比较教育研究International and Comparative Education 2021年第1期（总第372期） No.l.2021
General No.372
•基础教育治理模式研究
李国强
（华南师范大学历史文化学院，广东广州510631）
［摘要］沙特王国是中东和伊斯兰国家教育的代表，具有研究的典型性和重要的学术研究价值。以沙特王国的教育为研究对象，将其置于福利政治的视野下，采用政治学、历史学和教育学交叉研究的方法审视沙特王国的福利性教育得失。沙特王国的福利性教育具有鲜明的政治彩，是沙特政府推行福利政治的重要组成部分，而其教育的政治倾向一定程度上导致了教育发展的不均衡和不平等。近年来沙特政府实行了一系列教育改革，这些改革一定程度上体现了去福利化、公平化以及市场导向的倾向，然而鉴于福利性教育的政治意义，王国的教育改革很难有质的突破。 深圳龙华一日游必去的地方
［关键词］沙特王国；福利性教育；福利政治；教育改革
中图分类号：G53.384文献标识码：A
在线时间校准同步2016年，沙特阿拉伯王国出台了名为“沙特阿拉伯2030年愿景”（以下简称“2030年愿景”）的国家发展战略，强调教育在未来经济发展中的作用，并针对教育现状提出了一些改革要求，沙特王国的教育问题再次成为学界讨论的焦点。沙特王国的教育属于福利性教育的范畴，但其有别于西方国家具有自身特。很多学者探讨过沙特王国的教育问题，“2030年愿景”出台以后，关于沙特王国教育与经济发展的关系、未来高等教育发展研究的文章层出不穷，但较少有学者系统论述沙特王国的教育问题。本研究将沙特王国教育的发展置于其特殊的政治生态中考察，探讨王国教育的性质与利弊.并结合其当下的教育改革，力争对王国的教育作出一个全面客观的审视。
一、沙特王国传统教育向教育制度化转变的现实需求
（-）传统教育阻碍了教育现代化的发展
沙特王国的传统教育主要是宗教教育，非文章编号:1003-7667（2021）01-0068-08 宗教教育所占比例很小，其现代世俗教育出现较晚且长期不受重视。阿拉伯半岛是伊斯兰教发源地，宗教对教育的影响无须赘述，而沙特王国更是以瓦派伊斯兰教立国，官方宗教长期控制教育领域，
这就决定了其宗教教育的重要地位。
瓦派伊斯兰教恪守《》和圣训，伊斯兰教的传承性和瓦派伊斯兰教的严苛性赋予了沙特王国传统教育的自身特。
沙特王国传统教育的特之一是教学场所的非固定性，这与阿拉伯半岛传统的经济形态有关。阿拉伯半岛传统的经济形式是游牧业，从事游牧业的贝都因人长期逐水草而居，游牧活动的流动性决定了教育场所的非固定性。传统的宗教教育主要在贝都因人的帐篷或清真寺中进行，到12世纪这种状况有了一些变化，固定化的教育场所开始出现,“推行教育的场所一般在清真寺，或在教师家中，甚至在其工作的场所，直到12世纪才出现马德拉沙（Madrasa）作为固定的教学场所”叫但是马德拉沙并没有在阿拉伯半岛得到普及。沙特王国现代意义上的
作者简介：李国强，男，华南师范大学历史文化学院特聘副研究员，世界史博士。——68
学校出现在20世纪初,**1901年，法拉赫地区的哈吉•阿卜杜拉•阿里雷扎（Hajji Abdullah Alireza）建立了一所学校...到1915年，当时还受奥斯曼帝国控制的希贾兹已经拥有初等小学78所”叫直到第二次世界大战结束后，学校也没有得到普及，而且呈现分散落后的状态，仍然体现教育场所的非固定性特征。
沙特王国传统的教育方法和教学内容长期延续，这是王国传统教育的又一大特。瓦派伊斯兰教
恪守宗教教义，要求忠于《》和圣训，防止教学内容的偏离和歪曲，因而教学内容具有很强的固化特。沙特王国传统的宗教教育以宗教经典为蓝本,“学校的宗教课程无一例外都根据《》和’逊奈’（阿拉伯语的音译，与’圣训’同义）进行编订，教学的主要目的在于理解《》的内容”叫教学内容的原教旨特决定了其教学方法的长期延续，“学校最主要的教学方法是死记硬背，原因是要保证将《》以口头的形式一代代传承下去”⑷。传统教育内容和教学方法的长期延续，虽然保证了沙特王国传统教育的伊斯兰特，但也造成了世俗教育的发展不足以及应对现代化的无力，这成为沙特王国教育现代化的一大阻力。
