作者：吴建喜 陈海鹏
来源：《体育学刊》2022年第04期
摘 要：通过政府购买体育公共服务的方式为青少年学生提供相关服务，是当前体教融合深化学校体育改革、促进青少年身心全面发展的重要手段之一。采用文献资料法、专家访谈法、实地调查法对我国政府购买体育公共服务进校园进行审视，借鉴国外政府购买体育公共服务的经验，探索我国政府购买体育公共服务的优化路径。研究认为，当前我国政府购买体育公共服务进校园过程中存在购买体育公共服务流程不完善、主导资源整合机构缺乏、社会体育组织服务低能以及针对性法规缺失等问题。建议政府在购买体育公共服务进校园时应做到：多方式优化购买体育公共服务流程、政府主导构建新型合作平台、引导社会体育组织服务契合学校需求、构建持久发展的法律法规保护机制。 关 键 词：学校体育;体教融合;政府购买体育公共服务;社会体育组织;校园
中图分类号：G807 文献标志码：A 文章编号：1006-7116（2022）04-0119-07
The issue examination and optimization strategy forthe government’s purchase
of sports public service on campus under the background of the integration
广州周边游推荐 with physical education and cultural education
WU Jianxi，CHEN Haipeng
（School of Physical Education，Hubei University，Wuhan 430062，China）
Abstract： It is an important means to promote the all-round development of adolescent body and mind， and also to deepen the reform of school physical education through the integration of physical education and cultural education through the way of the government purchasing sports public service to supply relevant service for adolescent students. By means of literature review， expert interview and field investigation， this paper examines the purchase of sports public services by Chinese government on campus， and by learning from the foreign governments in purchasing sports public services to explore the optimal path for Chinese government to purchase sports public se
rvice. The research indicates that there are some problems in the process of Chinese government in purchase sports service on campus， such as the inadequate process of purchasing sports service， the lack of leading resource integration institutions， the low serve capacity of social sports organizations and the lack of relevant laws and regulations. It is suggested that the government should carry out the following measures as soon as possible： 1） optimizing the process of purchasing sports services in multiple ways; 2） building a new cooperation platform led by government; 3） guiding sports organization services to meet school needs; 4） establishing legal and regulatory protection mechanisms for sustainable development.
Keywords： school physical education;the integration of physical education and cultural education;the government’s purchase of sports public service;social sports organizations;campus
2020年9月印发《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》和10月印发《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》中明确提出：鼓励学校与社会体育组织机构
合力推进学校体育的学、练和赛等方面的体系融合，提倡通过购买社会体育组织服务力量向中小学提供体育教育教学服务。因而，采用“政府購买服务”的方式来落实“享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志”四位一体的宏观战略部署，是推进国家政府、教育和体育三大系统之间职能改变和创新学校体育治理方式的重要体现。
北京天文馆预约票
私人定制旅游团在哪 自2013年国务院办公厅颁布《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》以来，我国开始“政府购买体育公共服务”促进青少年健康的探索，学术界也进行了相关研究，主要集中在政府购买公共体育服务[1]、课外体育[2]等体制机制方面，而较少对政府购买体育公共服务进校园存在的诸多问题进行研究。如今在体教融合政策背景下，政府如何借助社会力量促进体育公共服务进校园，从而达到克服学校体育资金、师资、场地等不足问题是值得研究的重要课题。因此，本研究采用文献资料法、专家访谈法、实地调查法对政府购买体育公共服务进校园的流程、资源整合机构、社会组织效能、法律法规等问题进行审视，并借鉴国外政府购买体育公共服务进校园的有益经验，提出改进我国政府购买体育公共服务进校园的策略，为我国政府购买体育公共服务进校园提供参考依据。
