阿姆斯特丹大学排名俄军“新⾯貌”改⾰⼗年：问题与反思 梅夫利亚
⾃：《知远防务评论》
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转⾃：知远战略与防务研究所
【知远导读】俄格“五⽇战争”后，俄罗斯开启了轰轰烈烈的“新⾯貌”军事改⾰，距今已有⼗年整。外界普遍关⼼的是，经历了克⾥⽶亚和叙利亚两个战场的检验，“新⾯貌”军事改⾰进展如何、成效怎样、有哪些得与失？本⽂节选⾃《知远防务评论》即将刊出的《“新⾯貌”⼗年：回顾与反思》⼀⽂。基于信息化条件下战争形态的变化、俄罗斯地缘博弈的战略考量，⽂章对俄罗斯“新⾯貌”军事改⾰中的战略考量、路径举措、经典案例进⾏了深度剖析，对改⾰成效进⾏评估，盘点得与失，旨在得出对我有益的借鉴与启⽰。节选部分探讨了改⾰过程中出现的⼀些问题。北京历史博物馆开放时间
俄军“新⾯貌”改⾰⼗年，所取得的成果举世瞩⽬，改⾰也达到了预期效果。但展望未来，改⾰进程中出现的⼀些问题将深刻影响俄军未来的发展与“新⾯貌”的⾛向。
顶层设计缺乏全局考量、长远规划
军事改⾰中最关键、最核⼼的环节就是顶层设计，它将直接决定军事改⾰的未来进程与⾛向。“新⾯貌”屡经波折，顶层设计缺乏全局考量和长远规划是直接原因，这主要体现在两个⽅⾯：
⼀是部分⽅针计划赶不上世界军事发展变化。以俄2011年公布的《2011-2020国家装备计划》为例，根据计划，在2021年前俄军制式武器中现代化装备所占⽐重不能低于70%，普京和绍伊古也先后在多个场合强调要按时完成“70%”这⼀指标。然⽽，从武器列装结构上看，俄军近年来列装的所谓“现代化装备”，多是旧式装备的深度改进型号，如T-72BM3主战坦克、Su-30M2歼击机，真正如T-14主战坦克这样全新研发的装备相对较少，正如俄罗斯战略与技术分析中⼼军事专家维亚切斯拉夫·采卢伊科所⾔：“我们没有考虑到，同⼀时期现代化装备占60%-70%的⼤国也在研发新式武器装备，以俄国防⼯业体系糟糕的基础状况，2020年前列装俄军的新式装备⽐例可能不是70%，⽽是更少，俄罗斯没有对战争转型期最新装备研制⼯作的长期预测。”从这个⾓度分析，不难看出“新⾯貌”为俄军制订的装备现代化指标仅停留在“纵向⽐较”阶段，装备现代化程度虽然⽐10年前要强，但若与世界其它军事强国装备现代化⽔平做“横向⽐较”则仍显不⾜。“竖⽐是需要的，但横⽐更重要，应当与其他的国家⽐”，不以全球视⾓去考虑计划指 标，“70%”⼀定会掺杂⽔分。
⼆是部分决策科学论证缺失，缺乏长期建设性规划。在这⼀⽅⾯，最为突出的案例即是成⽴俄罗斯空
天军。在2014年12⽉19⽇的国防部年度总结会议上，普京突然责令国防部要在2015年中旬完成空天军的组建，⽽围绕这个问题，俄军内部⾄今依然争执不休。俄罗斯地缘政治问题研究院院长、军事科学博⼠康斯坦丁·西夫科夫就认为成⽴空天军并不合理，因为“航天部队向各军兵种提供情报却不直接参与战⽃，如果航天部队能和空军合并，那也可以和海军合并”。西夫科夫的结论实际上点出了以普京为⾸的俄军⾼层的真实考量：成⽴空天军，就是要动⽤⼀切可能的战略资源优化空军以⽤兵叙利亚，从⽽达到维护俄国家利益、实现战略破局的⽬的，空天军成⽴不⾜两⽉即投⼊到在叙利亚的空袭⾏动就是最好的说明。这也表明俄军⾼层并⾮真的有清晰的空军、航天部队长期发展规划，空天军的成⽴更多体现了随机应变的“现实”⾊彩，⼀如俄军事专家巴维尔·帕夫诺维奇所⾔：“（改⾰中的问题）不得不采取脱离军事科学依据的折中解决⽅案，就是先由军队官员做决定，再由学者来论证这⼀决定是正确的”，“军师们”⽆法向上级提供决策建议与事实⽀撑，⽽只能作为总结和阐释政策的⼯具，这使“新⾯貌”的部分改⾰措施和规划仅能解决⼀时所需，缺乏长期建设性，因此在后期需要不断地“循环往复”。