沙特王国传统教育的第三大特是教学活动中浓厚的等级彩以及两性关系的不平等。一方面，在沙特王国的传统教育中，父亲及伊斯兰教神职人员充当教师的角.他们具有极强的权威，受教育者则身份地位相对卑微。幼童的教育主要在家中进行，由其父亲主持，孩子刚会说话，父亲就教他念伊斯兰教真言，接受宗教教育的熏陶。到了一定年龄，教师的角则转换为神职人员，由他们系统教授宗教知识。教学活动中，扮演教师角的无论是家长还是教士，他们都具有绝对的权威，拥有绝对的话语权和主导权，学生则相对卑微，他们不能挑战教师的权威，也不能对教学内容和教学活动持任何异议。另一方面，沙特王国的传统教育表现为两性关系的不平等，传统宗教教育存在重视男性教育而轻视女性教育的问题，接受系统宗教教育的女性微乎其微，大部分女性是文盲，或只达到初级的识字水平，这种状况长期持续。传统教育的等级彩和性别歧视具有很强的父权与教权彩，其长期延续及固化特在一定程度上阻碍了现代教育的进步。 （二）教育适应现代化需求转向组织化与制度化
沙特王国建立后，政府支持教育的发展，并加大了对教育的投入力度，其教育逐渐走上了组织化、制度化的轨道。沙特王国教育制度化的第一个表现为教育组织结构的完善，政府建立起了完善的教育管理部门分管不同的教学任务，教育发展逐步走上组织化轨道。其开国君主伊本•沙特曾于1925年指示成立教育委员会负责处理王国的教育事项，作为最高的教育主管部门。1953年，沙特王国成立了教育部，取代了教育委员会的职能，教育部下设44个教育学区，每个学区设立一个负责办公室，负责高等教育之前各个阶段的教学工作。教育部除主管教学任务之外，还“负责建设基础设施，如建立学校，为学校的发展提供便利，提供教学的书籍”叫随着王国高等教育的发展，沙特政府于1975年成立了高等教育部，负责王国高等教育的相关事项，随后成立了高等教育委员会，“其职责是制定规章制度，所有大学必须接受这些规章制度的约束”叫随着教育部门相关机构的完善，王国的教育逐步走上了组织化的轨道，这与王国建立前一盘散沙的教育状况形成了鲜明的对比。
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沙特王国教育制度化还表现在教学活动方面，具体包括学制构建的合理化、教育形式的多元化和教学内容的日益完善。沙特王国初期的学制较为粗糙，主要针对初等教育,1925年沙特王国的学制分为两个部分，包括6年小学教育和5年中学教育。到了1958年，沙特王国的学制日益完善，“分为6年的小学教育,3年的初中教育,3年的高中教育，之后是大学教育”⑺，这成为王国基本的学制形式。沙特王国的教育形式日益多元，除了普通教育外，还开设了针对残疾人的特殊教育以及针对天才学生的精英教育。
此外，为适应现代化发展的需要，近年来沙特政府还积极支持职业教育的发展，作为王国教育的重要组成部分。教育内容的日益完善和多元，使
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沙特王国的教育不再局限于宗教教育，世俗教育获得了很大发展，如在小学教育中，“从一年级到三年级，学生学习阿拉伯语、数学、科学和艺术课程；从四年级到六年级，学生学习英语、社会科学和计算机”问。
二、沙特王国福利性教育体系的建立与成效
20世纪60年代，沙特王国的教育逐步走上了制度化的轨道，结束了原先一盘散沙的局面。然而其教育状况的真正改观始于20世纪70年代，即在石油经济的带动下沙特王国由传统教育向福利性教育转型。教育的福利化促使教育的大众化和平民化，它既是沙特王国国民教育的首要特征，也是国民教育进步的重要原因。
