西藏发展论坛2021年第1期(总第179期)•特稿.
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—基于对新冠肺炎疫情的治理能力思考
王寅1李苗苗2
1.兰州大学马克思主义学院甘肃兰州730000；2，宁夏大学外国语学院宁夏银川750021
［摘要］随着数据在社会治理创新中的普及与发展，数据治理开始进入公众视野。在网络信息时代，数据治理是应对重大公共利益挑战的一场数据革命，如何实现在疫情时期的数据共享，重构政府管控与数据治理的关系，实现在大数据时代的数据高效治理，是摆在当前社会治理体系构建过程中的重大现实考验。本文从突发公共卫生事件对数据治理的机制诉求与挑战、强化政府舆论引导与数据治理在突发公共卫生事件中的双向发力、数据治理新机制的科学创建以及数据治理对预防突发公共卫生事件的实践效能等四个方面来探析突发公共卫生事件应对中的舆情引导与天数据治理，以此推动天数据治理体系建设的固定化、制度化、法治化。
［关键词］大数据时代；突发公共卫生事件；政府管控；数据治理
湖南地图全图高清版国家治理体系和治理能力现代化是推动社会全面发展的关键要素。实现国家治理能力现代化要求社会各个机构和功能主体技术人员配置完备、科学运行、体制健全。在社会重大突发公共卫生事件应对中不仅要加强社会治理体系建设，而且要从根本上推动社会治理的数据化建设，积极引导政府管控和数据治理能力的双向同步达标，让数据多跑路，努力发展大数据时代的数据经济，积极提高人的理性，减少机会主义行为，降低交易成本，努力使大数据发挥其精准优势，促进资源合理优化配置。诚然，政府在面对重大突发公共卫生事件的处置应对上，应该积极引导政府强化数据基础设施建设，促进社会治理向数据治理转型，深化社会治理改革，促动公众高效利用政府大数据信息，从而在治理思维和治理模式上实现数据治理的社会功效，实现数据治理体系朝着绿化、集约化、精准化方向永续发展。
一、突发公共卫生事件对数据治理的机制诉求与挑战
习近平总书记指出：“当今世界，科技进步日新月异，互联网、云计算、大数据等现代信息技术深刻改变着人类的思维、生产、生活、学习方式，深刻展示了世界发展的前景。”E大数据己成为国家的战略性资源，谁拥有海量数据，并有效发挥数据的实用性价值，谁就拥有未来。面对信息技术蓬勃发展的势头，我们应当坚定理想信念，积极迎接大数据时代的来临，以大数据资源为依托，建构大数据战略，积极促进数据治理体系和治理能力的现代化。
在大数据时代，数据总是以“有形的手”和“无形的手”出现在社会发展的方方面面，对公众的生产生活、企业生产管理以及社会治理都发挥着极其重要的引导和服务作用。在重大公共卫生突发事件中，数据更发挥着引导和调解作用。以此次爆发的新型冠状病毒肺炎为例，公众借助于信息化数据的处理和应变能力，从传统的以接纳政府提供的疫情最新信息为主要获取方式到如今的公众借助现代化自媒体运作方式来主动处理和接纳信息为主。为此，面对突发公共卫生事件，传统的人工处理的服务方式已无法与时代接轨，取而代之的是大数据在面对突发公共卫生事件中的积极处置和服务能力。大数据已经取代了传统的治理
①本文为"基金项目：司法研究重大课题'乡村振兴战略实施司法保障机制研究VZGFYZDKT201803—04)”阶段性咸果。作者简介：王寅(1986-)，男，甘肃山丹人，兰州大学马克思主义学院博士研究生，研究方向：国外马克思主义研究。
李苗苗(1993-)，女，陕西榆林人，宁夏大学外国语学院硕士，研究方向：英美文学。
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方式和运作能力，从根本上实现了数据治理的革命性变革。
随着社会的发展和经济全球化的蔓延，高度集权的中央政治体制开始广受诟病，各国政治体制改革便
顺应民意由此开启。尤其在大数据社会，人们对任何组织及产品的了解，已不再停留在亲眼目睹的直接接触阶段，更多的是通过传媒宣传对组织对产品“留下印象”。政府通过新闻传播媒介实现与大众的广泛沟通以建立良好的舆论关系，推动大众传播手段的智能化和数据化发展，建立快捷、高效的现代化舆论。政府对疫情的关注和适时的信息发布，既有助于政府深入众开展医疗救助，更有助于社会民众及时有效地了解最新疫情信息，为消除社会恐慌心理与打消公众疑虑起到至关重要的作用。但疫情发展千变万化，公众掌握了信息的主流，就会更加期待政府主导作用的发挥，这就需要政府积极发挥数据治理的主体作用，让数据多跑路、公众少猜疑，努力构建大数据治理体系，实现对海量数据的广泛筛选和精准分析，从而建立起大数据对突发公共卫生事件的精准服务和掌控网络，让社会公众对网络时代的到来报以欢迎态度，而非猜疑，甚至怀疑，并以此陷入对政府的不信任和对社会的恐惧心理。
