万宁市位于海南岛东南部沿海，东濒南海，西毗琼中，南邻陵水，北与琼海接壤，交通便利，南距三亚市112公里，北离海口市139公里，处于东线高速公路中部，万宁市是我国著名的长寿之乡、咖啡之乡、温泉之乡、槟榔之乡、书法之乡、华侨之乡和中国冲浪之都等美称。2014年万宁市相继出台了乡村旅游百花园十佳百点项目、清洁家园、美丽乡村、文明生态村、文化特村等建设实施方案，标志着乡村旅游建设拉开序幕，政府部门准备利
用两年时间建设25个乡村旅游示范点，进行多个乡村旅游统筹发展，打造成世界长寿之乡。
方案虽已出台，但实际上许多项目建设还停留在纸面上，真正的实施工作落实的不完善。主要存在的问
题有以下6点：一是发展思路和发展规划不鲜明，各项目点主动性差，坐等旅游部门带计划、带项目、带资金、带企业进入。旅游部门等着整合涉农资金和招商引资，项目依赖性强；二是客源市场动力不足，万宁的乡村旅游没有大城市依托，仅靠三亚、海口两城市人口，人流量远远不足以养活乡村旅游的发展；三是留不住客人，很多体验活动没有完善，旅游配套设施不够，吸引游客的资源没有很好的开发出来，民宿范围小，资源覆盖率高，重游率低；四是旅游产品比较单一，没有重点抓住特文化，然后打造出具有连贯性有主题的产品。总是将一些零零散散的产品提供给游客，无法获得游客的认同和宣传；五是缺乏产业支撑，万宁市在建设乡村旅游的时候，没有很好的了解乡村的资源和产业特点，打造的几个乡村旅游都缺乏产业支撑，乡村特产品打造不够，难以持续发展；最后一点是乡村旅游人才缺失，熟悉万宁本土特乡村旅游设计、管理、服务人才少之又少，既懂得旅游市场和产品开发，又懂得创意和经营的人才更是凤毛麟角。
因此，在剖析其他走在前列城市的乡村旅游发展成功经验的基础上，研究万宁市的乡村旅游发展问题，对于万宁市乡村旅游产业优化和升级具有重要的现实意义。
二、乡村旅游对万宁市农村发展的重大意义1.促进当地农村经济发展
乡村旅游作为一种非农产业的经济模式，为农民提供了现有的市场，把农民特有的手工艺或种植的产品集中，然后提供给游客，节省了中间的运值，既促进产量又能提供最土乡土的产品。是传统农业
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向现在农业的一项重大变革，是经济市场化的结果。乡村旅游可以调整优化当地的产业结构。乡村旅游是新的农业发展的渠道，改变了农民以种粮为主的传统农业模式，使其变为全面综合的农业发展模式--种植业养殖业综合发展，使得农村的产业结构得到优化。万宁市地区经济发展不平衡，许多贫困地区有丰富旅游资源，目前未能充分合理的利用这些旅游资源。要利用资源整合发挥资源优势来发展乡村旅游，打造出具有浓厚地方特和有较高品位的旅游产品，可以吸引更多游客，在一定程度上能促进当地经济发展，走上脱贫致富的道路。
2.改善当地农村的生态环境，提升农民生活质量
乡村旅游以其独特新颖的模式能够有效的吸引来自于全国各地的大批旅游者，游客的到来，促进消费，可以使农村剩余劳动力、闲置的房屋、自己种植的瓜果蔬菜等农村资源得以充分的利用，村民还可以根据自身的经济情况，在乡村旅游项目中适当的投入股份，通过分红来增加收入，提高生活质量。当农民收入提高时，他们本身也就会意识到要保护生态环境，把村庄整理的干干净净，因为这是他们经济收入提高的基础。乡村旅游的发展既能给村民带来经济效益，又达到了保护村落环境目的，村民对新的旅游项目开发也有强烈的环保观念和环境危机意识。
3.提高农民素质，促进农村基层的民主管理
乡村旅游既可以给当地农民增加收入，又为农民引入了来源于外部环境的丰富的信息，促进了农村与