（一）在石油经济的带动下建立起较为完善的福利性教育体系
沙特王国建立后虽然重视教育的发展，但20世纪70年代之前其经济基础十分薄弱，政府财政入不敷出，因而对教育的发展也是有心无力。20世纪70年代之后，沙特王国的石油经济进入繁荣期，政府的
财政收入大增，用于教育方面的投入也越来越多,1947—1948年沙特的教育支出为310万美元，到1958—1959年，教育经费增长为5000万美元,1966—1967年沙特的教育经费为9200万美元,1974—1975年教育经费将近10亿美元,1983—1984年的教育经费为73.1亿美元叫在石油经济的刺激下，沙特政府加大了教育的投入，开始推行福利性教育。
沙特王国的教育属于福利性教育，“从沙特教育的发展现实看，它实际上是社会福利的重要组成部分，政府通过免费或者象征性收费的办法为本国居民提供包括教育在内的全部社会服务”叫福利性教育覆盖的范围很广，既包括公立教育也包括私立教育，其中公立教育最能体现王国教育的福利性。沙特政府将大部分教育经费投入到公立教育部门，建立健全了全方位的教育体系，配备完善了教育服务设施，公立学校的学生享受免费的教育和医疗，领取沙特政府提供的高额奖助学金和津贴，这些无不体现教育的福利性。沙特王国的教育以公立教育为主，私立教育长期得不到发展，但近年来政府鼓励私人办学，重视私立教育的发展，随着办学政策的改变，王国的私立教育也获得了很大发展，并逐步享受到政府提供的福利优惠。政府为私人兴办教育提供财政拨款,“负担私立学校学生一半的学费”⑴）,“私立学校同样受到教育部的监管且学生同样能获得政府提供的免费书本和补助”问。此外，私立学校的学生也能享受到政府提供的奖学金，“很多评论家认为私立大学将在沙特高等教育的发展和改革中扮演重要角，因此政府向私立大学的学生提供奖学金”福利性教育的覆盖范围也逐步扩展到职业教育，为了刺激职业教育的发展，“沙特制定了鼓励学生持续接受培训的优惠政策，其中：培训期过半，学员的月薪
从600里亚尔增至800里亚尔；培训及格者奖2000里亚尔；毕业后从事所学专业者奖励3000里亚尔；学习期间衣食住行都有优惠”冋。这些福利性优惠的花销都由沙特政府负担。沙特王国福利性教育不仅涵盖国内教育，就连沙特公民的海外留学项目也会受到相应资助，“2005年，沙特创立了国王阿卜杜拉奖学金项目，资助符合条件的沙特学生到海外留学”z°“2013年，超过14.8万人获得了政府奖学金，他们在24个发达国家学习，包括美国和英国。”问
沙特王国福利性教育的内容非常丰富。第一，由政府负责教育基础设施的构建。完善的教育基础设施是教育发展的必备条件，沙特王国的教育基础设施完全由政府负责建设，民众无须分担任何花费。沙特政府每年向教育投入巨额资金，“政府将财政收入的25%投入到教育当中”切，很大一部分资金用于教育基础设施的建设。第二，教育的福利性还表现为教育活动的免费性。随着福利化教育的实施，沙特民众无须负担子女的学费，“理论上讲，沙特政府负担包括高等教育在内的所有阶段教育的开支”阿，政府负担包括学费、学杂费，甚至医疗服务等的所有费用。从某种程度上来说，教育的免费性是沙特王国教育进步的重要原因。第三，教育的福利性还表现为沙特政府为民众的教育提供丰富的奖助学金及津贴。为激发学生的学习动力，沙特
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卡塔尔和沙特关系政府设立了很多奖学金项目，其覆盖范围很广，奖学金的设立也促进了民众追求更高阶段的教育。为
保障学生的基本生活，沙特政府还向学生提供学习津贴，“沙特公立学校的学生每月获得政府提供的225-250美元不等的津贴”问，“政府向已结婚的学生提供津贴补助，以便他们专注于学习而不受干扰”如。第四，沙特王国教育的福利性还体现为其独特的就业保障制度。为鼓励学生学习并完成高等教育，沙特政府出台了一系列就业保障措施,“政府负担起了所有大学毕业生的就业责任，并逐步成为他们的主要就业部门。在政府部门工作，工资高，待遇好，既有社会地位又有社会保障”⑷。
