⽬前，深圳全⾯主导，GDP全部纳⼊深圳，利益分成暂时归合作区，以后再作研究。
黑河旅游景点有哪些深圳全⾯主导始于4年前。当时不少⼈注意到，从2017年11⽉3⽇开始，深汕特别合作区官⽹陆续发布的3则官⽅⽂章中，深汕特别合作区均名改为“⼴东省深圳市深汕特别合作区”。
另⼀个数据也显⽰出“收编”的端倪。深圳市统计局2017年10⽉29⽇公布的数据显⽰，深圳经济运⾏实现稳定增长，初步核算并经⼴东省统计局核定，前三季度全市⽣产总值15408.62亿元（含深汕特别合作区），按可⽐价计算⽐上年同期增长8.8%。
2018年，根据深汕特别合作区体制机制调整⽅案，深汕特别合作区党⼯委、管委会调整为深圳市委、市政府派出机构。同年12⽉16⽇，调整后的深圳市深汕特别合作区⼯作委员会、深圳市深汕特别合作区管理委员会正式揭牌。
被深圳“收编”之后，深汕特别合作区经济发展势头迅猛，包括腾讯云计算数据中⼼、华为云服务区域总部、华润新⼀代数据中⼼等⼤量深圳的产业项⽬落地合作区。2019年，深汕特别合作区GDP增长23.1%。
即便在新冠肺炎疫情暴发的2020年，深汕特别合作区的成绩也颇为突出。数据显⽰，2020年深圳地区⽣产总值27670.24亿元，同⽐增长3.1%。其中深汕合作区的GDP增速为5%，⽐福⽥区、龙岗区、宝安区、龙华区、罗湖区、坪⼭区、⼤鹏新区等增长更快，预计2021年该区GDP增速将达10%。
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在深圳第七次全国⼈⼝普查公报中，也看到了深汕特别合作区的影⼦，该区⼈⼝约6.6万⼈，是列表中⼈⼝最少的地区。
尽管深汕特别合作区在⾏政区划上依然是汕尾市海丰县的辖地，但是在⼈⼝公报中，该区已被列⼊深圳的统计范畴。
这⼀飞地经济发展新模式，也受到了顶层设计的关注。
2019年，《中共中央国务院关于⽀持深圳建设中国特⾊社会主义先⾏⽰范区的意见》明确提出，创新完善、探索推⼴深汕特别合作区管理体制机制。
李贵才对深汕特别合作区不吝赞美之词，他告诉《中国经济周刊》记者，深汕合作区是迄今为⽌深圳做得最成功的区域协调发展项⽬之⼀，这种合作模式，值得其他城市借鉴。
在肖⾦成看来，深汕特别合作区是深圳对⼝帮扶汕尾发展。“虽然汕尾的区位优势很多，但发展⽐较迟缓，深汕合作区作为对⼝⽀援的⼀个模式，就是发挥深圳的经济实⼒和体制创新的优势，带动汕尾的发展。”
深汕特别合作区在⼀定程度上缓解了深圳的缺地之困，但肖⾦成表⽰，汕尾在空间上和深圳没有太多关系，“因为中间隔着惠州，也不可能连在⼀起，汕尾再怎么发展也是汕尾，它也不是深圳。”
惠州作为处在深圳和深汕特别合作区之间的⼀个地级市，与深圳的经济联系更为密切，理应受到深圳的辐射与带动。
深圳都市圈能解决扩容问题吗？
⾃改⾰开放以来，⼴东经济GDP总量连续32年保持全国第⼀，不仅实现了历史性跨越，也创造了世界经济增长的奇迹。
从⼴东省域内看2020年城市GDP成绩单，整体表现⾮常亮眼：全部突破千亿元；但细看之下，省域内经济发展不均衡问题⽐较明显。
先看排名前五位的城市。深圳GDP突破2.7万亿元，拔头筹，并跻⾝亚洲城市前五位。⼴州GDP突破2.5万亿元，⼈均地区⽣产总值达到⾼收⼊经济体⽔平，位居第⼆位。佛⼭GDP为1.08万亿元，排名第三位。东莞以GDP 9650.19亿元，排名第四位。惠州的GDP是4221.79亿元，排列第五位。
细究之下，排名第五的惠州与深圳的差距真的不⼩，⽽GDP排名后五位的城市与深圳的差距更⼤。
云浮GDP仅有1002.18亿元，排名倒数第⼀，深圳GDP⽐云浮的25倍还多；其他⼏座城市与排名靠前的差距也不⼩，潮州市（GDP为1096.98亿元）、河源市（GDP为1102.74亿元）、汕尾（GDP为1123.81亿元）、韶关（GDP为1353.49亿元），分别位列倒数第⼆位⾄第五位。
从城镇化率看，⼴东省内各城市之间的城镇化率差别也不⼩。
分区域看，珠三⾓核⼼区城镇化率86.28%，已经⽐肩京沪这两个强⼀线城市，媲美发达国家和地区的⽔平。⽽⼴东沿海经济带只有53.33%、北部⽣态发展区只有50.80%，仍⼤幅落后于全国平均⽔平。这也是⼴东区域经济发展失衡的⼀⼤体现。
如何破解区域发展不平衡问题⼀直是⼴东⾯临的现实命题。
2020年5⽉8⽇，⼴东省委、省政府对外公布了《⼴东省建⽴健全城乡融合发展体制机制和政策体系的若⼲措施》，其中提到要“科学制定⼴州、深圳、珠江⼝西岸、汕潮揭、湛茂都市圈发展规划”。
紧接着，⼴东省在2021年的政府⼯作报告中提出了都市圈概念，并提出⼴州、深圳、珠江⼝西岸、汕潮揭、湛茂等五⼤现代化都市圈协同发展。
原⽂是这样说的：⼴州、深圳、珠江⼝西岸、汕潮揭、湛茂等五⼤现代化都市圈要增强集聚功能，引导常住⼈⼝向中⼼城市、城市和城镇有序转移，以常住⼈⼝为基准合理配置教育、医疗等公共服务资源。
单看深圳都市圈，包括深圳、东莞、惠州、河源、汕尾5个城市，既突出了都市圈中莞惠河汕（东莞、惠州、河源和汕尾）等城市之间的相互融合，也突出了深圳的中⼼城市地位，⽽且⽬标明确：直接对标东京都市圈、纽约都市圈、伦敦都市圈的发展。
业内普遍认为，深圳都市圈⽆疑将对惠州等⼏个城市的经济发展起到⼀定的带动作⽤，⽽且，通过深圳这⼀核⼼城市，带动和加快区域协调和城乡融合发展，这也是规划建设都市圈的要义。
肖⾦成对此颇为认同，他告诉《中国经济周刊》记者，深圳都市圈就是以深圳为核⼼，划定⼀定的半径距离进⾏规划、建设和管理，发挥深圳的辐射带动和引领作⽤。
始兴天气预报但他同时称：“都市圈是经济区，⽽不是⾏政区，和深圳扩容没有关系。”
归根结底，还是要解决困扰深圳多年的⼟地空间扩容问题。
学者建议组建国家级改⾰开放新区或设⽴反磁⼒中⼼城市
由于都市圈只扩权不扩容，坊间开始担⼼深圳是否会全⼒以赴。