新冠疫情发生以来，正是中央高层对民众积极释放精准信息，使得社会公众从一开始的恐慌心理逐步回归到相信政府、相信中国共产党，这正是数据治理的成效反映。但从防控阶段出现的个别政府和各级官员对疫情的一知半解、遮遮掩掩、模棱两可来讲，说明政府的社会公信力还未得到全面提高，政府决策的公开度和透明度仍然不够，令社会上流言蜚语喧嚣四起。因此，各级政府管理机构必须痛下决心全面改变执政模式，彻底改变过去依靠政府来实现对全国各分支机构的量化管理，改革传统的纵向信息交流模式，改革传统的环形信息循环应对思维。切实从思想上高度重视，实现决策的数据化、
法治化，以数据的快速流动来精准分析疫情的快速流变；切实从实践上身体力行，实现速度取胜，以大数据的精准预测、精准分析和精准施策，来彻底推进政府决策的智能化、精准化和高效化。
二、强化政府舆论引导与数据治理在突发公共卫生事件中的双向发力
党的十九届四中全会明确指出要实现国家治理体系和治理能力的现代化。加之大数据经济的快速发展，社会治理向数据治理转变是大势所趋。数据治理最根本的是转变治理思维，打破过去政府导向的传统定式思维，走一条以大数据为基础，由政府、企业、社会公众共同参与的横向发展路子，实现让数据多跑路、数据多说话、数据强服务的人与社会正向发展的创新型绿发展模式。当然，传统发展模式的计划性和指令性在数据治理过程中有集中力量发挥决策执行力的关键作用，但前提必须是信息服务的精准性和权威性。对于突发公共卫生事件防控的信息必须考量政府管控的及时性和舆情引导的针对性，让外界及时有效地追踪到一手准确信息，避免二次变量信息造成的次生灾害。这就需要信息发布机构必须全面掌控大数据的来源、路径及分析处置。诚然，在突发公共卫生事件决策过程中，政府决策务必做到精准筛选、依法实施、事后追踪等后续保障事宜。为此，重构政府舆情引导与数据治理已迫在眉睫，建立安全高效、防控有力、精准施策的数据治理体系应坚持科学引导、管控有效、合理配置、精准服务。
但社会治理远非纸上谈兵，其实践难度之大远非常人和一般非权力机构所能想象。中央政府的决策机
构和决策者初衷都是为了社会公众能及时了解政府对突发公共卫生事件的应对处置能力，但在中央决策执行过程中，往往大为折扣，甚至出现地方政府欺上瞒下，徇私枉法，更有甚者以权力自居和维稳惯性使得决策体系流变于大事化小、小事化了，矛盾问题就地消化或者转移。不同的地方政府和权力机构在面对疫情时的处置能力有高低优劣之分，但普遍存在的问题是不能高效统筹社会资源发展，未能将人民利益置于自身发展的高度，未能真心实意去为民谋福利、关心众疾苦，也未能将舆情的发展同决策的实施紧密结合。如何重构政府舆情引导与数据治理是当前和今后社会发展需要高度重视和考量的重大难题，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的战略目标所在。目前，全国各地政府治理能力和治理水平良莠不齐，实际存在东西部地区经济社会发展和治理能力的差别。针对如此，为提高全国治理能力现代化，各地方政府在应对突发公共卫生事件时，务必提高决策的精准性和速度性，全面掌控信息和数据的精准度，实现科学决策、精准施策、高效监测。积极有效地发挥政府宏观调控和大数据的精准预测能力，跳出决策惯性和惰性，走出一条政府宏观指导、市场微观预测、企业量力而行、公众理性引导的中国特社会主义数据治理道路。
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创新型数据治理道路必须有制度性的安排，切实转变治理思维，确保决策层掌控的信息是全面准确有效的，积极营造民主、平等、协商、友好的信息交流环境，实现主体决策与公众参与的双向互动，正面回应社会关切，强化数据治理的绿性和非营利性。当然，实现这一崇高目标需要确保数据信息的
零污染、原始性和海量性，政府在应对突发公共卫生事件中，必须做到公正公开透明，利用数据的第三方评估和监测，杜绝利益输送，抵制功利化、商业化、行政化倾向，不要随意对其数据行为贴标签、颜化，而是将其数据的真实性和有效性作为数据治理的评判标准。同时，公共决策应该遵从法治标准，以人民生命安全和健康为最高理念，强化对法律事实、法律依据的追溯，坚决做到依法防控、依规决策、依法施策。在法治的框架范围内，严查数据信息来源，严格数据信息筛选，做好分类规定、客观对待、科学分析、以人为本。
