2021年第1期（总第104期）广州广播电视大学学报
2021 年 2 月JOURNAL O F G UANG ZH O U O PEN UNIVERSITY Vol.21NO.l
Feb.2021
杨潇郁
(暨南大学，广东广州510632)
摘要：粤港澳大湾区是社会制度有别、法律体系相异、要素流通管制、关税安排不同的城市 集合，大湾区继续教育合作发展必须充分考虑其制度和机制的独特性。本文在分析粤港澳大湾区继 续教育合作优势的基础上，探讨合作过程中有哪些制度困境，以及如何突破困境，加快体制机制上 的改革创新，准确把握和努力形成“一国两制”下三地制度的优势叠加，对进一步探讨粤港澳大湾 区继续教育合作发展问题具有重要的理论与现实意义。 关键词：继续教育；粤港澳大湾区；制度创新
中图分类号：G649.2 文献标识码：A
_、粵港澳大湾区继续教育合作的基础和优势
(一）教育资源丰富，国际竞争力强
从继续教育的发展现状来看，无论是学历 教育还是非学历培训，其所依托的最重要的力 量，是高校代表的高等教育资源。粤港澳大湾 区具有丰富、优质的高等教育资源，这是发展 继续教育强有力的保障。
截至2017年，粤港澳大湾区的髙校有177 所，在世界四大湾区中排名第二，仅次于纽约 湾区的227所（东京湾区120所、旧金山湾区 73所)。在全国远高于江浙沪，接近京津冀。区 域内高等教育办学层次多样，办学主体多元化。广东省共有高校151所，其中，普通本科院校 64所，专科学校87所。全省民办高校54所（含 中外合作办学高校4所)。
近年来，大湾区高等教育质量水平进一步 提升，国际竞争力增强。根据近日公布的2021 年QS世界大学排名，中国共有83所髙校上榜，包括粤港澳大湾区内广东髙校5所，分别是中 山大学、南方科技大学、华南理工大学、暨南 大学和深圳大学；香港高校7所，其中香港大 *
文章编号：1672_〇385(2〇21)〇1-〇〇〇6_〇4
学和香港科技大学均进人亚洲前十；澳门高校 2所，分别是澳门大学和澳门科技大学。粤港澳 大湾区
髙等教育具有世界竞争力，且国际化水 平越来越髙。广东省现有4所具有独立法人资 格的中外合作办学高校，4所中外合作办学机构，还有70个中外合作办学项目，充分体现出大湾 区高校师资队伍的国际化、人才培养的国际化 和质量评估的国际化。
(二）经济基础雄厚，拥有开放的国际化市 场体制
2019年，粤港澳大湾区广东城市的GDP 总和约为86899.05亿元，占广东全省GDP总量 (107671.07亿元）80.70%；香港该年度GDP的 总量为3583.06亿美元，约合人民币25009.76 亿元；澳门的GDP总量为591.24亿美元，约合 人民币4126.86亿元。由此，可以大致测算出：2019年粤港澳大湾区GDP总量约为16624.02美 元，约合人民币116035.66亿元，比2018年公 布的GDP总量10.867万亿元略有增长。雄厚的 经济基础一方面为教育投入提供了保障，另一 方面也促使继续教育市场需求持久旺盛。
粤港澳大湾区是中国开放程度最高和经济
*基金项目：2019年广东省继续教育立项研究願“粤港澳大湾区继续教育合作模式创新研究”（願编号:YJZ201909)。收稿日期：2020-10-30
作者简介：杨潇郁，女，助理研究员，研究生，硕士，主要研究方向为继续教育。
活力最强的区域之一。香港作为全球金融中心 之一，连续26年获评“全球最自由经济体”；澳门将建设成为“世界旅游休闲中心”和“中国与葡语国家商贸合作服务平台”；珠江三角洲 将率先建立开放型经济体系，成为我国外向度最 高的经济区域和对外开放的重要窗口。开放的 国际化市场化体制机制为粤港澳大湾区继续教 育创新发展提供了强大支撑和不竭动力。
(三）区域地缘优势下的合作传统
广东与香港、澳门三地地缘相近，人文相亲，语言文化相通，文化教育以及其他方面的交往 源远流长。粤港澳三地在继续教育方面也有良 好的合作传统。早在1985年，地处广州的暨南 大学、华南师范大学就开始在港澳举办成人高 等教育，为港澳各行各业培养了一批专业人才，在港澳地区建立了良好的口碑和品牌。如暨南 大学在港澳开设的社会学专业高中起点专科班、高中起点本科班，其毕业生陆续成长为港澳工 联会、区妇联、区社团、区工会等团体的业务 骨干，这些社会工作人才在港澳地区深受欢迎; 1994年起受澳门护士学会委托由暨大在澳门举 办的护理大专班，填补了澳门护理行业大专学 历层次的空白；1997年中国银行澳门分行委托 暨大举办经济管理大专班，在职人员报名踊跃，生源扩展到澳门整个金融系统；华南师范大学 在澳门开设幼儿心理与教育专业、教育专业、英语和数学教育专业等函授专科和函授本科，到2000年，澳门具备专业资格的中小学和幼儿 园教师中，经华师培训的占近七成。这些合作 经验是粤港澳大湾区未来继续教育合作发展的 重要基础[1]。
二、粵港澳大湾区继续教育合作的制度困境
(一）法律制度和教育体制机制不同为合作 带来挑战
在“一国两制”的框架下，粤港澳分别实 行不同的社会制度，也分属于不同的关税区域，法律制度不同，教育体制有别。“一国两制”是 湾区继续教育合作需要遵循的基本原则和前提 条件，这既是粤港澳大湾区建设的优势，也是 其挑战所在。
香港、澳门是单独关税区，粤港澳三地存在口岸通关。三地口岸规划衔接、功能定位、
通关数据共享等还有待突破创新。例如：香港
人一年内在内地连续或累计居住超过182天，
就需要缴纳较高的个人所得税，阻碍了人才
流动。
大湾区涵盖三种法系，香港适用普通法系，
澳门适用大陆法系，而内地适用社会主义法系。
就教育合作而言，教育立法问题、访问学者签
证问题以及教师逗留时长等问题都为教育合作