（二）在福利性国民教育的推动下沙特王国教育成就显著
在教育福利化的推动下，沙特王国的教育成就显著，第一个表现为学校等基础设施的完善和学生人数的增加。20世纪40-60年代，沙特政府重点发展初级、中级教育，相关学校数目不断增加，“1939年，正规的小学开始建立……1949年，初级学校的数目增长到182所。1951年开始，国家开始建立中级学校”创。20世纪50年代末60年代初，沙特王国的高等教育开始起步，国家相继建立了宗教和世俗学校，代表性的大学有沙特国王大学（1957年）、麦地那伊斯兰大学（1961年）、阿卜杜勒•阿齐兹国王大学（1968年）、穆罕默德•本•沙特伊玛目伊斯兰大学（1974年）、法赫德国王石油矿产大学（1975年）以及麦加大学（1979年）等。整体看来，沙特王国学校数目的增长呈现递增态势且增速不断加快，“就以1967—1977年10年来说，各类学校从2643所猛增到7497所……到1980年上半年，学校总数已增加至11000多所”閃，“2013年学校数量增长至34784所”画。随着学校等基础设施的完善，接受教育的学生人数也大幅度增加。沙特王国实行强制性义务教育，随着人口的增长，接受初级和中
级教育的学生不断增加。就高等教育而言，20世纪80年代之后沙特王国的高等教育发展速度加快，“1983—1989年，大学生人数大约从5.8万人增加至11.3万人，6年中增长了95%”冋,“大学生人数从1990年的132,927人上升到2000年的40万人，2008年接受高等教育的人数增加到T96.2万人”閃。沙特女性学生数量的增长更为显著，“接受教育的沙特女性人数由1960年的5200人增长到1999年的200万人”旳。高等教育方面,“20世纪60年代中期，沙特共有不到100名女大学生，到1997年女性学生增长至14万人，占全部大学生人数的一半还要多”閒。
沙特王国教育发展的第二个表现是民众教育水平和文化水平的提高。过去沙通民众因为自身经济条件和国家客观条件的限制，很难接受正规的教育，随着福利性教育的普及，接受教育的民众越来越多。沙特王国实行义务教育，因而沙特政府在初等扫盲教育方面取得的效果显著，“沙特男性的识字率为90%，女性的识字率为70%。15岁以下男童的识字率为89.2%，女童的识字率为93.2%”冋。沙特王国的教育目标并没有停留在初级扫盲阶段，随着现代化的推进，沙特政府更加注重教育的发展，并着力于提升民众的文化水平。沙特民众教育水平的提高一定程度上提升了本国民众的文化素质。就政府人员来看，"1975年，在24位政府内阁大臣中，65%的人受过高等教育，其中9人获有博士学位，占大臣总数的37%；1995年，在由法赫德国王任命的28名大臣中，获有博士学位的为22人，占内阁大臣的80%。在协商委员的60位成员中，具有博士学位的超过50%”阿。
三、沙特王国福利性教育的政治倾向阻碍教育现代化进程
沙特王国传统教育的最大问题是教育整体落后，教育的制度化让沙特王国的教育走向正轨，而教育的福利化使沙特王国的教育得以普及，教育整体状况有了很大改观。然而沙特王国的传统教育存在着宗教教育和世俗教育发展的不均衡以及教育的不平等问题，这些问题并没有随着教育的制度化和教育的福利化而消失，反而愈发严重，这是沙特王国福利性教育的政治性所决定的。福利性教育从属于沙特王国的社会福利体系，沙特王国的社会福利具有浓厚的政治彩，福利性教育亦是如此。
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其教育的出发点旨在培养忠君、忠教并奉公守法的“好公民”，在教育目标、教育方法及教育管理各个方面都存在浓厚的政治彩。教育的福利化推动了沙特王国教育的发展，然而教育的政治倾向对王国教育的发展造成许多不利影响，一定程度上阻碍了教育的现代化进程。这既是沙特王国教育改革的原因，也是其教育改革的重要内容。