“军兵种思维”余孽犹存，负⾯影响改⾰
突破“军兵种思维”是⼀⽀军队迈向联合作战的关键⼀步，只要军兵种之间互不协调、各⾃为政，联合作战便⽆从开展。“新⾯貌”以来，俄军⾼层⼀直在努⼒突破“军兵种思维”，对不服从改⾰命令、拒绝交出战场指挥权的军兵种司令坚决予以裁撤、整肃军纪。2009年，谢尔久科夫在这⼀问题上遭到了空军司令亚历⼭⼤·泽林、海军司令弗拉基⽶尔·维索茨基上将的强烈抵制，对此，时任俄总统 毫不犹豫地站在了谢尔久科夫⼀边，并⽴即解除了反对者的职务，同期
31名俄军主要⾼级将领中也有23⼈被撤换。
然⽽从俄军在叙利亚战场上暴露出的问题来看，“军兵种思维”树⼤根深，物理上的军兵种融合和主官职务的简单更替并没有将其根除，这主要体现在两⽅⾯：
⼀是围绕军事⾏动指挥权明争暗⽃。叙利亚军事⾏动是俄罗斯近三⼗年来⾸次在中东地区⽤兵，意义重⼤，因此最⾼指挥官的选择⼗分重要，⽽⼀旦取胜，指挥官及所属军兵种的声誉、威望都将得到极⼤提升。所以，丧失了战场指挥权的军兵种司令们⽆不把这次⾏动当成翻盘的不贰良机，其中空天军司令维克多·邦达列夫上将呼声最⾼；⽀持者的理由是，刚刚成⽴不⾜两个⽉的空天军承担在叙利亚的主要打击⾏动，熟悉空军的邦达列夫理应获得这⼀职位。然⽽普京明⽩，⼀旦邦达列夫就职，等于“复辟”军兵种司令的战场指挥权，这是对“新⾯貌”最⼤的否定。基于上述考虑，普京将指挥权交于时任中部军区参谋长的亚历⼭⼤·德沃尔尼科夫上将（现已任南部军区司令），他果然不辱使命，前线捷报频传，普京也⽤事实让军兵种司令们闭了嘴。
⼆是军兵种⾃动化指挥系统融合程度低。俄军的⾃动化指挥系统建设原本早于美军，但各军兵种为了⾃⾝利益，争先恐后地建设⾃⼰的系统，结果各⾃为政、互不兼容，成为影响联合作战体制建⽴的短板软肋。俄著名军事专家阿纳托利·茨加洛克就表⽰：“如果陆军、空天军、海军和战略⽕箭兵通信系
统的主要参数不⼀致，联合作战是不可能实现的，俄军⾼层必须⽴即着⼿解决海、陆、空通信和指挥器材兼容性的问题，形成统⼀参数，确保战略、战役和战术⾃动化指挥系统的互联互通。”俄虽计划于2020年前建成全军⼀体化、数字化的“统⼀信息空间”指挥⾃动化体系，但在⽬前看来，各军兵种依然专注于升级⾃⼰的指挥⾃动化系统，⽽不太关注构建各军兵种互联互通的指挥平台。由此可见，“军兵种思维”在俄军中依然存在，并对“新⾯貌”改⾰产⽣了⼀定的负⾯影响。
军⼯体系消极落后，装备⾰新成效不⾜
历经国家解体与经济衰败，作为苏联军⼯体系主要继承者的俄罗斯国有军⼯体系在逆境中不断恢复。“新⾯貌”军事改⾰中，军⼯体系改⾰也是重要⼀环。然⽽，从叙利亚战场上的表现来看，军⼯企业和装备体系的改⾰成效依然不够明显。
在叙利亚，空天军使⽤的新式装备暴露出很多问题。俄知名军事刊物《军⼯信使》2016年第13期刊出阿列克谢·拉姆和安东·拉夫罗夫所著⽂章《俄罗斯空天军在叙利亚作战中暴露出的不⾜》，⽂章⼀针见⾎地指出俄空天军装备体系的落后性，包括缺少精确打击武器、缺乏全套⽼式改装组件、空中加油机数量和性能指标严重不⾜以及没有⼤型⽆⼈机等。其中，由于俄军⼯企业⽆法⽣产⼤型⽆⼈机以及类似于美国“杰达姆”（JDAM）的廉价精确打击武器，直接影响到了空天军的打击效果。因此，在空袭⾏动中，俄空天军只能打击固定⽬标，却⽆⼒执⾏对恐怖分⼦头⽬及隐藏⽬标实施精确打击的“斩