总之，重构政府舆情引导与数据治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。各级政府应强化政策引导，及时回应公众关切、引导公众理性关注事实，对突发公共卫生事件应强化数据治理，建立科学高效、体制完备、功能健全、运行良好的数据治理体系。
三、数据治理新机制的科学创建
在新冠肺炎重大疫情防控的严峻形势下，习近平总书记严明指出，完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系。目前，全国各地都采取了严密的防控措施，从中央到地方开始建立起了一系列疫情防控体制机制。中央从宏观角度全面统筹实施防疫攻坚战，地方政府更是坚决贯彻中央大政方针，从微观角度全面布防疫情防控，在乡镇（街道）及行政村（社区）都了采取网格化管理模式，充分发挥基层共产党员的模范带头作用和战斗堡垒作用，在各辖区严密监控，实施定点定时监督
管理，制定相关疫情防控手册和管理制度，放手发动人民众对疫情出现的地区和人员采取举报和耐心服务，对各辖区人员出入实施严密监控和出入境实名登记，甚至对各小区采取警报应急处置方式予以应对，建起一道坚固有效的疫情防控应对屏障。
从目前疫情防控的态势来看，基本的防控措施已深入民心。但从统筹突发公共卫生事件的角度，其防控理念和措施还停留于传统社会管理的层面，多采用传统的入门到户、追踪到人、登记在册、上门观察等拉网式全覆盖大排查来摸清人口底数、追踪人员流动轨迹。在交通管理手段上，也大都是在高速公路和国道收费站设置疫情监测和劝返点来阻断人员往返随意流动。各地方政府、医院尤其是乡镇（街道）各社区工作人员及医护人员几乎无止境在轮流工作，填报各类表格、上传下达各类防控文件、制定各类防控方案、散发各式各样防疫传单和手册等，甚至在某些省份、边缘贫困地区、以及医疗资源有限、人手紧缺的地区，都不同程度地采取了非理性的应对方式，包括插旗封路、挖断道路、堆设路障等封阻道路的行为，这也从侧面反衬了基层低效而传统的社会治理方式。究其原因，众说纷纭，但从社会发展的角度来讲，应该充分合理利用大数据来为政府全面服务，以数据的精准预测和精准分析来推动实现为社会治理的精准服务，从而推动数据治理的现代化和智能化。
当前政府部门仍然不同程度存在单元分割、互相独立、各自为营。面对突发公共卫生事件，各部门和机构一窗通办、一网包办、进门即办的真正达成还需时日，为此，共建共治共享政府数据已迫在眉睫，共享政府数据已在地方得到试行和推广。政策层面，国务院在2015年,2016年相继发布了《促进
大数据发展行动纲要》《政务信息资源共享管理暂行办法》，贵州、浙江、上海、重庆、南京等地也陆续出台相关文件；但是在实践层面，政府数据全面推进共建共治共享还尚未实现，其原因在于：地方对政策的打折执行和变通执行，总是“上有政策下有对策”，造成资源浪费和政策执行成本加重。同时，地方政府相互扯皮、各自为政，对众关切的政府数据共建共治共享，则置若罔闻、掩耳盗铃；或者做表面文章，共享部分政府数据，缺乏覆盖面，更为恶劣的，共享数据层次低下，数据质量不达标，甚至拒绝共享，数据规模有限，精准化、品质化的数据更是难以寻觅和共享。
一言以蔽之，数据共享迟缓不仅导致政府对社会治理缺乏指导性和及时性，而且政府部门共享数据的优劣则会加剧社会公众对政府的不信任和政府公信力的丧失。因此，只有全面推进政府数据的共建共享共治方可实现政府公信力的现实提升，只有全面共享数据，方可提高政府对重大疫情的精准预测和精准分析，只有共建共享共治政府数据，才能最终提高政府的社会治理能力，真正推进国家治理体系和治理能力的现代化水平。
四、数据治理对预防突发公共卫生事件的实践效能
大数据既是信息技术时代的一次革命性创
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新，也是产业革命的又一次实践，其影响深刻，意义深远。大数据给人类带来了机遇和光明前景，也来了极大的挑战。大数据的研发与实践应用，不仅关系到政府与社会的数据能力建设，也关系到人类发展的前途和命运。人类社会发展与大数据技术的改革与创新相辅相成。目前，我国正在大力实施大数据战略，大数据的信息性、分析力、预测性、精准力、全面性、实时性等特征，都必将促进数据治理的现代化和智能化。新冠肺炎疫情发生到现在，政府和社会各界都积极投入到疫情防控的攻坚战役中。
