金融 │ Finance 64区域 │ Region
2013.03 Shanghai Economy
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012年12月15日至16日召开的中央经济工作会议，要求各地政府“积
极引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城市格局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，走集约、智能、绿、低碳的新型城镇化道路”。吉林省委省政府将加快小城镇建设作为吉林省2013年主要的工作任务之一。长白山管委会此时提出的“建设世界名山、打造文化名城、繁荣带动周边、服务全省发展模式”的总体构想，符合党中央新的经济 发展方针，符合长白山区域发展实际，有利于推进世界名山、文化名城的建设，有利于长白山城区经济社会的快速、可持续发展，有利于促进人与自然和谐，形成区域发展实现社会文明与生态文明并重的有益范本，有利于加快长白山大品牌的心智力、灯塔力的形成。
世界名山与文化名城的聚集效应
具备强大文化、景观吸引力的山地
景区及其周边城市必然产生聚集效应，带动区域旅游经济发展，这样的名山名城至少应包含五层内涵： 一是品牌支撑。名山、名城的实质是指寻求山地景观与城市的形象战略的具体突破，形成具有世界知名的旅游品牌（或旅游形象），文化名城必须以世界名山为支撑，脱离了世界名山及其特文化，旅游产业的发展则成了无源之水无本之木，因此打造长白山名山名城更需要进行品牌的再创造、包装和高度，切割铸成灯塔明亮的导航作用，形成例如加拿大的惠斯勒、瑞士的达沃斯等世
界知名山地景区品牌。
二是独具一格。一般来说，名山、名城都富集或占据其特有景观特征、历史人文资源，名山名城的打造更加注重对文化资源的深入发掘，形成与其他景区及城市不同的且不可复制的核心竞争力，文化形象鲜明，旅游形象在国际上享有较高知名度。在开发长白山独特萨
满文化等资源的基础上，通过文化功能、旅游功能、基础功能的融合，充分挖掘
自然景观同历史文化的底蕴与个性，加
长白山：
世界名山、文化名城的建设
文/刘明财 李思亮 崔夏华
河镇建设，是加快推进区域社会经济发展需要，Changbai mountain:
Construction of the world-renowned mountains and cultural city
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2013.03 Shanghai Economy Region | 区域大旅游产业开发的深度和广度，逐步形成世界知名的景区独特形象和城市性格。
三是旅游为本。打造名山名城，其战略目标仍是吸引游客到长白山享受多元化、高档次的旅游服务，那么长白山的区域发展定位就是以旅游产业为核心、打造吉林省东部经济增长极，而旅游产品定位则需要文化旅游业转型升级，具有自己差异化特点，目前国内较多景区及城市推出了自己的旅游定位，如大连的“浪漫之都、中国大连”，扬州的“烟水花都、诗画扬州”，成都的“一座来了就不想走的城市”。以旅游开发来定位区域城镇化的未来发展，不仅是加大旅游投入，而是整个区域的产业定位、城市的发展定位以及景区的服务定位均要服从旅游这一战略目标，各项决策均要与
促进旅游产
业升级为立足点，整个区域的功能的重心也要以旅游为核心进行产业规划与配套。
四是国际水准。名山名城必然
要有国际水准的服务提供支撑，知名度、美誉度除了来自亘古不变的自然奇景外，更来自于景区及城市向游客提供的各项服务、社会环境、社区氛围等多个主观感受，一个城市是否能够吸引到足够的境内外游客，同该地是否具备浓郁的地方亲和性有关，所以必须挖掘长白山区域丰富的城市文化内涵，建设适合国内外旅游者消费习惯的旅游场所，学习并赶超国际化要求的服务水准，完善城市旅游综合配套服务设施，例如道路指引系统，旅游标识系统、旅游资讯系统等，建成国际水准的长白山旅游小城镇。
五是产业配套，优质景观资源、度假资源、文化资源的盘活，必须以整体的城市旅游产业、文化产业为基础，名山名城的建设就是要以旅游产业为核心，城市产业结构高级优化，围绕长白山“食宿行游购娱”六大要素的功能合理布局，导引长白山旅游产业结构升级，提升旅游服务设施规划建设水平，赋予二道白河以长白山文化旅游产业孵化器功能，满足不同消费水平、不同消费需求的国内外旅游消费者。
建设世界名山与文化名城的路径
一是树立世界名山与文化名城建设和谐统一的观念意识。长白山丰富的动
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植物资源以及壮丽的火山地质地貌是游客来此观光旅游的主要动因，因此，名山名城的规划者、决策者以及建设者必须在思想观念上充分认识到唯有将长白山的自然、文化因素同二道白河的建设统一规划，协调发展，方是实现长白山旅游产业升级的不二之选。同时，身为长白山区域的开拓者，必须认识到名城的建设既不能简单的复制他人的模式，也具备他人无法复制的城市个性与形象，长白山与二道白河具备了不同于其他景区及其城市的个性化资源，那就是长白山孕育的丰富多元的文化（生态文化、历史文化、民俗文化、红文化、宗教文化、人参文化），而这些深厚文化积淀潜藏着大量财富正待我们去发掘开垦，我们没有理由舍本逐末，放弃长白山独有的个性文化特征，而去复制千城一面的城市化路线，建成一个中国北方萨满文化的特旅游小城镇。