⾸⾏动”。此外，有些俄军⼯企业⽆法完成的任务，⼟⽿其和南⾮的⼀些军⽕公司却可以做到，⽐如把⽼式航弹改造成精确制导武器——通过加装翼⾯、发动机和导引头，它们还能研制出畅销海外的⼤型⽆⼈机。俄塔社著名军事评论员维克多·李托夫⾦称：“在资⾦上捉襟见肘的俄罗斯军⼯企业从没真正朝俄军有需求的⽅向努⼒。他们的想法是：你部队反正跑不掉，我们造什么，你们就得⽤什么。”俄军上下对此早有不满，前空军司令泽林曾抱怨俄军⼯企业研制的⽆⼈机“列装军队的话，是⼀种犯罪”，⽽谢尔久科夫不仅⼒主引进西⽅先进武器，对俄国内军⽕供应商要求也甚是严格，要他们提⾼质量、压低价格，
称“价格透明前绝不签约”，还说:“我们只买政府需要的武器，⽽不是买那些你们想卖的。”然⽽谢尔久科夫⼀下台，这些强硬之辞即只能流于表⾯，根本⽆法对军⼯企业起到督促作⽤。
虽然俄军只能采购本国军⼯产品，但在海外市场经济环境下，俄军⼯企业作风拖沓、效率低下的痼疾暴露⽆遗。俄现任总理也称“俄制武器的吸引⼒正在消失”，传统军⽕供应市场遭到侵蚀，买家对俄制武器的认可度也⼤不如前，“苏-35S”歼击机在竞标印度新⼀代军机采购项⽬中完败法国达索公司的“阵风-M”就是典型⼀例，这也进⼀步表明，俄军⼯企业和装备体系改⾰成效并不显著，甚⾄存在较⼤的漏洞和问题。
经历了收回克⾥⽶亚、叙利亚反恐两场军事⾏动的检验，不难看出“新⾯貌”军事改⾰对俄军战⽃⼒提
升还是有着显⽽易见的效果：新装备的批量列装、兵⼒调遣部署快速灵活、作战⼈员⽓势如虹，证明“新⾯貌”军事改⾰使俄军基本适应了信息化战场环境。从两任国防部长所做⼯作上看，谢尔久科夫打破了军队传统思维、固有模式和组织结构，通过裁减单位与⾮战⽃⼈员，完成了“新⾯貌”下联合作战指挥的原始资⾦、技术制度积累，使联合作战指挥体制建设得以“轻装上阵”；⽽绍伊古任内国家防务指挥中⼼的建⽴是俄军新时期军事指导理论与作战实践有机结合的突出典范，中⼼的正式运⾏带动了四⼤军区及下属作战单位区域指挥中⼼建设的逐步展开，以国防部下属总参谋部和军区为核⼼、各层级指挥中⼼为依托、军地协同保障为⽀点的新型联合作战指挥机制已初步确⽴。
然⽽，成功的军事改⾰必须具备三点：改⾰前充分论证、改⾰中迅速实施、改⾰后有效评估。
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乌兰布统必去景点以这个标准看，“新⾯貌”军事改⾰绝⾮完美，改⾰中预期要处理的问题还有相当⼀部分没有得到解决：科学完善的顶层设计和计划制订、“统⼀信息空间”⾃动化指挥体系的建设、模块化新装备的批量采购、空天军从“物理融合”到“化学融合”等。然⽽，这些问题的解决，不仅需要俄军⾼层的坚定决⼼和持续不断的强⼒⼿腕去推动，更有赖于全社会的⽀持配合与国家经济发展的良性推进。谢尔久科夫想推⾏的全⾯合同兵役制、绍伊古试图恢复的战场保障⼯作、军⼯企业要实现先进装备产能的扩张，都由于经济原因和社会问题⽽迟滞了进程。纵观历史发展，成功的军事改⾰⼀定要与有⼒的社会改⾰并驾齐驱、同时进⾏，⼀如150年前的⽶柳京军事改⾰——没有农奴制改⾰打下的社会基础，军事改⾰根本⽆法推进，开放的战术思想、⾼素质的兵员、先进的武器装备定是天⽅夜谭。缺乏社会改⾰⽀持
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的军事改⾰不会⼀枝独秀，并会因社会改⾰的滞后⽽举步维艰。
（平台编辑：黄潇潇）