1 我国政府购买体育公共服务进校园的问题审视
1.1 购买服务流程尚不完善
政府购买体育公共服务按市场需求关系将购买模式分为依赖关系非竞争购买模式、独立关系非竞争购买模式、独立关系竞争购买模式[3]，购买方式有公开招标、委托代理、竞争性磋商、单一来源购买等。从调研得知，虽然目前体育公共服务通过市场竞争机制进行购买，但在购买过程存在规范性不足、内消化严重、准入标准较低等问题。
1）购买方式规范性不足。尽管我国政府在采购公共资源交易领域服务的探索较为成熟，但实施购买过程中存在购买行为不规范问题，如行政权力干预交易、暗箱操作、牟取私利[4]以及弄虚作假等。如2019年“XX扫描测量仪”项目中串通投标案、“XX社会停车场运营维护项目”的承接主体提供虚假资料案等[5]。我国政府购买体育公共服务进校园现处于初级阶段，购买方式、过程和监督等尚未成熟，规范的购买流程和方式还未形成。如2018年6月聊城市天翼体育设施工程有限公司参加小学运动场地人工草皮铺装工程，涉嫌提供虚假材料谋取中标[6]。
2）购买行为“内消化”。政府体育部门下属有许多体育协会或者二级体育产业组织，虽然国家在大力推进这些体育组织“脱钩”，但是由于诸多原因“脱钩”不彻底，相互之间还存在
一定的依附关系，因此政府在购买流程中优先考虑这些体育组织并采取“指定”承接主体形式达到购买服务目的，未让其他社会组织平等参与到竞标活动中，从而影响其他社会体育组织的积极性。2019年徐州市采用竞争性磋商的购买方式进行政府购买全民体育健身活动中，在中标的19个单位中协会单位有14个，占73.7%;而社会体育机构只有5个，仅占26.3%，比例差距明显[7]。
3）承接主体的准入标准较低。虽然国家对采购公共资源领域的承接主体有一定的准入标准，如承担民事责任的能力、健全的内部治理结构、健全的财务制度、社会保障资金的良好记录且无重大违法记录等[8]，但是政府购买体育公共服务在我国的实践时间较短，对于承接主体的准入门槛要求不高，取得合法资格便可以参与，容易导致组织规范程度不高、信誉较低、专业性不足的组织进入[9]。
1.2 主导资源整合机构缺乏
在政府购买公共体育服务进校园过程中，我国政府是起主体和主导作用的统一体，社会体育组织和学校是重要的主体力量[10]。从主导角度来说，政府既要从宏观层面去控制事物发展，发挥法治、规则、政策、制度创新等方面的主导作用，也要引导社会力量和学
校的发展方向。
目前，我国政府购买体育公共服务进校园方面涉及政府、体育、教育三大系统，各系统运行相对独立;但体育和教育系统中既有两大系统间割裂，又有“共存”现象，即教育系统负责学校体育，而体育系统负责大众体育的开展[11]。首先，政府购买公共体育服务进校园过程中需要体育和教育体系进行深层次融合和多方位协调才能取得较好进展，但在实施过程中两者间融合并不顺利，体育部门购买公共体育服务的大部分项目是大众体育赛事、场馆设施、健身服务和国民监测，而主导购买体育服务进校园的项目较少。其次，购买主体名义上是“政府”，但“体育局、竞体司、教育局、财政局、市政府”等都可成为购买过程中的购买主体[12]，存在定位不清晰现象，所以究竟谁负责购买过程有待商讨。另外，我国是典型的垂直型管理体系，体育公共资源采取自上而下的“垂直型”决策方式供给，资源横向流动困难，而体育和教育是两大平行系统，缺乏专门部门整合两方资源合力推进政府购买公共体育服务进校园。
现阶段，许多省市为调动各方积极性成立体教结合办公室，主要职责是签订三方协议和提供制度保障。如上海市2016年由区体育局和教育局联合成立的体教结合办公室[13]，泸沽湖到丽江多少公里
但其整合资源能力有限，在资金分配、人员调配、监督监管、商议决策等方面存在困难，难以发挥各部门协同作用。
1.3 社会体育组织服务低能
最近适合去哪里旅游 近几年国家把社会体育组织的发展上升到国家战略地位，但依然存在发展规模小、专业水平低、自身竞争力不强等问题[14]。而政府购买公共体育服务进校园的成效又取决于社会体育组织的专业能力和服务质量体系，因此社会体育组织自身发展能力处于举足轻重的地位。根据我国义务教育阶段教学课程的规定，社会体育力量进校园主要在体育锻炼课、拓展性课程或校外体育服务[15]等方面，而社会体育力量进校园服务时存在教练员管理界限模糊、体育课程连续性缺乏保障等问题。
苏州留园门票价格 1）对教练员的管理界限模糊。在政府购买、社会体育组织输送服务、学校获益过程中的教练员管理方面存在争议。一方面是从属管理关系分化，教練员属社会体育组织管理，在担任教学任务时又属于学校和教育系统管理，因此学校存在对教练员进行教学监督和教学评价时传达机制不畅等问题。另一方面是教练员资质考察管理松懈，体育教师需具备专业知识和能力、基本教育理念、专业理念与师德[16]。然而以盈利为目的社会体育组
织招募的教练员是否具有担任教学岗位的资质、专业能力和师德水平，教练员的教学理念是否紧跟国家教育方针政策的升级，社会体育组织是否具有对教练员违规违纪行为进行惩戒的权利等，这些问题均未得到妥善解决。
自2013年国务院办公厅颁布《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》以来，我国开始“政府购买体育公共服务”促进青少年健康的探索，学术界也进行了相关研究，主要集中在政府购买公共体育服务[1]、课外体育[2]等体制机制方面，而较少对政府购买体育公共服务进校园存在的诸多问题进行研究。如今在体教融合政策背景下，政府如何借助社会力量促进体育公共服务进校园，从而达到克服学校体育资金、师资、场地等不足问题是值得研究的重要课题。因此，本研究采用文献资料法、专家访谈法、实地调查法对政府购买体育公共服务进校园的流程、资源整合机构、社会组织效能、法律法规等问题进行审视，并借鉴国外政府购买体育公共服务进校园的有益经验，提出改进我国政府购买体育公共服务进校园的策略，为我国政府购买体育公共服务进校园提供参考依据。
1 我国政府购买体育公共服务进校园的问题审视
1.1 购买服务流程尚不完善
政府购买体育公共服务按市场需求关系将购买模式分为依赖关系非竞争购买模式、独立关系非竞争购买模式、独立关系竞争购买模式[3]，购买方式有公开招标、委托代理、竞争性磋商、单一来源购买等。从调研得知，虽然目前体育公共服务通过市场竞争机制进行购买，但在购买过程存在规范性不足、内消化严重、准入标准较低等问题。