二是坚持高水准规划，融文化与建筑于一体。城市作为文化的容器，其发展正如简.雅各布斯所说“设计一个梦幻城市很容易，然而建造一个活生生的城市则煞费心思”，因此，长白山文化名城的建设以及世界名山的建设必须符合科学发展规律，必须是形神兼备的城市家园，科学评估二道白河的空间价值链，科学定位长白山产业结构及规模，在充分做好战略前瞻的条件下，站在区域发展格局的高度，谋划生态长白山、美丽长白山的城镇化蓝图，通过产业发展拉动城市空间扩张、实现以轴带面、合面成体的城市功能格局，以二道白河为城市轴线，通过规划建设长白山文化产业示范区、长白山土特产品加工区、长白
山旅游休闲度假区等经济区，拉开城市扩张框架，为名山名城的建设打下格局基础。在积极改造二道白河老城区建筑
打造名山名城，吸引更多游客来长白山享受
多元化、高档次的特旅游服务。
长白山保护开发区党工委书记、主任谢忠岩在长白山雪文化旅游节开幕式上
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风格、环境卫生的同时，以新城建设为核心，推进基建项目、高中端旅游服务项目、文化产业项目优化组合并落地，文化是城市个性的基础，环境是城市个性的表征，在项目设计过程中要将现代简约、生态、低碳的建筑设计理念同萨满文化、满族文化、朝鲜族文化元素及特征相结合，实现城镇文化特、建筑风格与长白山自然景观的完美映射，形成独具地方特的城市风貌，满足游客探索长白山历史文化的求知与猎奇心理，形成二道白河的城市特和城市形象，强化游客对二道白河城市的心智深度。
三是推进基础功能型城市向文化功能型城市转变 加快文化项目谋划与落地。文化名城建设是长白山区域经济转型升级的重要驱动力，通过建立良好的文化产业政策环境，积极引进文化产业人才及投资经营实体，策划优质文化项目并分阶段推动文化项目落地，可以有效地促进长白山旅游从单一的自然观光游向休闲娱乐养生度假游、文化主题游等模式转型，实现自然景观同人文景观的融合、旅游地产与休闲旅游的融合、民俗旅游同宗教文化游相融合、森林旅游同时尚体育相融合、养生康体同政商论坛相融合。
在具体项目模式实施上，将公益性
文化产业同效益性文
化产业进行区分，由
不同的投资主体进行
立项建设，一是通过
建设公益性文化项
目，完善公共文化服
务设施，例如：“二
道白河地标标志性广
场、长白山文化艺术
活动中心、长白山国
际峰会中心、长白山
历史博物馆、长白山革命传统教育示范
基地、长白山图书馆、长白山书画摄影
基地、长白山体育训练竞赛基地、长白
山萨满众神以及历史名人雕塑、长白
山全区域无线免费网络”等项目。二是汕头金海湾大酒店
推动文化旅游项目建设，通过合理规划
与建设长白山民俗文化园、长白山解密
探险园、长白山科技娱乐园、长白山红
记忆园、休闲养生园、长白山火山地
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质公园等主题园区，发展人文历史、美
丽小镇、特美食、特产购物，与设计
独特的音乐歌舞，神话演艺娱乐业对接，
加快产业聚合，促进旅游及相关产业发
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展。
四是解决文化名城（小城镇）投融
资主体及投融资模式渠道问题。首先，
以政府投融资平台为导向，以市场运作
为主体，成立长白山小城镇建设集团和
成立独立理财银行（长白山银行），通过
政府担保及资产注入等方式提高投融资
平台资信能力，充分发挥地方投融资平
台作用，依靠政府专项补助、开发性银
行技援贷款以及商业银行项目贷款加强
对二道白河城市基础服务设施的建设投
入。同时，组建集投融资功能于一体的
大型企业集团并登陆资本市场，整合长
白山周边旅游资源，推进资源资本化进
程。要进一步加快完善社会公共服务产
品，改革与经济发展不适应的规定和制
度，形成有竞争优势的软硬环境，重视
对高端专业技术人才、管理人才等高端
要素资源的培育、引进、集聚，充分发
挥政府的投融资平台优势，加快电力、
道路等硬件设施及文化、卫生等环境建
设，投资收益率不高且区域发展又极其
需要的项目，如公共交通、展览馆、图
书馆等。电力及通讯设施等项目则可以
通过政府担保、投融资平台以政府担保
获取国家补助专项资金、软贷款、技术
援助贷款等加快建设步伐。
同时要继续扩大招商引资力度，在
继续加强国际高端地产、酒店开发商的
同时，积极引进文化产业（基金）、现代
医药、理疗养生、土特产品精加工等行
业投资者。
五是要做优做大做强旅游产业企业
财团模式。一个产业的兴旺与强有力的
企业载体是分不开的，实现长白山名山
名城建设、实现二道白河美丽小镇势必
要促进单一型公司向多元化大型企业财
光棍天堂手机2019版免费观看团演化，通过创新体制机制，设立独立
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的长白山银行、长白山信托、长白山信
用担保公司等投融资理财机构，以此为
核心，在长白山组建稳定的大型企业财
团（航母），以资本为纽带，整合旅游优
质资源，通过登陆A股市场或新三板提
升企业集团融资能力并建立快速扩张渠
道，通过战略合作（如港中旅等）同行
业及跨行业并购提升财团抗风险能力及
融资能力，培育新的经济增长点，通过
境内外引资、发行市政债券、基础设施
建设债券等形式为地区大额投资募集资
金开发长白山文化旅游产品特资源，
战略合作大项目，力图通过3-5年的时
间实现企业资产50至100亿人民币，成
为全省经济产业支柱，品牌集团。（作者
单位：长白山旅游股份有限公司 ）■
丰富的动植物资源、独特的文民俗文化及壮丽的火山地貌，构成了长白山旅游产业得天独厚的资源禀赋。