带来困难。
粤港澳三地高等教育的体制不同，内地高
校主要由教育部及各级教育行政机构管理，趋
向集权模式；香港8所公立大学由大学教育资
助委员会管理，权力下放，趋向分权模式；澳
门高校由高等教育辅助办公室管理，权力下放，
相对分权。不同高等教育管理体制下，大学办
学自主权不同，招生制度、教育评价制度、教
天津极地海洋馆家庭套票育体制存在差异，这也是影响大湾区继续教育
合作的重要因素[2]。
(二）缺乏整体规划，合作处于自主分散阶 段
从近年的情况来看，粤港澳大湾区继续教辽宁一日游景点大全集
育发展缺乏强有力的统筹和整体性规划，缺乏
专门性、制度性、系统性安排。无论是粤港澳
之间，还是广东省内9个城市之间，继续教育
合作仍以学校和人员之间自主分散合作为主,
没有整体的规划，容易造成资源浪费、各自为
政和无序竞争[3]〇
继续教育由最初的学历补偿教育为主，逐
渐发展到以终身教育理念为核心，学历教育和
非学历培训平衡发展，正规教育、非正规教育
和非正式教育综合发展的路径上。继续教育越
来越趋向于市场化。虽然市场化运行机制为继
续教育带来了前所未有的活力，但同时，也因
为趋利主义使得无序竞争变本加厉，重经济效
益轻社会效益，重抢占生源市场轻资源共享优
势互补，这一方面影响了继续教育的质量，另
一方面也破坏了继续教育合作共赢的美好愿景。
(三）学制资历框架差异，继续教育的质量 标准和社会认同尚不统一
质量保证是继续教育发展的生命线，也是
其与正规教育的互通和衔接，是获得同等社会
认同的重要依据[4]。大湾区继续教育尚未形成
成熟统一的质量保证组织机构和实施机制，除 了香港已具备由法案通过的终身教育七级资历 架构，用以衔接和支持主流教育、职业培训和 持续教育方面的资历，内地目前还没有建立国 家层面上的资历框架。各级各类教育的纵向衔 接和横向沟通，以及学习成果的转换主要依赖 于学分银行制度，而这一制度至今还处于探索 阶段，且在推行过程中困难重重。2017年3月，由广东省教育厅提出，广东省质量技术监督局 批准的《广东终身教育资历框架等级标准》正 式发布，这一地方标准填补了内地终身教育标 准的空白，但目前在操作落地层面还需要进一 步的实践和探索。
三、粵港澳大湾区继续教育合作的机制改革和制度创新
(一）统筹顶层设计
首先，应从国家层面统筹，明确政府部门 及合作主体的责任。要强化粤港澳大湾区国家 战略认识，树立“国家湾区”意识。从国家层 面基于“一国两制”的框架，构建大湾区终身 教育体系，加强继续教育顶层设计，全面深化 继续教育体制机制创新。应将大湾区继续教育 的合作规划纳入到即将出台的《粤港澳大湾区 高等教育合作发展规划》当中，明确政府部门 及合作主体的责任，拓展合作办学模式，实现 大湾区继续教育合作制度化与常态化。应结合 粤港澳三地实际，推动继续教育的地方立法工 作，在法律层面上规定各级各类继续教育的办 学功能和办学任务，明确继续教育办学体系，保障继续教育经费来源，将建立终身教育体系 和构建学习型社会体现到立法当中。
其次，应明确各区域定位，错位发展，优 势互补。粤港澳大湾区11城有各自的经济、产 业优势，在高等教育方面的差异也比较明显。港澳地区有多所世界一流大学，高端人才优势 突出，金融中心、港口经济促使第三产业发展 繁荣活跃；广州高等教育机构数量众多，是科 教文化中心；深圳、珠海经济发达，毗邻港澳，是科创重地；佛山、东莞等地的制造业基础雄 厚；肇庆、惠州高等教育毛入学率偏低，教育 需求和合作意愿较强。各城市区域应该强调其 区域特，打破行政边界，跨越区域内差异造成的合作障碍，统一战略部署和配置资源，形
成优势互补、协调发展的结构，将继续教育合
作向纵深层次拓展。
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(二）办学主体的机制改革
继续教育实施所依托的主体仍然是髙校,
促进大湾区继续教育合作，就必须首先打通大
湾区高校合作渠道，整合资源、互利共赢。应
建立湾区高校联盟，推动高校进行深度合作,
建立湾区内高校联合办学的运行机制，建立高
校内部管理经验交流平台，促进和保障高校合
作项目落地。此外，还应借鉴和推广区域内优
质继续教育办学机构的实践经验，如香港大学
专业进修学院在市场化、标准化、国际化管理
理念下形成的弹性、髙效的企业标准管理模式
及公司化运作机制，分析探索在继续教育市场
化趋向日益显著的新时期如何主动响应市场需
求，实现继续教育经济效益和社会效益的最
大化。
除高校外，还应鼓励多元化投资办学，引
导大湾区社会力量和民间资本进人继续教育领
域，形成不同投资主体、不同举办主体公平有
序的竞争环境，提升继续教育资源的供给能力。
鼓励社会力量通过资金、土地、装备、技术、
人才等多种要素投资继续教育。鼓励社会力量
与高校共同开发急需专业和新兴专业，优化传
统专业。鼓励港澳资本、机构、企业积极参与
继续教育合作办学，在专业、课程、教材建设
以及人才培养等方面开展合作交流。温州市区一日游必去景点
(三）加大政府对继续教育的财政投人，扩 大继续教育资助政策
粤港澳大湾区各地政府要把继续教育的事
业发展、资源建设作为重要的民生项目，加大
对继续教育的财政投入，完善经费保障机制。
应扩大继续教育资助政策。目前，粤港澳
大湾区已有一系列针对继续教育的资助计划，
如香港的“毅进计划”，澳门的“持续教育资助
计划”“终身学习奖励计划”，广东省的“圆梦
计划”等，各地政府应加大在继续教育学费减免、
贷款政策优惠、个税减免、交通补贴等方面的
资助力度，一方面帮助弱势体实现通过就业
培训到工作，另一方面支持民众进行个人素日本留学签证
养的提高和学习习惯的养成，培养社会民众的