城市、各个民族之间的交流与联系，打开了农民的眼界，让其变得更开阔，冲击农民潜意识里比较落后的生活观念，改善了农民比较传统的生活方式，与时代共进，生活条件的以提高，潜意识会不断改变，提升农民自身的素质。乡村旅游属于第三产业，要想一直发展好，就必须好好管理与保护，增进市场营销和规范好服务的工作，处理好现在存在于农村内部管理问题和经济核算问题，处理好乡村发展后所产生的收益进行合理的分配。因此做出的决策要特别注
海南省万宁市乡村旅游发展研究及思考
■陈升晖
薛婆媛海南职业技术学院旅游学院
基金项目：国家旅游局2016年度“万名旅游英才计划”项目《乡村旅游入乡帮扶-万宁市万城镇溪边村志愿者服务》（项目编号：WMYC20163233）
摘要：党的第十七届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，要大力
推进改革创新，加强农村制度建设，发展集体经济、增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，扶持农民专业合
作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。2016年国务院中央一号文件提出大力发展休闲农业和乡村旅游，再一度把乡村旅游推向高热点，万宁市万城镇溪边村借助机遇，响应国家政策，成立三角梅合作社，带动农民众脱贫，加快现代农村旅游业发展步伐。
关键词：乡村旅游；专业合作社；万宁市溪边村；现代农村旅游业133
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2017年7期
总第844
期
重民主性与自主性，从而提高了农村自我的管理水平，促进了农村基层的民主管理，中国最基层的政治文明程度得以相应提升。
4.促使地方政府重视科学规划
乡村旅游是随时代变化而兴起的一种新的旅游方式，是近年发展的热点，起步慢，发展也慢，原因之一在于缺乏科学的规划。乡村旅游规划，是旅游产业系统的发展目标和实现方式的整体部署设计过程，要考虑到乡村旅游配套服务设施建设，要考虑到乡村旅游生态环境建设，要关注旅游产业与农村产业多重的一体化，还要关注农村特塑造与旅游品牌塑造的一体化。地方政府部门提出高屋建瓴的规划方案，根据农村生态、文化的实际状况，采取适合本村落发展的乡村旅游建设措施，才能为乡村旅游实现提供实践指导，不让不合格项目上马，不进行重复的项目建设。
由此可见，乡村旅游对万宁市农村发展问题上的重要性不言而喻，这也是万宁市委市政府为什么要利用发展全域旅游的契机，大力发展乡村旅游业，促进旅游产业转型升级的原由。
三、万宁市乡村旅游发展解决途径
走进万宁市万城镇溪边村，小溪流水，朗朗书声，浓意咖啡，村宇屋舍，错落有致，屋前屋后，万紫千红，正是三角梅竞相争艳时节，红、白、黄，四处布满三角梅的花香，一幅原生态的乡村美景图，让人流连忘返。而今谁也没有想到，绽放婀娜多姿，姹紫嫣红的三角梅育苗基地，以前竟是村里的垃圾荒地。在还没建设前，狭窄的道路只能通两人行走，经济落后，村民们都外出
打工，只有老人和留守儿童。皖南事变
珠穆朗玛峰海拔高多少米近些年，溪边村积极探索，到了一套“合作社+基地+农户”的经营模式，并于2013年3月成立溪边种养专业合作社，培育三角梅，种植基地面积达90亩，拥有三角梅6万株，20多种品种，还掌握了重瓣、橙花、渐变花等珍贵特品种的种植技术，2016年为入股的45户村民增收了100多万元的分红，成为远近闻名的海南省花--三角梅的产业村。溪边村正体现着一种物质文明和精神文明双丰收的社会主义文明生态村风貌，村子以“发展合作社，创造美丽乡村”为理念，不仅仅局限于三角梅，还根据乡村民风，以“乡土文化、红文化、耕读文化、时尚文化”等四项内容为主题，分别办起了溪边客厅、溪边书屋、溪边羊栏咖啡厅等休闲文化活动场所，以创新发展模式，结合土乡土的历史文化，积极探索发展乡村旅游，成为万宁市打造“一村一品”特产业的乡村旅游建设成功典范。
