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王建军杨辉平
（新疆财经大学统计与信息学院，新疆乌鲁木齐８３００１２） 锦州世博园景点介绍
［摘要］为了精确瞄准贫困县目标，全方位剖析贫困原因，精细划分贫困层次，文章将贫困
县的概念从一维拓展到多维，提出了多维贫困县的维度指标体系和测度方法。量化了新疆多维贫困县的程度，分析了贫困县特征，准确的定位了新疆极端贫困的县，为有效制定扶贫政策提供理论依据。 ［关键词］多维贫困；贫困县；贫困测度；贫困指数 ［基金项目］本文系国家社会科学基金项目（项目编号：１２ＢＴＪ００６）“多维贫困视角下的新疆农村贫困研究”阶段性研究成果。
［作者简介］王建军（１９５５－）男，新疆乌鲁木齐人，硕士，教授，研究方向：统计学与数量经济；杨辉平（１９８７－），男，湖南人，统计专业硕士研究生。
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新疆区域多维贫困测度及评价
一、引言
一般传统的理论研究中贫困主要是指一维的收入贫困，即家庭所拥有的收入不能满足最基本的生存需要。仅使用收入一个维度来描述贫困状态存在着很强的局限性，收入可以反映出一定程度的贫困，较低的收入水平会影响到一个家庭所能够拥有的基本商品或服务的消费，但是对于人们生活饮用水、教育、健康长寿等其他方面需求的描述，收入则显得无能为力，而且用收入来度量贫困往往会低估家庭真实的贫困状况，很难全面反映造成家庭贫困的深层次原因。随着各界对贫困的认识，贫困内涵也从一维收入贫困转向多维贫困。 对多维贫困的发展做出重大贡献的是森能力贫困理论。森提出了从“能力”“功能”“权利”等角度来讨论贫困的新思路，他认为贫困不能仅仅看成是收入或者消费水平低下，更重要的是他们难以借助于现代教育、信息扩散、知识外溢、社会资本积累等效应来充实自身的经济能力，以致人
力资源含量、知识与技能水平极低，在发掘经济机会、参与经济政策决策、增加对自身的投资、应对不确定性和风险、从创新性经济活动中获利、分享经济增长的成果等方面“无能为力”［１］。能力贫困决定了贫困的性质具有多维度，收入贫困只是一种具有工具性意义的剥夺类型，而能力贫困更接近于生活中的真实贫困。
李飞在多维贫困测量的概念、方法和实证分析一文中利用Ａ－Ｆ贫困双重识别方法对我国９个村的农户贫困状况进行了收入、教育、健康、住房和社会关系５个维度的测量。９村中３．３％的农户存在
不少于４个维度以上的贫困，高于２０１０年我国的国家贫困发生率２．８％，而且农户在教育、健康、住房维度的平均多维贫困发生率要高［２］。方迎风利用中国健康与营养调查的数据，基于“能力”方法的视角，选用收入、资产、人力资本和环境卫生４个维度，利用模糊集方法测度中国的多维贫困状况。结论显示，相对于收入贫困，个体的教育、健康和医疗保险等贫困状况更为严重，
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多维贫困在西部、农村及女性中依然更严重［３］。王素霞，王小林利用２００９年《中国营养和健康调查》９个省的数据用ＡＦ测量表明，中国多维贫困贡献率最高的５个指标，由高到低依次为卫生设施、健康保险、耐用消费品、生产性资产和现代燃料，该结果为反贫困公共政策提供了明确的优先序［４］。
二、贫困维度指标的选取
根据国内外学者上对多维贫困的维度分析，同时兼顾数据的可获取性以及数据的质量，并结合中国的具体实际情况，现构造贫困多维指标体系见表１。
最终确定了６个维度１２个指标，经济发展方面包括人均ＧＤＰ、财政收入占支出比两个指标；经济结构方面包括工业占比、非农人口占比两个指标；环境资源方面包括人均耕地面积、通水率、农村人
均用电量三个指标；生活水准方面包括人均收入、人均存款余额两个指标；健康方面包括５岁以下儿童死亡率、每万人的医生数两个指标；教育方面用小学及小学以下人口比例一个指标来衡量。
三、新疆各县的各维度现状描述养子沟
本文利用新疆调查年鉴中２０１０年新疆各县的数据进行分析，下面根据以上选取的指标体系分县域对整个新疆省的在各个维度的情况做描述性分析如表２所示。 由表２可知，新疆省所有县的人均ＧＤＰ的平均水平位１６５９２．３６元，中位数为１２５２０．００元，所有县中最低水平为３５９９．００元，最高水平为４９１３９．００元，最低水平与最高水平相差十几倍，说明新疆各县的人均ＧＤＰ分布极不平均，而且中位数也远远低于平均数，这是因为个别地区的高人均ＧＤＰ把平均水平拉高了。另外，上述所有指标的最大最小值相差极大，而且平均数几乎都大于中位数，为了剔除极端值的影响，所以选取中位数作为后面各个指标贫困线的划定相对于平
表１多维贫困县指标体系
表２新疆各县各指标的描述分析
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均数来说更为合理。
本文采用相对贫困线的思想，将全疆各县在各个指标中位数的６０％作为贫困线，具体来说，对于正向指标（值越大代表越好）将高于中位数６０％的在该指标下划为非贫困，低于中位数６０％的在该指标下划为贫困；对于负向指标（值越小代表越好，比如婴儿死亡率），根据对称等距的原则，将高于中位数１．４倍的在该指标下划为贫困，低于中位数１．４倍的在该指标下划为非贫困，由于各县之间小学及小学以下比例相差不大，所以取中位数的１．２倍［５］。利用新疆调查年鉴的数据计算可得新疆各县在各指标下的贫困线如表３所示。