第一，管理层面。成立了从中央到地方的联防联控疫情防控攻坚小组，全面指导和监督疫情防控工作。对各地方政府和地区的疫情数据的发生率、收治率、治愈率、死亡率都据实上报，实现了政府数据的联动共享和依法共治。但目前全国防控形势依然严峻，绝不可以掉以轻心，坚决做好外防输入和内防反弹的各项工作。
第二，运行层面。一是切实加强疫情数据预测，对各地区、各部门的流动人口采取数据统计分析，并利用云计算对重点地区和人口稠密地区实施地图标记，以便社会公众及时根据云计算和大数据信息快速掌握疫情现实状况。二是密切疫情数据追踪，针对新冠肺炎疫情每日最新信息，政府大数据产业局应开发和建设重大疫情网络信息服务服务平台，在具体栏目设置上应对接交通服务信息，包括火车、客车、游轮、飞机、地铁、轻轨、摩拜等一切公共交通工具都设置数据追踪，并根据出发地和目的地设置订阅、取消、提醒、路线追踪等业务，为将来出现疑似或确诊病例采取数据比对、分析、预测和
通知提供最大便利，更为重要的是可以实现早发现、早隔离、早、早治愈。诚然，政府在设施官方数据平台的同时，社会公众和企业个人都可以发挥众智，集思广益地开发和建立小微云程序，比如在社区可以建立各辖区居民个人服务平台，进出小区随时随地扫码确认或刷脸自动识别，切实方便出行和进出入高效登记；在公共交通工具上可以给乘客创建或QQ ，方便日后有效跟踪各自身体状况并预警；在单位可以建立办公区域一体化监测服务，对本楼层或其他楼层实施云数据动态平台跟踪建设，建立工作人员运动轨迹追踪集约化服务，对超出规定区域人员实施语音即时传唤，对运动量和路线区域实施具体量化标准，超出运动量（以步数为标准）应及时约谈和追踪，便于日后采取疫情防控打下坚实的数据基础。三是深化疫情数据监测，针对云计算和大数据开发的人工智能（AI）技术，政府部门应加快应用、全面推进，在火车站、地铁、
机场、海关、码头、客运站、大型购物广场、超市、学
校、医院等人员密集的公共场所定向使用人脸识
别和红外体温测试。其行为不仅有利于政府掌握
公民健康数据，而且有利于即时追踪个体活动轨
迹，预防大面积公共卫生事件的突发和恶性爆发。
诚然，持续推进移动互联网、数据终端和物联网等
基础设施建设，统筹建立预警监测、公众舆情、公
共安全与应急管理、资源统筹与经济预警监测、政
府效能监管等各层面数据管理平台建设，可以推
游黄山的最佳路线厦门鼓浪屿的景点进信息资源跨地区、跨行业的融通共享、资源整合
和协调发展。
第三，宣传层面。面对重大疫情，积极推动博客、微博、、QQ、抖音快手等常见移动应用软件开发应用，有助于持续推进与大数据相关新业态的快速发展。在新冠肺炎发生以来，丁香园最早开始承担发布全国疫情地图和灾害数据的重大舆论监督阵地作用，其应用主体悉数广大医学专业人士、学生等，以可视化和数据化的方式为社会公众呈现了疫情发生的最新动态和应对方式。随着各类信息和谣言的日益增多，丁香园又新设置了谣言排行榜、谣言征集、疫情订阅等功能业务。当然，丁香园只是承担了众多舆论媒体宣传的一种，博客、微博、、QQ以及抖音快手等新型媒体凭借其传播的范围和速度方面的优势，在疫情防控宣传和灾害处置上发挥了重要的作用。
总之，政府与社会的数据能力建设因政府数
据共享的改革而促动了社会各科研机构创新创业
乌鲁木齐十佳旅行社的迸发，各科研院所充分利用政府数据信息开展
精准预测、精准检测、精准分析和精准施测，为全
面打赢疫情防控攻坚战奠定了雄厚的科研实力。
当然，疫情防护、疫情物资保障、临床、药物研
发都必须全面发挥政府的宏观指导作用。只有坚
持国家的大健康战略，充分利用政府数据共享的
集约化和精准化优势，才能实现数据共享的高层
次发展，才能推进政府强化数据治理能力建设，更
好地满足人民对幸福美好生活的需求和向往，才
能真正推动突发公共卫生事件防控体制机制建
设，推动公共卫生应急管理体系的现代化和智珠穆朗玛峰海拔高度
能化。
综上所述，突发公共卫生事件应对中，加强数
据治理的制度化、法治化有助于切实有效地推进
国家治理体系和治理能力的现代化和智能化。在
大数据时代，数据即信息，大数据将成为信息生产
力，将大大提高劳动生产率，促进生产力的高速发
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展。大数据将使各种生产、管理、建设资源配置日趋合理，将使政府管理决策更加精准，流通环节更加准确顺畅，将使政府管理效率更加稳健，资源更加节约。大数据不仅高效精准的促进了突发公共卫生事件防控的解放和发展，而且有力地夯实了数据治理的物质基础，保障了社会财富的有效积累。虽然数据治理道路很曲折，但必须全面对接大数据战略，提升数据治理发展能力；走数据治理发展道路，