学习理念和习惯。“你上学，我资助”的政策,
不仅仅给予学生经济方面的支持，更重要的是 鼓励引导社会风尚，为发展终身教育、建立学 习型社会提供支持。
(四）构建大湾区资历框架，先试先行
资历框架是终身教育体系建设的基础性支 持制度，其价值是实现各级各类教育的有效沟 通和衔接，推进继续教育学习成果的认证、积 累与转换，内在蕴含着区域教育合作、跨境教 育的功能。据不完全统计，全球共有160余个 国家和地区建立了“资历框架”，并在全球化的 趋势下形成了各类对接合作实践。目前我国尚 无国家层面的资历框架，但在大湾区区域内，有已经和欧盟、新西兰形成对接的香港资历架 构，还有以地方标准形式发布的广东资历框架^ 应率先在大湾区构建统一的资历框架，或实现 湾区内现有资历框架的对接，在大湾区先试先 行，实现大湾区内继续教育和正规教育在资历 和学历上的互通与衔接。
资历框架的实施与落地需要政府、各级各 类教育和培训机构、专业机构、行业等的通力 合作，需要设立或委托专门机构对资历框架进 行管理和统筹，需要通过立法确立资历框架的 法定地位，但这些举措的施行往往周期长、难 度大。而《粤港澳大湾区发展规划纲要》中明 确指出，要着眼破解制约合作发展的体制机制 障碍，力争在一些重大改革上先行先试，运用 市场化法治化办法解决大湾区发
展中遇到的问 题。这为在大湾区设立和运行资历框架提供了良机，粤港目前已签署《粤港就加强两地职业
标准及资历认可交流和互通的合作意向书》《粤
澳共同研究实施“一试三证”培养评价模式合
作协议书》，鼓励成立特定课程的认定委员会,
促进专业认证、学分互认。当下，应继续全力
推动大湾区资历架构对接，实现大湾区各级各
类学习成果的认定、积累和转换，促进资历互
认和人才要素流动，为大湾区人力资源建设和
人才建设提供更有力的保障。
四、结语
推进粤港澳大湾区继续教育合作协同创新
发展，深化区域内继续教育机制改革和制度创
新，加快大湾区终身教育体系建设，在构建大
湾区学习型社会方面先行先试，在创新中谋划
和打造世界级湾区高等教育与人才发展高地,
具有重大的现实作用和深远的历史意义。*1234
参考文献：
[1] 谢爱磊，范冬清，刘子云，等.粤港澳大湾区：9+2
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[2] 陈武耕，张多来.粤港澳大湾区成人教育对接途径探
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考[J].教育探索，2019(5).
Research on the Cooperation Mode of Continuing Education Based on the Talent Demand of Enterprises in the Guangdong-Hong
Kong-Macao Greater Bay Area
TANG Yan-er & CHEN Yan-zi
(Jinan University, Guangzhou, Guangdong, 510632)
Abstract: In the context of building a learning society, continuing education plays a key role as an important part of the lifelong learning system. This paper takes the enterprises in the Guangdong-Hong Kong-Macao G reater Bay Area as the research object, adopts the method of questionnaire survey, and randomly selects some enterprises mainly in the manufacturing industry and the service industry in the inland cities of the Greater Bay Area to conduct investigation and statistical analysis. I
n view of the employment needs of enterprises and their views on continuing education and other practical issues, this paper proposes to promote the further development of continuing education in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area through intergovernmental cooperation in the three regions, and through cooperation between schools and enterprises, research universities and applied universities, as well as schools and social organizations.
Key words: enterprise talent dem and; continuing education; cooperation mode
Mechanism Reform and System Innovation of Continuing