乡村旅游合作社是指以农事生产为基础，占有相关资源的农户在自愿联合、民主管理的基础上建立的互助性经济组织，是依托当地旅游资源、以农民为主体自愿联合开展乡村旅游活动并进行企业化经营管理的互助性经济组织。万城镇溪边村合作社正是依托当地三角梅生产基地旅游资源，以农民为主体自愿联合开展乡村旅游生产活动的组织，在推动农村物质文明和精神文明和乡村旅游健康发展方面的优势日益凸显，为万宁市乡村旅游发展建设提供借鉴。
万宁市万城镇溪边村的乡村旅游发展也存在较多问题：参
与性、体验性产品种类不多，旅游服务配套设施不完善，特民宿尚未发展，无法留住客人；旅游景
点仅有“公道”餐饮体验，万宁的特小吃没有形成规模；花的海洋中未及时植入打造三角梅婚纱摄影基地概念。
四、万宁市乡村旅游合作社发展的几点思考
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与其他发达城市的乡村旅游相比，溪边村三角梅旅游合作社万宁市其他合作社一样，起步晚，发展慢，还有很多需要开发和完善的地方，仍存在如产品单一、游客体验程度低，运营能力不高、现代化管理水平低下等问题。要解决这些问题，使溪边村三角梅旅游合作社和其他乡村旅游合作社运作更出，切实让全体村民收益，万宁市政府应尽快出台一些相关措施扶持，大力进行招商引资，学习和引入先进管理方法，并将其与乡村旅游百花园十佳百点项目、清洁家园、美丽乡村、文明生态村、乡村旅游建设结合起来，不断探索乡村旅游合作社的长远发展的机制，让万宁市乡村旅游产业实现华丽转型升级。
1.政府积极引导，加大扶持力度。
乡村旅游合作社在发展初期，面临的最大问题就是享受税收优惠的问题，2012年1月1日起施行的《海南经济特区农民专业合作社条例》较好地解决了合作社的疑惑，条例第三十七条规定，农民专业合作社依照国家有关规定享受“销售本社成员的农产品视同农业生产者销售自产农产品，免征增值税”、“与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花税”等税收优惠，万宁市政府相关部门在
锦州笔架山门票免费现有的条例上，应加强引导，整合涉农资金和招商引资，对乡村旅游合作社予以更大的扶持。
2.优选合作模式，提升专业化水平
目前，乡村旅游合作社有“农户+农户”、“政府+公司+农户”、“合作社+公司+农户”等几种模式。在发展乡村旅游合作社时，应根据旅游资源和客源市场合理选择经营合作模式，模式是否科学合理，决定着旅游资源与客源市场的对接度，直接影响着乡村旅游可持续发展。专业公司和企业较高的经营管理水平和专业化水平，可以提升市场竞争力和产业集聚力。
3.培养专业人才，加强村校合作
发掘并培养本土优秀人才，本就扎根在乡村，对乡村环境和风俗特别了解，又了解规划设计的人才少之又少，所以要不断的培养乡村人士，要利用职业院校培养乡村旅游业后备人才。再有，与海南的各大院校合作，鼓励大学生下乡，将乡村旅游作为旅游专业学生的实习平台，让他们参与乡村旅游提供规划建议，还能促进宣传。此外，引进乡村旅游发达地区的大学生村官，也能影响和改进乡村旅游合作社经营管理方式，扩大市场规模，提高经济效益。
作者简介：陈升晖（1978.04-），男，黎族，海南万宁人，硕士，海南职业技术学院，旅游学院，副教授，研究方向：旅游信息化；薛婆媛（1992.12-），女，汉族，海南儋州人，海南职业技术学院旅游学院旅游管理专业2015年本科在读，研究方向：旅游管理
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