胡丹丹;仲剑
【摘 要】本文以南京汤山温泉旅游度假区为例,总结其打造国家级旅游度假的经验做法,梳理出未来发展需要妥善处理的六大的关系,并提出对策建议,以期进一步提升汤山温泉旅游度假区的品牌内涵,打造具有典范意义的世界级著名温泉小镇. 苏州虎丘风景区【期刊名称】《江苏商论》
【年(卷),期】2017(000)008
【总页数】4页(P84-87)
【关键词】汤山温泉;度假区;改革创新
重庆五星级酒店排名前十名
【作 者】胡丹丹;仲剑
【作者单位】南京大学金陵学院,南京大学商学院,江苏,南京210093;中共江苏省委改革办,江苏,南京210013
【正文语种】中 文
【中图分类】F59
近年来，南京汤山依托独特的温泉资源和历史人文禀赋，以规划为先导，以温泉为特，以创新为动力，聚力打造国际一流的温泉旅游度假区，建成了一批具有国际水准的度假酒店和特旅游项目，初步形成了“温泉+健康养生、休闲度假、乡村旅游、文化体验、运动娱乐”等旅游产品体系，游客数量从2010年300万人发展到2015年的800万人，旅游综合收入从36亿元跃升为110亿元，年均增幅达30%以上。2015年10月，汤山温泉旅游度假区被评为中国首批17个国家级旅游度假区之一。总结和反思汤山温泉旅游度假区的经验做法不仅能丰富和完善汤山温泉旅游度假区的品牌内涵，而且对发扬汤山旅游度假区改革创新样板的示范效应也有着重要意义。 汤山国家级旅游度假区发端于新城开发，成就于理念创新和发展转型，其核心在于科学谋划、优化开发、特发展、园街联动。笔者经过景区实地调研和关键人物座谈，将其发展的成功经验归结为以下四个方面的具体做法和实践：
（一）注重科学规划，下好发展“先手棋”
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以规划为引领，充分发掘独特人文自然资源和良好区位条件优势，统筹谋划区域发展。一是适时推动发展转型。受汤山新城开发和旅游业快速崛起的催动，因势利导，积极推动汤山由温泉特新城向温泉主题旅游度假区转型。以交通路网设施建设为突破，加大产业项目集聚，强化休旅功能提升，务实推进国家级旅游度假区创建工程，实现从一个普通镇区向休闲旅游度假区的华丽跃升。二是合理谋划空间布局。中部彰显“温泉+”主题，引入高品质旅游度假设施，丰富产品内容，打造休旅康养特产业链和温泉养生小镇核心区；南部突出“农业+”主题，延伸特农业产业链，形成衔接式休旅分区；北部紧扣“生态+”主题，串联汤家家、青林下窑湾、湖山圣村等美丽乡村示范点，强化生态涵养保育，筑牢永续发展的绿水青山屏障。三是着力完善公共服务体系。在全国率先推出旅游度假区公共服务体系标准，以构建绿交通连接体系和生态旅游度假区为目标，健全五大服务体系，打造六大示范工程，推动度假区建设从景区主导向旅游城镇发展转变，从要素配置向服务体系构建转变，从遍地开花向核心品牌建设转变，从重经济属性向重民生社会属性转变。 （二）优化温泉开发，打好资源“生态牌”
创新保护绿水青山就是造福后代新理念，变生态资源为发展资本，积极探寻资源开发可持
续发展之路。一是规范温泉资源开发利用。保护温泉就是守卫汤山发展之魂。以立法保护为核心，推动省人大2012年出台《南京市汤山旅游资源保护条例》，并成立公司实行专门管理。以地热勘查为基础，采用间歇性开采方式，加强总量控制，探索运用大数据实行全过程智能化管理，避免过度开采导致温泉水位下降。以价格杠杆为手段，会同物价、水利、国土等部门，对全部14口井权不一的温泉井统一水价，促进节约集约利用，三年来共节约温泉水16.3万立方米。二是活化保护珍稀文化遗产。坚持以开发促保护，建立健全文物保护网络，重点依托千古遗迹建成阳山碑材明文化村、南京直立人化石省级遗址公园和汤山直立人遗址博物馆。加大对名人旧居、各朝古桥、民国碉堡等文物建筑的文化抢救，提升散落民间和村镇周边田野文物的民生利用，打造文化公园和文化小品，充实文化景观。三是加强生态环境治理。制定生态文明建设规划，严守生态红线，强化国家地质公园等23km2遗迹保护和安基山水库等20km2水源涵养。强化环境整治，淘汰落后产能，关停并转“小五类”和“三高两低”企业，完善环境合法手续。加强源头管控，推广清洁生产和节能减排技术改造，严控扬尘、超排、油污和焚烧行为，不间断提升重点河道水质和管护水平，筑牢生态“防火墙”。
（三）推进产城融合，打造“温泉+”特小镇集