根据表３可知，人均ＧＤＰ小于７５１２元、财政收入占支出比小于８．７６％、工业占比小于７．０２％、非农人口占比１９．４６％、人均耕地面积小于１３６２．８７公顷／万人、通水率５２．５０％、农村人均用电量小于１４５．６５千瓦时／人、人均收入小于３３７０．８元、人均存款余额小于４２７１．６９元，每万人的医生数小于７．１９人的县域划为贫困；５岁以下儿童死亡率高于２４．７８％、小学或小学以下学历人口比例高于２４．２９％的县域划为贫困。
四、新疆多维贫困指数评价
由表４可知，就全疆来看，各个县域整体上在财政收入占支出比、工业产值、农村人均用电量、人均存款余额、５岁以下儿童死亡率方面存在较大的贫困发生率，达到２０％以上；在通水率、每万人的医生数、非农人口占比方面相对较好，存在较低的贫困发生率。
由表５可知，对于贫困发生率（ＦＧＴ０），地区在财政收入占支出比、农村人均用电量、每万人的医生数等方面的贫困发生率极高，高达４５％以上，在非农人口占比、通水率等方面相对较低；北疆地区在财政收入占支出比、农村人均用电量、５岁以下儿童死亡率等方面的贫困发生率相对较高，在１０％左右，在人均ＧＤＰ、非农人口占比、每万人的医生数等方面极低；而且整体上地区在各个维度的ＦＧＴ指数都远远高于北疆地区。
五、新疆区域多维贫困现状比较
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（一）新疆区域多维贫困现状比较
从表６可以看出，新疆所有县中，国家级贫困县７个指标均存在贫困的比例高达５０％，只有１个、２个指标贫困的比例均为７．６９％；而非国家级贫困县中，０个指标贫困的比例高达４１．８６％，４个指标以上贫困的没有，仅有１个指标贫困的也高达３４．８８％，贫困的指标数基本上都集中于２个
表４新疆各县各指标下的ＦＧＴ指数表３新疆各县各指标下的贫困线
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表５南北疆各县各指标下的ＦＧＴ指数
指标以下。由此可以看出，新疆地区国家级贫困县和非国家级贫困县的贫困状况存在极大的差距。
由表７可知，全疆存在７个指标贫困的县域有乌恰县、莎车县、叶城县、塔什库尔干塔吉克自治县、和田县；存在８个指标贫困的县域有阿克陶县，疏附县，存在９个指标贫困的县域有英吉沙县，皮山县，洛浦县，策勒县，于田县，其中墨玉县更是存在１１个指标的贫困，这些都是新疆极度贫困的县域，这为国家准确的定位最为贫困的县域提供了建议。
（二）南北疆多维贫困程度比较分析
本文利用建立在能力剥夺理论基础之上的多维贫困指数ＭＰＩ对新疆的贫困状况进行测度［６］，由表８可知，从以上多维贫困指数来看，新疆地区县域贫困状况存在以下特点：第一，如果只考虑１个指标的贫困发生率，则８２．５％的县域存在任一指标的贫困，北疆５８．６％的县域存在任一指标的贫困，而且的贫困发生率高于北疆近２５个百分点；同样，在只考虑２、３、４个指标时，的贫困发生率分别高于北疆约３５、３５、４５个百分点。第二，极端贫困状况十分突
出。在考虑５、６个指标时，的贫困发生率还分别高达３７．５％、３５％，北疆的贫困发生率却已经降为０，说明还存在较大一部分５个指标以上贫困的县
表６国家级贫困县与非国家级贫困县的指标贫困（％）
表７２０１２年７个及７个指标以上的县域
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域，有些县域甚至几乎所有的指标均存在贫困，而北疆不存在５个指标以上的贫困县域，绝大多数贫困县域集中在１－２个指标。第三，南北疆贫困状况差异性很大，无论考虑几个指标，县域的贫困发生率都远远高于北疆地区。
六、研究结论与政策启示
本文利用新疆调查年鉴各县的数据对南北疆的各个县域进行了从单维到多维贫困测度，从前面的测度及分解来看，与单一的收入维度相比，多维贫困的分析更加丰富，更为科学，更有利于制定针对性更强的扶贫政策。
１．县域的贫困状况比北疆严重得多，扶贫开发的重点应该集中于地区，特别是应该关注英吉沙县、皮山县、洛浦县、策勒县、于田县、墨玉县等国家级重点贫困县域。
２．贫困县的扶贫开发工作不仅仅是提高收入的问题，更应该要关注该县的教育、健康和一些基础公共设施的建立与完善，例如强化学校硬件设备、完善各县的医疗条件等等。
３．多维贫困能够提供更为丰富的信息，在贫困县的界定、扶贫开发政策的制定中更要考虑多维度的贫困，制定更为有效的针对性政策。
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（责任编辑：车碧云）
（上接第４６页）市场的物价变动水平进行相应的调整，以确保农户获得的这部分收入既能体现出对公司经营成果的共享，又能保证不会由于物价等因素的影响而使实际收入减少。既有利于稳定公司和农户间的契约关系，将两者之间的利益联系在一起，又可以降低合同执行的监管成本，有利于促进公司经营的可持续发展。 ２．利用激励约束机制规范组织经营活动。要想确保我国各类组织化经营活动达到预期效果，首先要
规范组织化经营活动。通过引入激励、约束机制，对各类组织化经营模式的运行在严格遵照相关法律法规的前提下，需要进一步完善各组织内部的规章制度，建立起完善的、适合其经营特点的激励或约束机制，从制度层面有效地规范各成员的行为选择，从而促进组织化经营活动的发展和各成员方利益的实现。
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（责任编辑：李亚利）
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