Education Cooperation in the Guangdong-Hong Kong-Macau
Greater Bay Area
YANG Xiao-yu
(Jinan University, Guangzhou, Guangdong, 510632)
Abstract:The Guangdong-Hong Kong-Macau Greater Bay Area is a collection of cities with different social systems, different legal systems, different elements circulation control, and different tariff arran
gements. This unique institutional mechanism must be fully considered in the development of continuing education cooperation. Based on the analysis of the advantages of continuing education cooperation in the Guangdong-Hong Kong-Macau G reater Bay Area, this paper discusses the existing difficulties and puts forward relevant countermeasures, which is of great theoretical and practical significance to further exploring the development of Continuing education cooperation in the Guangdong-Hong Kong-Macau Greater Bay Area.
Key words:continuing education ;Guangdong-Hong Kong-M acau Greater Bay Area ;system innovation
An Analysis of the Cooperation Mode of College Continuing Education in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area
WANG Rong-gui
(Jinan University, Guangzhou, Guangdong, 510632)
Abstract: Guangdong, Hong Kong and Macao have their own advantages in higher education, and the prospects for cooperation and development are very broad. In the context of the integrated devel
opment of the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area, university cooperation has developed rapidly. This article analyzes the status and characteristics of continuing education cooperation among universities in the Greater Bay Area, explores the construction of a continuing education cooperation mechanism with complementary advantages, efficient communication, and strong coordination, and strengthens policy support, establishes a Guangdong-Hong Kong-Macao continuing education alliance, and promotes an online course alliance platform. The construction and other cooperation models were discussed^ with the purpose of promoting universities to take the responsibility of lifelong education in the Bay Area and better serve the construction of the Bay Area.
Key words: Guangdong-Hong Kong-Macao G reater Bay A rea; continuing education; cooperation mode
The Foundation, Dilemma and Breakthrough of Non-academic Continuing Education Cooperation in the Guangdong-Hong Kong-
大理天气预报30天查询Macau Greater Bay Area