努力应用大数据、管控大数据、发展大数据，真正实现突发公共卫生事件应对下的政府管控与数据治理的深度融合，从而在大数据时代深入挖掘政府数据共享建设，走向一个政治民主、经济发展、文化包容、安全节约、生态文明的数据治理发展道路。参考文献：
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Research on government management&guidance and big data
governance in response to public health emergency
------Based on the governance of CO V ID—19epidemic
Wang Yin1,LI Miaomiao2
1. School of Marxism,Lanzhou University,Lanzhou,Gansu730000；
2.School of Foreign Languages,Ningxia University,Yinchuan,Ningxia750021
Abstract:With the popularization and development of data use in the innovation of social governance,data governance begins to enter the public view.In the era of network information,data social governance is a data revolution in response to major public interest challenges.How to realize data sharing in the epidemic period,how to reconstruct the relationship between public opinion guidance and data social governance,and how to achieve efficient data governance in the era of big data are the major practical tests in the current process of social development and social governance system construction. This paper explores and analyzes the guidance of public opinion and data management in the response to major epidemic,so as to promote the immobilization,institutionalization and legalization of promoting the construction of data governance s
ystem from four aspects:the mechanism appeal and challenge of major epidemic to social data governance;strengthening the two—way force o£government public o-pinion guidance and data governance in public health emergencies;scientific creation of a new mechanism for data governance；and the practical effectiveness of data governance in preventing public health emergencies・
Key words:Big data era；Public health emergency；Government management and guidance；Data governance
责任编辑：银兴
责任校对：格桑次仁
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