坚持产业兴城，以温泉为纽带，依托和谐宜居环境、特历史文化和完善的服务设施，聚焦特，创新业态，为度假区提供发展支撑。一是发展温泉休旅康养小镇。聚焦养生，围绕发展休旅康养产业，重点引进印尼香樟华苹、香港御庭、沃阁巴厘原墅及绿地御豪等一批国际度假精品酒店，融合东西方沐汤文化，开发具有多国风格和不同主题的温泉产品，吸引了一大批以长三角地区为主的度假常客。2012年，汤山被世界温泉及气候养生联合会授予世界著名温泉小镇。二是发展温泉体育健康小镇。聚焦运动，围绕提供高品质度假产品和人性化用户体验，以欢乐水魔方、金陵马汇、房车露营等项目为依托，发展马术公开赛、温泉短道游泳、CS军迷真人赛、攀岩等赛事活动，带动体育健康产业集聚，初步形成上下游产业链和项目发展。与省体育产业集团签署共建协议，助力汤山打造体育健康小镇。三是发展温泉特民宿小镇。聚焦民宿，围绕提供别样的休闲度假体验，以保护传统乡村形态和民居特为前提，发挥汤家家临近高速口、户户通温泉的优势，打造“一家一品”特民宿，集聚了一批以美泉、水忆江南、勐拉汤屋、离线、且停居、阑花里、乐泊为代表的诗意栖居空间。特民宿低调、私密、个性、品味独特，每逢周末节日一房难求，不仅创新了非标准住宿新业态，丰富了休闲载体，而且已发展成为度假区的一张金名片。
（四）实行体制改革，创建“园街联动”机制
破除按区划调配资源和分享利益的行政制约，创新共建共享理念，谋求“1+1＞2”的叠加乘数效应。一是建立既分工又合作的职能融合机制。发挥度假区和街道的各自优势，按照“度假区辐射带动、街道主动衔接”和“经济职能主要向园区集中、社会职能主要向街道下沉”的思路，度假区侧重于片区内的规划建设、功能配套、资源保护开发、招商选资、重点项目推进等经济发展职能，街道侧重于民生发展、美丽乡村建设、拆迁控违、治安维稳等社会管理职能，通过合理分工，实现优势互补和无缝对接。二是推进产业联动拓展经济发展新空间。统筹区域存量要素和资源，配合度假区规划调整，开展村庄征迁和安置房建设，扩大度假区经济发展回旋空间，支持度假区经济转型升级。发展全域旅游，拾掇散落乡间的旅游资源，打造农业观光游乐项目，增强街道产业协同发展能力，推动在全市率先实现以现代服务业引领发展。三是推进民生联动让百姓有更多“获得感”。加大公共服务资源向街道、社区倾斜，使道路交通、市政配套、景观资源等在城乡、园街之间均衡配置，实现经济社会发展共建共享。推进美丽乡村建设，因地制宜地发展农村集体经济，支持农民就业创业，培育出汤山七坊农家乐、汤家家温泉民宿和奥特莱斯项目就业等一批助农增收致富典型，既为度假区提供发展支撑，又使众获得丰厚收益，实现了多方共赢。
尽管汤山温泉旅游度假区已然取得了瞩目的成绩，但离建设“国际一流、国内首席”温泉旅
游度假区的定位还尚存差距。在总结和反思汤山旅游度假区的经验做法中，笔者发现以下六方面关系的处理是制约汤山度假区发展的关键问题。
（一）妥善处理温泉资源开发与可持续发展的关系
温泉资源在汤山旅游度假区的发展中具有基础性作用。当前，在开发温泉资源的制度性安排上还存在一些不足。主要是：管理约束存在障碍，特别是在协调个别单位纳入统一市场监管方面，缺乏有效对策。温泉利用尚显粗放，水价偏低导致经济杠杆作用不显，产业层次低端导致温泉资源大量投放和一次性使用浪费严重。思想认识存在偏差，缺乏资产经营理念，未能对温泉资源实行产业化经营管理。温泉资源的不可无限再生性，决定了必须建立以综合利用温泉资源为核心的资源开发战略，妥善解决资源、环境与发展的共生关系，以实现温泉资源的可持续开发利用。
国内景点（二）妥善处理度假区开发建设同质化与差异化的关系
当前，国内温泉度假区在规划定位、产业发展、建设水准乃至服务模式方面，普遍存在模仿抄袭现象，主题单一，缺乏内涵，同质化严重。究其原因，有的对温泉业发展言必称日
本、欧美和东南亚，热衷于照搬照抄外来文化，中国元素特别是本土特严重缺失。有的缺乏创新意识和理念，简单奉行拿来主义，片面追求低成本投入。根本原因还在于缺乏深度开发温泉产业的理论支撑，缺乏对细分市场的研究把握和有效引导。汤山温泉旅游度假区要冲出国门走向世界，首先要正视并解决好个性化、特化发展定位问题。
（三）妥善处理度假区建设与产业发展、文化提升的关系
休闲旅游业具有明显的季节性和假日性特征，需要“有钱、有闲、有兴趣”作支撑。当前，度假区人气不旺，既有文化内涵不足、未能有效激发游客兴趣动力的原因，也有产业结构失调、纯休闲旅游一业托大的不足，尤其是高端温泉酒店发展过快、数量偏多，整体配套还相对欠缺。要实现四季有客源且“常客常来”，需要统筹考虑度假区建设与产业发展、文化提升的内在关系。作为南京副城，需构建多元化产业结构，丰富发展产业形态；作为温泉资源集聚区，应以温泉为纽带，集聚发展附加值高的衍生产业；作为南京唯一的国家级旅游度假区，需发展好文化产业，增强文化内涵和层次品味，实现“假日人气旺，平时旺人气”。
（四）妥善处理度假区发展与城乡统筹的关系
目前，区内度假氛围不浓，项目体之间缺少有机联结，在生活便捷性、环境舒适性、出行经济性、功能配套性方面存在较大地提升空间。进一步密切度假区与街道的关系，加强功能耦合，推动优质环境资源为社会共享，实现旅游项目连点成线、组团发展，有利于整体营造出比城市更优美、更舒适的度假环境氛围。发动集体经济组织、农民合作社、农户广泛参与特小镇和美丽乡村建设，通过投资优质基础设施形成长期受益，通过发展特高效农业使农民收入不低于其他行业，有利于形成度假区发展与改善原住民生活质量的正向互动。
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