（一）福利性教育的政治倾向延续了宗教教育与世俗教育的不均衡
福利性教育存在的第一个问题是教育发展的不均衡，这主要指宗教教育和世俗教育发展的不均衡，两者长期处于不对等的地位，其发展存在较大差异。这首先表现为两者的地位和占比的差异，宗教教育占绝对的统治地位。“沙特教育依然强调其伊斯兰属性，各个阶段的教育都重视沙里亚法和《》的学习。”的宗教教育在初级、中级教育中所占的比重很大，高等教育亦是如此，伊斯兰教为大学的主
修课程，自然科学和职业技术所占的比重很小，“2004年,40%的学生主修伊斯兰课程，而学习自然科学的学生只占18%”阳,“2000年沙特所有职业学校的学生仅占学生总数的1%，与发达国家相比，这个比例非常低，后者的比重能达到30%”㈣。教育发展的不均衡还表现为宗教教育对世俗教育的影响和干预非常深刻，这主要体现为对教育内容和教育方法的影响。“世俗学科并没有同宗教学科相分离，同其他国家一样，伊斯兰教所蕴含的伦理道德观念一直影响着大学阶段的教育。”网宗教教育的主导地位一方面保持了沙特王国的伊斯兰特，但也造成王国应对现代化的不足，沙特王国的人才培养不以市场需求为导向，也同民众的日常生活相脱节。“沙特政府提供的高等教育既不能满足市场对劳动力数量的要求，也不能满足其对劳动力质量的要求”冋，进而造成王国世俗人才的缺乏，沙特王国只能长期依赖外来劳动力，且这种状况长期无法改变。沙特王国教育发展的不均衡源于王国的伊斯兰属性，这种不均衡很难被彻底打破，其原因很大程度上在于福利性教育的政治性，其教育发展长期以政治为导向，而忽视了教育自身的发展规律。
（二）福利性教育的政治倾向加剧了教育发展的不平等
福利性教育存在的第二个问题是教育发展的不平等，既包括男女教育发展的不平等，也包括因宗教信仰差异所造成的教育发展的不平等。沙特王国的传统教育以男性教育为主，女性教育长期不受重视。女性教育始于20世纪60年代，随着福利性教育的普及，女性教育获得了很大发展，既表现在女子学校数量的增长、女性学生人数的增加，也表现为女性整体文化水平的提高。然而沙特王国女性教育存在
很多问题，在教育方面长期处于受歧视的地位，其发展也存在诸多限制和隐患。沙特王国女性的教育歧视首先表现为教育资源获取的不充分，性别隔离则是导致这种状况的原因之一。性别隔离不必然造成女性教育的受歧视地位，但沙特王国实行分校制度的男女学校享受不同的教育资源，这就为教育的不平等留存了缺口，“一些教育不公事件发生于男女共用的实验室或是图书馆，为女性提供的设备要落后于男性。此外，因合格女性教员的缺乏，一些高级课程对女性是封闭的”叫沙特王国大学教育阶段很多科目的设置也对女性有所保留，一定程度上助长了教育的不平等，如沙特王国高等教育“很多专业仍然是男性的特权，包括地质学、航空学以及一些领域的应用工程专业”。役女性教育的受歧视地位还表现为沙特社会对女性教育仍然存在诸多偏见，不仅保守人士对此怀有偏见，一些受过高等教育的人也不能避免。“对女性教育的歧视甚至存在于高等教育人中，一名当地阿拉伯新闻编辑说，政府每年在女子教育方面花费甚巨，然而女子毕业后却只能待在家中，或是从事有限的职业，这是一种逻辑错误”閃，对女性教育的歧视可见一斑。
沙特王国教育发展的不平等还表现为国内逊尼派和什叶派享受不同的教育资源，后者教育地位低下。因宗教信仰的差异，沙特王国的什叶派长期受到官方宗教和沙特政府的歧视对待。教育方面，沙特政府长期漠视本国什叶派的文化，阻碍其文化建构和文化认同，忽视什叶派聚居区教育的发展。尽管什叶派聚居的东方省
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